“村園企共融”模式的實踐和思考

中共浙江省溫嶺市委組織部課題組

[摘 要]

實施“村園企共融”區(qū)域黨建模式，是浙江省溫嶺市黨建工作的重點，尤其是如何在園區(qū)與園區(qū)所在村、園區(qū)企業(yè)三方之間聯(lián)動共融，更好推進區(qū)域化黨建，更是個全新課題。本課題組通過細致調(diào)研，對溫嶺市后灣黨建示范區(qū)建設(shè)試點樣本進行了深入分析，提出“村園企共融”模式應(yīng)當成為時下小微園區(qū)集中縣域黨建發(fā)展的重要方向。

村園企共融；區(qū)域化黨建；聯(lián)動共融；小微園區(qū)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）06-0056-03

黨的十八大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這就要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅持區(qū)域化黨建推進，增強農(nóng)村發(fā)展活力。近年來，浙江省溫嶺市堅持區(qū)域化黨建，積極探索園區(qū)企業(yè)黨組織和農(nóng)村黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)雙軌并行發(fā)展，嘗試以該市城北街道后灣黨建示范區(qū)為試點，實施“村園企共融”區(qū)域黨建新模式，在園區(qū)企業(yè)與園區(qū)所在村成立黨建共建黨總支，通過打造資源共享平臺、項目化運作等方式，形成了“資源共享、項目共籌、人才聯(lián)培、聯(lián)動共治、互促共強”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局，有效促進了區(qū)域內(nèi)村園企三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鞋業(yè)加工是浙江省溫嶺市的特色產(chǎn)業(yè)，各類鞋業(yè)園區(qū)已成為該市經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。但隨著鞋業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，園區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、污水排放、人員招工、糾紛調(diào)處、治安問題等方面與所在村矛盾越來越明顯，處理不當就會激化矛盾，在一定程度上制約了園區(qū)企業(yè)和村的發(fā)展。在新情況、新問題和新矛盾面前，探索“村園企共融”新模式成為契合各方利益訴求的共同選擇。

（一）構(gòu)建“村園企共融”新模式，是村企發(fā)展融合的客觀要求。浙江省溫嶺市城北街道麻車村面積1425畝，本地人口1457人，外來人口6000多人，村集體年收入200多萬元。位于麻車村的后灣工業(yè)園區(qū)占地12畝，園區(qū)內(nèi)有企業(yè)14家，建有企業(yè)支部的6家，年產(chǎn)值近7.5億元。隨著改革的不斷深入推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以村、企業(yè)為單元分別設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式越來越難于適應(yīng)農(nóng)村和企業(yè)的發(fā)展與融合。打造“村園企共融”黨建新模式，就是要推動村園企全面健康發(fā)展。村園企積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，園區(qū)黨建充分激發(fā)農(nóng)村黨建的活力，為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)、人才支持，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展步伐；而農(nóng)村黨建則為園區(qū)企業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造良好環(huán)境，提供人力資源，努力開創(chuàng)村園企發(fā)展互動雙贏的良好局面。

（二）構(gòu)建“村園企共融”新模式，是化解村企矛盾的有益選擇。隨著黨建工作的不斷推進，傳統(tǒng)的黨組織模式對黨員“單一區(qū)分管理”的方式難以完全適應(yīng)新形勢的需要。實踐中，村和園區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨員個性化發(fā)展日益明顯，對于黨建活動的場所、載體、項目等都有了更高的訴求，但因個體資源有限，發(fā)展難以滿足需求。同時，在大批企業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)的過程中，難免會影響到周邊村民的生產(chǎn)生活，村民與企業(yè)之間產(chǎn)生的一些摩擦與矛盾，由于相互間交流溝通渠道的不暢，容易導(dǎo)致矛盾沖突升級。打造“村園企共融”新模式，就是要走出一條村園企三方共贏的路子，使黨在企業(yè)中的政治核心作用得到有效發(fā)揮。

（三）構(gòu)建“村園企共融”新模式，是創(chuàng)新社會管理的有效途徑。現(xiàn)如今，“架臺機器就開工，租間民房便辦廠”的“野草式”經(jīng)營模式已難以順應(yīng)發(fā)展需求，低小散帶來的“低端鎖定”催生了大量違法建筑、埋下不少安全隱患。浙江省上下全面推開“三改一拆”、“五水共治”、安全生產(chǎn)隱患排查等專項整治行動，低小散的家庭作坊式經(jīng)營逐步向集聚型的企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。以溫嶺為例，實行拆治結(jié)合以來，已涌現(xiàn)出20多個小微企業(yè)園、兩個以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的特色小鎮(zhèn)，企業(yè)集聚式發(fā)展成為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。但在企業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展模式興起的大背景下，企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化的本質(zhì)并沒有改變，由此導(dǎo)致注重經(jīng)濟利益、忽略社會效益，表現(xiàn)為村企不融洽、企業(yè)反哺社會缺失、村民心理不平衡等問題，制約了農(nóng)村和企業(yè)的長遠生存和發(fā)展。打造“村園企共融”模式，就是要理順企業(yè)和當?shù)卮寮壗M織之間的關(guān)系，重塑黨組織威信，監(jiān)督各企業(yè)積極履行義務(wù)，進一步加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）打造村園企共建，建立一體化的組織網(wǎng)絡(luò)。將后灣工業(yè)園區(qū)6個企業(yè)黨支部67名黨員和麻車村黨支部58名黨員聯(lián)建為一個黨總支，由街道干部擔(dān)任黨總支書記，園區(qū)6家企業(yè)黨支部書記和麻車村黨支部書記擔(dān)任黨總支委員，并選派一名企業(yè)黨總支委員兼任村支部副書記。黨總支定期召開班子成員會議，對重大決策問題進行集體決策，平時各自分管所屬黨組織和黨員。在《黨建共建協(xié)議書》的規(guī)范下明確了村和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，細化了共建活動的內(nèi)容，有效推進了黨組織設(shè)置、黨員發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)一體化進程。

（二）建立服務(wù)“五中心”，打造資源共享服務(wù)平臺。根據(jù)園區(qū)4家骨干企業(yè)和麻車村的自身資源和特點，按照黨員群眾的現(xiàn)實需求，運用項目化運作手段，創(chuàng)新資源眾籌工作模式，建立了一個“綜合性”的資源共享服務(wù)平臺。服務(wù)平臺包含志愿服務(wù)中心、黨員活動中心、文化娛樂中心、教育培訓(xùn)中心和便民服務(wù)中心五大中心，可以滿足黨員群眾的學(xué)習(xí)、工作、生活、文化、辦事等各方面需求。如在“飛鷹鞋業(yè)”建立了志愿服務(wù)中心，整合園區(qū)和村的人力、資源，成立黨員志愿服務(wù)總隊，開展志愿服務(wù)活動；通過改造“富明星體育”現(xiàn)有活動陣地，整合街道和園區(qū)其他企業(yè)資源，建立了心理咨詢室、健康體檢室、桌球活動室、棋牌活動室、歌唱演藝室、圖書室、交友活動室、籃球角等十個活動場地，打造一體化的黨員服務(wù)中心；在“富凌電氣”建立文化娛樂中心，展示黨情黨史，提供一站式綜合性的文化娛樂服務(wù)；在“慧泰體育”建立了教育培訓(xùn)中心，邀請專家學(xué)者，為全體黨員提供教育培訓(xùn)服務(wù)；在麻車村建立便民服務(wù)中心，結(jié)合城北街道“第二辦公區(qū)”工作要求，每周二為企業(yè)和村黨員群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、困難救助、糾紛調(diào)解、人才招聘等服務(wù)。

（三）依托項目化運作，滿足黨員群眾多層次的需求。把“五個中心”的服務(wù)項目化，通過設(shè)計不同的服務(wù)載體，著力解決黨員群眾多層次、多元化的需求。有針對性地建立服務(wù)項目庫，統(tǒng)籌黨工青婦的項目，由黨總支建立和管理，由“五個中心”按需認領(lǐng)，旨在為相應(yīng)的服務(wù)項目提供支持，提高項目管理的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展能力。目前已建立了公益類、文化類、運動類、競賽類、教育類、培訓(xùn)類、生活類等七大體系共20多個項目?！按每觳汀薄昂蝤B守護”“陽光驛站”“殘疾人工療站”“微心愿認領(lǐng)”等公益項目深入人心，已成為志愿服務(wù)中心的特色品牌項目。

（四）眾籌“黨群企”資源，實現(xiàn)智慧和服務(wù)最大化。啟動后灣黨建示范區(qū)“星火”眾籌項目，按照“陣地共建、黨員共管、載體共創(chuàng)、資源共享”的理念，向全社會公開招募“星火”，真正實現(xiàn)了“兩新”組織互促互進、發(fā)展壯大。創(chuàng)新引入資金眾籌法，統(tǒng)籌各企業(yè)黨工青婦的運作資金，借助街道黨工青婦各線力量，為服務(wù)項目實施提供資金保障，一期已籌資金40多萬元，用于后灣黨建示范區(qū)建設(shè)。實行資源眾籌，通過陣地眾籌、項目眾籌、活動眾籌、公益眾籌、管理眾籌等眾籌子項目，有效推動了村園企模式的運行。推行黨員共管，由黨總支牽頭，科學(xué)合理安排黨員發(fā)展計劃，集中組織全體企業(yè)黨員參加“三會一課”等黨組織生活，有效解決了以往工作落實不到位的問題。

（五）實行人才“雙向培”，建設(shè)高素質(zhì)黨員人才隊伍。實行人才雙向培養(yǎng)機制，村黨支部選擇有創(chuàng)業(yè)愿望和培養(yǎng)潛力的村黨員干部到企業(yè)一線掛職鍛煉，學(xué)習(xí)企業(yè)先進的管理理念，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提高個人素質(zhì)和管理能力。同時發(fā)動熱心農(nóng)村工作的企業(yè)黨員能人到村掛職，把企業(yè)管理理念“植入”村級管理中，幫助村理思路、謀發(fā)展，全程主動參與新農(nóng)村建設(shè)。在人才雙向培養(yǎng)中，還注重將企業(yè)和村里的人才吸收進黨組織，把黨員培養(yǎng)成科技能手、生產(chǎn)骨干和管理行家，逐漸形成了黨員與人才之間“雙向培養(yǎng)、共同成長”的良性機制。

（六）實施平安“共創(chuàng)建”，形成區(qū)域穩(wěn)定新合力。實行村園企聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議，共同參與社會管理，協(xié)調(diào)解決各類矛盾，把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。實行村園企協(xié)商機制，協(xié)商處理臨時需要解決的重要問題，第一時間向村、園區(qū)、企業(yè)通報重大事項。構(gòu)建村園企聯(lián)防體系，開展“平安村”、“平安企業(yè)”系列創(chuàng)建活動，并將創(chuàng)建活動納入?yún)^(qū)域社會管理重點內(nèi)容，通過成立村園區(qū)糾紛協(xié)調(diào)小組、組建村園區(qū)巡防隊、加強外來人口和流動人口的管理等，為村和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

實踐充分證明，村園企合作互補、互促共進，實現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫貧的同步雙贏，開創(chuàng)了聯(lián)動發(fā)展、和諧共建的良好局面。

（一）改善了園區(qū)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。在麻車黨總支的帶領(lǐng)下，村民和企業(yè)職工組成了多城同創(chuàng)清潔隊、平安護廠隊，不間斷開展多城同創(chuàng)和平安巡防活動，極大地改善了企業(yè)環(huán)境。后灣工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益增幅明顯，成為當?shù)貓@區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作的“雙示范”。

（二）加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。后灣園區(qū)企業(yè)為麻車村提供了100多萬元資金，用于道路硬化、村部改造、老年活動中心修繕等項目?！按鍒@企共建”活動開展以來，園區(qū)企業(yè)資本向農(nóng)村傾斜，累計投入資金50多萬元，用于扶助貧困戶，救助貧困學(xué)生、發(fā)放高齡補貼、大病救助等社會公益事業(yè)。同時帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，依托后灣工業(yè)園區(qū)，麻車村新增了100多家配套小企業(yè)和加工作坊，成為當?shù)馗辉?、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

（三）增強了村園企黨建凝聚力。資源共享服務(wù)平臺極大地滿足了黨員和企業(yè)職工的多樣性需求，提高了他們參與黨組織生活和各類活動的積極性與主動性，增加了黨組織的吸引力、凝聚力。黨組織生活參與率達70%以上；每月舉辦不同主題、不同形式的“兩學(xué)一做”活動，吸引企業(yè)和村黨員積極參與。通過摸底調(diào)查、組織咨詢、黨員活動等形式，“隱形”流動黨員“顯形”化，目前已有13名“隱形”黨員主動亮明身份。

（四）促進了村園企和諧穩(wěn)定。通過設(shè)立村級便民服務(wù)中心，實行“第二辦公區(qū)”制度，平均每周接待30多名村民和企業(yè)職工前來咨詢和辦理事務(wù)，極大地方便了群眾尤其是企業(yè)職工。通過“村園企共建”，加強溝通，建立了矛盾排查調(diào)處機制，制定矛盾排查工作方案，公開調(diào)處流程，定期處理矛盾糾紛，有效解決了村園企矛盾?！按鍒@企共建”活動開展以來，通過村園企共建議事機制調(diào)處矛盾糾紛20余件。

“村園企共融”新模式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、化解村園企矛盾的有益探索和嘗試，也是當前小微園區(qū)集中縣域黨建發(fā)展的重要方向。從實踐來看，推進“村園企共融”模式的復(fù)制推廣、深入發(fā)展和不斷完善，要注重解決好以下幾個問題。

（一）解決好企業(yè)的認識問題是“村園企共融”的前提。企業(yè)要進一步形成共識，良好的外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必備條件和客觀需要，一個企業(yè)難以獨善其身地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，共建共融能及時化解村企利益糾紛和矛盾，有利于為企業(yè)發(fā)展提供更好的軟環(huán)境。同時，企業(yè)通過支持農(nóng)村興辦公益事業(yè)、資助弱勢群體等一系列反哺社會行動，建立起企業(yè)自身良好形象和社會信譽，增強企業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

（二）強化村園企互動是“村園企共融”的基礎(chǔ)。共建工作要堅持互利互惠、合作共贏，既要體現(xiàn)企業(yè)對村的幫扶，又要體現(xiàn)村為企業(yè)發(fā)展的有效服務(wù)和支持。要建立有效的資源共享平臺，既要得到企業(yè)和村的支持，又要滿足企業(yè)職工和村民的積極參與。要充分依靠黨建眾籌模式，通過一系列的項目眾籌，發(fā)揮村園企資源利用最大化，發(fā)揮服務(wù)黨員能力最大化。要充分調(diào)動村園企黨員的積極性，既要讓黨員為企業(yè)和村的發(fā)展服務(wù)，又要保障黨員的權(quán)利。

（三）建立長效機制是“村園企共融”的保障。村園企共建工作涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個不同的產(chǎn)業(yè)，需要在鎮(zhèn)街道黨（工）委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，村園企三方配合，共同參與，各盡其責(zé)。因此建立健全一個職責(zé)明確的工作責(zé)任機制必不可少。要建立一系列的長效工作機制，簽訂《黨建共建協(xié)議書》，將村園企共建納入黨建工作目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性、主動性，以強有力的工作措施確保共建工作取得預(yù)期效果。

本課題組組長王永紅系溫嶺市委常委、組織部長。課題組成員翁青系溫嶺市委組織部副部長、市委新經(jīng)濟與新社會組織工委書記；朱青斌系“兩新”工委副書記；林恩偉系溫嶺市委組織部調(diào)研室干部；黃雪芳系溫嶺市城北街道黨工委組織委員；葉宇系溫嶺市城北街道黨工委組織員

責(zé)任編輯：周奕韻