讓人大履職更有溫度

答剌靈

今年習(xí)近平總書記在十九大前，對上海提出的四個新作為有著極其重要的意義，其內(nèi)容包括：在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。

善于運用法治思維和法治方式，解決城市頑癥難題

結(jié)合總書記的重要講話，薛潮在隨后召開的上海市、區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作會議上與與會者談了自己的幾條體會精神。

首先，深入領(lǐng)會總書記提出的法治精神。薛潮提到，習(xí)近平總書記提出要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式，解決城市頑癥難題，努力形成城市綜合治理法治化的新格局。他認為，提升社會治理的根本是提升依法治理的能力與水平。比如，交通擁堵整治問題，這是國際、國內(nèi)任何一個大城市在發(fā)展過程中都無法回避的社會治理難題。它不僅關(guān)系到城市秩序，同時也關(guān)系到公民財產(chǎn)權(quán)、出行權(quán)等多項公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，所以必須做到于法有據(jù)。在社會治理創(chuàng)新中，要關(guān)注法治的程度和水平。搞社會治理創(chuàng)新還要提供法制保障，比如目前的交通大整治要轉(zhuǎn)化為社會治理的態(tài)勢，切實加強法治保障。

其次，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“大城市社會治理要加強科技化、智能化相結(jié)合”的要求?？倳洀娬{(diào)提高城市科技化、智能化管理，更多應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)”作為技術(shù)手段。科技是拉動社會治理水平能力的引擎。網(wǎng)絡(luò)時代的大數(shù)據(jù)、云計算，為社會治理提供了強大的科技支撐，可以極大地提升社會風(fēng)險防控能力，讓管理者能夠看得更早、看得更遠。薛潮認為，上海要提高科技在社會治理中有效利用的水平，智能管理體系的建立是很值得研究的課題。在調(diào)研中，他想到，那么多的公眾號，那么多的微信，諸如馬云的商業(yè)動員系統(tǒng)，如果能轉(zhuǎn)化成社會動員系統(tǒng)，進而轉(zhuǎn)化成我黨作為執(zhí)政黨的政治動員系統(tǒng)那該多好！

薛潮還向在座舉了兩個例子。比如，滴滴打車、摩拜共享單車出來了，政府反應(yīng)遲鈍，管理被動，一系列問題出來倒逼政府去追趕。“尚且不談摩拜背后的數(shù)據(jù)庫，在上海很多公司借社會服務(wù)，掌握了整個城市的出行交通的大數(shù)據(jù)，但政府的大數(shù)據(jù)不僅被部門分割，而且常常不更新。所以我們諸位要反思，上海市政府離社會智能管理有沒有距離？”薛潮指出，上海必須建立智能化社會體系。這是超大城市創(chuàng)新社會治理的必由之路。

第三，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記提出的綜合施策的原則。薛潮強調(diào)要加快補好短板，聚焦制約城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態(tài)長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。

“習(xí)總書記告誡我們，在補好短板的過程中，不能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要有大格局，要有大思路。也就是向我們提出了協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理相結(jié)合的主張……據(jù)我了解，學(xué)界提出，要建立跨界合作治理體系。比如強調(diào)禮讓，要發(fā)揮教育方面的作用，要在課堂上提出禮讓，就是通過社會治理，形成跨界協(xié)作體系。再比如，社會治理提出復(fù)合治理，尤其是社區(qū)不僅僅提供服務(wù)功能，現(xiàn)在社區(qū)還應(yīng)該是社會、政治、生活、心靈服務(wù)融為一體。也就是在社區(qū)除了服務(wù)功能的釋放以外，政治功能的釋放，心靈功能的釋放，就叫做復(fù)合治理。還包括政府企業(yè)社會協(xié)調(diào)治理是否打通。

此外，社會治理還包括統(tǒng)籌治理的要求。上海目前執(zhí)行的‘河長制，是從浙江學(xué)來的，他們把河道治理作為山清水秀的重要治理任務(wù)，得到了中央的肯定。上海的區(qū)域環(huán)境整治，我們很用力，但發(fā)自內(nèi)心想想，我們能否把鄉(xiāng)村看作城市的一部分，能否把近遠郊當做城市的一個大生態(tài)系統(tǒng)，最要緊的是城鄉(xiāng)之間不能存在一個斷裂，這就是總書記講的大城市的治理?！毖Τ钡馈?/p>

第四，深入學(xué)習(xí)增強社會活力的要求。習(xí)總書記要求：持續(xù)用力，不斷深化、提高社會治理能力，發(fā)展社會活力。必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

G20準備期間，上海人大代表深感浙江在社會治理上辦得很扎實，杭州、烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，首先是從共享單車開始做，而后包括共享廁所、共享景區(qū)。從共享經(jīng)濟、共享社區(qū)到共享城市，進而整體變成一個共享社會。就總書記講的社會力量參與治理的話題，薛潮向代表們提到，他想到的是，上海作為一個超級大城市，面臨的挑戰(zhàn)是什么？就社區(qū)活力而言，還是不錯的，社區(qū)協(xié)商，社會自治做的還是不錯的。但是對于社會治理而言，特別是社會商業(yè)力量、專業(yè)化社會組織參與社會治理，社會力量參與方式的創(chuàng)新，社會資源配置力量的創(chuàng)新，乃至行政體制與社會體制的協(xié)同合作還需進一步加強。

上下聯(lián)動，把握好內(nèi)務(wù)司法工作的四條主線

本屆人大常委會內(nèi)司委已履職四年，還剩一年期滿換屆。按上海市委的要求，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，薛潮總結(jié)了四年來的幾項重要工作主線，并號召與會代表持之以恒，繼續(xù)做好市、區(qū)聯(lián)動工作，為下一屆新班子提供經(jīng)驗積累和借鑒。

第一條主線：更加關(guān)注城市公共安全依法治理。比如，開展煙花爆竹安全管理條例、軌道交條例、禁毒條例相關(guān)工作。

第二條主線：更加關(guān)注基層社會治理創(chuàng)新。內(nèi)司委負責(zé)人強調(diào)，目前對以下三個條例修法的用詞不一樣：對街道辦事處條例是進行“重修”，對村委會組織法實施辦法是進行“大修”，對居委會工作條例是進行“創(chuàng)制性制定”。三部法“用力”的情況是不一樣的。目前，街道辦事處條例，2016年11月已經(jīng)施行。村委會組織法實施辦法于今年5月施行。上海市居民委員會工作條例于今年4月審議通過。這三部法規(guī)是在市委領(lǐng)導(dǎo)下形成的一號成果，構(gòu)建了基層社會法治的基本框架。

第三條主線：更加關(guān)注保障特殊人群的合法權(quán)益。上海市政府一直以來都將“涉老法律條例”作為工作重點，構(gòu)建了養(yǎng)老執(zhí)法條例、老年人權(quán)益保障條例，同時堅持每年選擇重點連續(xù)不斷地對“老年人權(quán)益保障工作”開展執(zhí)法檢查或者監(jiān)督調(diào)研。在彌補養(yǎng)老機構(gòu)床位欠賬，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立老年綜合經(jīng)濟自助，推動長期護理保險試點等方面，發(fā)揮了人大應(yīng)有的責(zé)任作用。此外，市政府還關(guān)注著殘疾人和婦女兩類特殊人群。對殘疾人保障津貼，已明確按規(guī)定發(fā)放。對婦女反家暴法，在2016年3月施行后，市委連續(xù)兩次召開會議，推進家庭暴力取證舉證法律評估，推進法律評估效果和社會參與。

第四條主線：更加關(guān)注司法公正。今年1月，中共中央政法委書記孟建柱提出，將上海作為首個綜合配套司法改革的試驗區(qū)，而這些都需要人大的介入和支撐。關(guān)注司法公正，首先是做好國家司法改革在上海的試點工作。就司法改革而言，不單單是內(nèi)司委及人大代表走基層，還有專業(yè)小組報名一起走?；仡櫦韧ぷ?，薛潮評價上海人大內(nèi)司委這些年的工作真正體現(xiàn)了“司法改革進程”中的“人大融入”，在實踐中體現(xiàn)了“人大融入”的熱度和深度。

“在每個時間節(jié)點上，人大都跟得特別緊，比如責(zé)任制落地，這是司法改革最重要的根本內(nèi)容。其次是法官業(yè)績考核機制的建立，是人大持續(xù)考核跟蹤的。再次，是第三方評估，即司法改革的成效，尤其是社會的滿意度。最后，是信息化要求，包括法院執(zhí)行信息化、檢察院批捕程序信息化。內(nèi)司委請人大代表一起視察，了解面上推進的實際反應(yīng)。除此之外，內(nèi)司委還全程跟蹤司法改革的走向，準備了厚厚一沓材料，專門向全國人大內(nèi)司委遞交修改法院組織法、檢察院組織法的上海建議……”薛潮總結(jié)道。

體現(xiàn)發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，強化立法后的效果跟蹤

根據(jù)習(xí)近平同志的講話精神，薛潮指出，今年上海市人大內(nèi)司委需要市、區(qū)上下全面聯(lián)動的工作主要有兩項：

首先，需要聯(lián)動的是道路交通管理條例執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，新道交條例施行后，市政府的工作目標是人大執(zhí)法檢查與法規(guī)實施基本同步。同時，體現(xiàn)一個理念，就是要從道交條例上體現(xiàn)立法執(zhí)法監(jiān)督前后銜接；同時還有一個理念，希望這部法能真正體現(xiàn)市人大和市政府一起努力。薛潮就此提出兩個提示，其一是真正體現(xiàn)發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，其二是強化立法后的效果跟蹤。

其次，需要聯(lián)動的重點是街道辦事處條例的實施評估。區(qū)內(nèi)司委應(yīng)在適當了解條例的前提下，在街村委調(diào)研實際執(zhí)行情況。對于街道辦事處條例的實施評估，重點是哪些條款還需要進一步明確，還有哪些方面需要政府制定實施細則。包括政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單要細化。特別是需要多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項，進行考核督辦有無落實。對執(zhí)法部門的管理事項應(yīng)予以配合和監(jiān)督，了解實踐中還需要進一步清晰化的還有哪些問題。

最后，薛潮建議人大內(nèi)司委的同志們繼續(xù)跟蹤了解諸如老年人權(quán)益保障條例專項調(diào)研的項目。上下聯(lián)動，努力做到讓城市更有溫度，讓人大履職更有溫度……

（本欄目自即日起，向各級人民代表征集優(yōu)秀議案，來稿請注明姓名、單位、聯(lián)系方式。投稿郵箱為yeshzhwu@foxmail.com《代表之聲》欄目收）