監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考與企業(yè)實踐

胡家春

[摘 要]

黨風廉政建設任重道遠，從嚴治黨永遠在路上。踐行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是紀檢部門職能的理性回歸，體現(xiàn)了辯證唯物主義。要把監(jiān)督執(zhí)紀的”四種形態(tài)”做深做細做實，將 “四種形態(tài)”常態(tài)化、持久化。

監(jiān)督執(zhí)法；“四種形態(tài)”；紀檢監(jiān)察

[關鍵詞]

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）06-0051-02

在黨的十八屆六中全會上通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為大多數(shù)；重處分、重大職務調整是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”既是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐的深刻總結，也是為紀檢監(jiān)察把握工作重點和履行監(jiān)督責任指明了方向。

我們黨是有革命理想和鐵的紀律的馬克思主義政黨。從黨的發(fā)展史看，我們黨始終堅持把加強紀律建設作為黨的建設的重要部分。從革命戰(zhàn)爭年代提出的“三大紀律、八項注意”，到黨的十八大以來強調“全面從嚴治黨必須把紀律和規(guī)矩挺在前面”，都要求黨員干部始終牢記政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松。

從查處的大量領導干部違紀違法案件中可以發(fā)現(xiàn)：破“法”無不從破“紀”開始，而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的。先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后演變?yōu)閲乐剡`法犯罪。在這個過程中，紀委如果能夠在其出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者違紀發(fā)端之時就及時提示警示、批評教育，或者及時處理，切斷違紀違法的通道，就不至于放任其錯誤行為由一種質態(tài)向另一種質態(tài)轉變，不至于讓一個好同志變成階下囚。

紀檢監(jiān)察部門的主業(yè)就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。但是，過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論“英雄”，對一般違紀不夠重視，只要領導干部不違法，沒人管不追究。另一種傾向，有些領導干部對能干事、有魄力的黨員違反黨紀黨規(guī)的現(xiàn)象網(wǎng)開一面，把群眾的反映當作改革發(fā)展的逆流。長期對小問題、小苗子視而不見，造成“蒼蠅”由單個變成群，“老虎”由幼崽成猛虎。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴明黨的紀律，可以有效防止黨員干部走上違法犯罪的道路。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了量變和質變的辯證關系。違反黨紀國法者并不是天生的腐敗分子，他們從吃一頓飯、收一張卡、拿一些小禮品開始，胃口愈來愈大，最終走上犯罪的道路。如果黨組織和紀檢部門能夠在其出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，就運行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一種或第二種方法，及時提醒、批評教育，切斷違紀到違法的通道，就不至于放任其錯誤行為由一種形態(tài)向另一種形態(tài)發(fā)生質的轉變。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了整體和部分的辯證關系。整體上，絕大部分黨員干部為黨兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻工作，較好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；同時黨內(nèi)的確存在違紀違規(guī)和違法的問題，這是少數(shù)。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就應當樹立全局觀念，立足整體，充分發(fā)揮預防、教育、提醒的手段，決不能用懲處少數(shù)違法違紀分子這個部分來代替黨員干部的日常教育和監(jiān)督這個整體，而要用局部推動整體的發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了當前和長遠的辯證關系。既立足當前，清除“存量”腐敗分子，嚴肅處理“四風”問題，嚴懲十八大以來不收斂、不收手，頂風違紀違法問題；又著眼長遠，遏制“增量”，要求各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任和紀委的監(jiān)督責任，正常黨內(nèi)政治生活，運用批評和自我批評的武器，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，切實將黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》落地生根。

運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”知易行難，需要落細落小，多積尺寸之功。作為銷售型企業(yè)的紀委監(jiān)察部門更要根據(jù)企業(yè)自身特點，注重落實監(jiān)督責任常態(tài)化的工作實踐。

（一）盯緊關鍵領域，擰緊責任“螺栓”。一是制定和落實全面從嚴治黨實施意見，完善黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任實施細則、評議辦法、談話制度、考核辦法以及領導干部黨風廉政建設“一崗雙責”制度，通過制度將黨風廉政建設納入公司經(jīng)營管理總體部署，與業(yè)務工作同布置、同落實、同檢查、同考核、同追責。二是融入日常經(jīng)營業(yè)務，加強重點業(yè)務的監(jiān)督。紀委監(jiān)察要主動積極參與物資采購、物流運輸、產(chǎn)品銷售等的招評標工作，努力做到程序規(guī)范、陽光操作。開展以提質升級增效為核心的效能監(jiān)察，查找管理漏洞，提高管理效能，通過對主要項目和關鍵崗位的把控將從業(yè)廉政建設根植于要害節(jié)點。三是開展廉潔風險防控，防患于未然。將廉潔從業(yè)要求納入業(yè)務合同范圍，在簽訂業(yè)務合同的同時簽訂廉潔從業(yè)責任書。對產(chǎn)品銷價、物資采購、物流招投標等高風險項目，要運用信息管理系統(tǒng)編制權力審批軟件，實施網(wǎng)上審批，確保企業(yè)高風險項目責任到位、措施到位、監(jiān)控到位。通過對當前工作的廉政預防達到長遠從業(yè)清廉目標。

（二）重視節(jié)日提醒，嚴防“跑冒滴漏”。一是抓住重要節(jié)點，提倡廉潔過節(jié)。每逢春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日，圍繞“十個嚴禁 ”，做到“三個提醒”，即：提醒單位部門嚴禁用公款購買、發(fā)放、贈送各種禮品和購物卡；提醒領導干部不能借走訪慰問之名，公款吃喝、送禮、旅游等；提醒黨員骨干嚴禁公車私用、酒后駕車等行為，嚴防小事疏漏，蟻穴毀堤。通過經(jīng)常不斷地給黨員干部照照鏡子，咬咬耳朵，讓中央八項規(guī)定精神和黨組實施細則進耳入腦、落地生根。二是重視家風建設，廉潔修身齊家。通過節(jié)日家訪、廉潔座談會、家風格言征集、寄發(fā)廉潔慰問信等活動，號召黨員干部家屬當好“守門員”，互相扯扯袖子，吹吹枕風，時刻繃緊清正廉潔這根弦，培育企業(yè)與家庭同創(chuàng)共建的良好風尚。

（三）堅持分層管理，控制廉潔“閥門”。對于企業(yè)領導班子成員，重點落實“三重一大”決策制度，堅持項目研判、決策規(guī)范、民主集中的原則。黨政主要領導堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的16字方針，嚴格按照“提議—討論決策—監(jiān)督執(zhí)行”的程序，確保集體決策制度的有力執(zhí)行。對于業(yè)務主管部門的領導人員，重點加強對權力運行的監(jiān)控，確保權力在陽光下運行。對于一般黨員干部，重點圍繞整治“四風”問題，落實“六大”紀律。從業(yè)務接待、計劃安排、客戶走訪、市場調研、出差出國等方面，完善制度、嚴格把關、嚴格審批，從源頭上落實廉潔從業(yè)制度。正常開展黨內(nèi)批評與自我批評，通過不同層面的紅紅臉、出出汗，確保全面落實中央八項規(guī)定精神和黨組實施細則，形成遵章守紀的良好氛圍。

（四）拓展監(jiān)督視野，強化日常“巡檢”。建立企業(yè)黨風廉政建設客戶評價制度，暢通客戶反映渠道。開辟“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作機制，拓展社會輿論監(jiān)督，強化對領導干部“八小時”以外的管理，形成黨內(nèi)黨外、企業(yè)內(nèi)外、上游與下游、企業(yè)與客戶上下貫通、縱橫交錯全天候監(jiān)督網(wǎng)，把監(jiān)督視野從工作圈向生活圈、社會圈延伸，力求做到領導干部權力行使到哪里，領導干部的社會活動延伸到哪里，監(jiān)督就進行到哪里。實行紀檢監(jiān)察部門和相關部門聯(lián)動執(zhí)紀，與組織人事部門聯(lián)動，定期抽查領導人員個人有關事項報告，推動領導干部常態(tài)化監(jiān)督管理；與財務、審計、企管等部門的合作，加強業(yè)務管控，形成踐行“四種形態(tài)”全方位的監(jiān)督機制；發(fā)揮工會組織和職工代表的民主監(jiān)督，激發(fā)黨員群眾監(jiān)督的積極性，確保全面從嚴治黨向基層延伸。

黨風廉政建設任重道遠，從嚴治黨永遠在路上。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構，要把監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”做深做細做實，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督機制，將 “四種形態(tài)”常態(tài)化、持久化。

作者單位：中國石化煉油銷售有限公司紀委

責任編輯：周奕韻