新中國成立初期中國共產(chǎn)黨解放婦女的法律制度及政策研究

馬晨曦

[摘 要]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨制定了一系列的法律和法規(guī)以保障婦女的權(quán)益，從而使婦女獲得了在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、婚姻等各方面的解放，中國婦女的社會地位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。歷史證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是婦女解放的根本前提；法律制度的制定和完善是婦女解放的根本保障；推動婦女組織的發(fā)展是做好婦女工作的重要條件；婦女只有獲得經(jīng)濟(jì)上的獨立才能促進(jìn)自身發(fā)展。

新中國成立初期；中國共產(chǎn)黨；婦女解放；法律制度

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D442.1；C913.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）06-0005-04

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來就始終重視發(fā)揮婦女在中國革命和建設(shè)中的作用。正如馬克思所說：“每一個了解歷史的人都知道，沒有女性的酵素，就不可能有偉大的社會變革?！盵1]但在百余年半殖民地半封建的舊社會中，中國婦女一直深受壓迫，遭受屈辱和摧殘，長期處于社會的最底層。新中國成立后，中國國家的建設(shè)和社會改造要求急于將婦女從舊社會的桎梏中解放出來。早在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨就頒布了一些決議和政策：1949年4月1日中國婦女第一次全國代表大會通過的《中國婦女運動當(dāng)前任務(wù)的決議》中指出：“中國婦女在中國人民革命運動的各個時期，都曾有過重大貢獻(xiàn)，今后必須更加努力與全國人民團(tuán)結(jié)在一起，把反帝國主義、反封建主義、反官僚資本主義的革命進(jìn)行到底，完全肅清國民黨反動勢力，建立一個嶄新的中華人民民主共和國，只有這樣，才能使全國婦女獲得解放?！盵2]還強(qiáng)調(diào)婦女應(yīng)該積極支援人民解放戰(zhàn)爭。在城市相繼解放之后，黨積極發(fā)動和組織婦女參加社會民主運動，并參與到國家政權(quán)工作中，以保證婦女在政治和社會上的地位得以實現(xiàn)。中國革命勝利后，建設(shè)新中國的各項事業(yè)迅速開展，徹底解放婦女，使之發(fā)揮在新中國建設(shè)中的作用，成為亟待解決的課題。

為此婦女解放面臨的任務(wù)主要是：在經(jīng)濟(jì)上，打破婦女所受的經(jīng)濟(jì)束縛，使婦女獲得經(jīng)濟(jì)上的獨立權(quán)；政治上，讓婦女擁有參政議政的權(quán)利；文化上，改變傳統(tǒng)的重男輕女思想，讓女子與男子獲得同等受教育機(jī)會；婚姻上，打破封建枷鎖，將廣大婦女從不平等的婚姻家庭關(guān)系中解救出來，給予婦女爭取婚姻自由的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，我們黨出臺了一系列解放婦女的法律制度及政策。

舊中國的婦女一直都是被奴役和壓迫的對象，談不上公民本應(yīng)具有的政治權(quán)利。新中國成立后，我們黨意識到了婦女參與國家政治生活的重要性，并以法律的形式來保障其政治權(quán)利的實現(xiàn)。早在1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）中就有關(guān)于婦女解放的內(nèi)容規(guī)定。如，第六條明確指出：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！?953年頒布的《中華人民共和國選舉法》中又規(guī)定了：“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?954年9月22日，《中華人民共和國憲法》第三章第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！蓖瑫r還規(guī)定婦女與男子擁有同樣的言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由和宗教信仰的自由。這些法律規(guī)定為婦女各項權(quán)利的實現(xiàn)提供了法律保障，充分體現(xiàn)了黨和國家對婦女的高度重視。1953年4月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于各級人民代表大會中婦女代表比例的通知》，指出廣大婦女在各種戰(zhàn)線和革命斗爭中發(fā)揮了巨大的作用，要深入的發(fā)動婦女參加普選運動，注重婦女參政的權(quán)利，規(guī)定了婦女在各級人民代表大會中應(yīng)占的比例：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般應(yīng)占20%左右，少數(shù)者不應(yīng)低于15%；縣，一般以15%至20%為宜；省以15%至20%為宜；市和城市的區(qū)可稍高于省、縣的比例；在少數(shù)民族自治區(qū)，婦女代表比例，由中央局、分局研究規(guī)定。有少數(shù)民族的省、縣、鄉(xiāng)，要注意選出適當(dāng)比例的少數(shù)民族婦女代表。[3]1949年在第一屆政治協(xié)商會議全體會議上，69名婦女出席了會議，占全體代表的10.4%。她們與男代表一起共商建國大計，宋慶齡在會議上當(dāng)選中央人民政府副主席，李德全、史良等一批女性擔(dān)任了政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[4]這一時期黨制定的婦女政治上的法律制度，打破了一直以來婦女“零”參政的歷史，這也意味著中國婦女參政時代的到來。

一是土地政策。中國積貧積弱的根本原因在于落后的封建土地占有制，這也是婦女無法獲得徹底解放的根源。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開展了轟轟烈烈土地改革運動。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定：“按人口統(tǒng)一分配?！眿D女不僅有土地的所有權(quán)，還有土地的處理權(quán)。不管是未婚女子、已婚婦女還是寡婦都有了屬于自己的土地。1950年9月，蔡暢在全國婦聯(lián)工作會議上，提出婦女在解放區(qū)的土地改革中要全面實施“按人口統(tǒng)一分配”這一原則，號召男女平等，在解除婦女遭受的封建束縛下來切實有效保障婦女的土地。1952年土改基本完成后，全國參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女約占農(nóng)村婦女勞動力的60%左右，工作好的地區(qū)能到80%—90%。[5]土地改革使農(nóng)村婦女翻身做了主人，改變了地主階級的封建剝削制度，使婦女開始了在自己土地上的勞動。

二是生產(chǎn)政策。1953年12月，黨中央又公布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的指示》，其中明確指出：“在建設(shè)過程中，堅持男女一齊發(fā)動的方針。”[6]同時中共中央在《批轉(zhuǎn)華東局婦委關(guān)于華東第一次農(nóng)村婦女工作會議的報告》中提出，要發(fā)動和組織廣大反封建婦女參加土地改革運動。在土改中大量婦女參加了農(nóng)民協(xié)會，獲得了自己應(yīng)有的權(quán)利，“只山東即有六百多萬農(nóng)會女會員，一般省區(qū)農(nóng)會中的女會員亦占農(nóng)會會員總數(shù)百分之三十至百分之四十，甚至占到一半；并有相當(dāng)數(shù)量的婦女參加鄉(xiāng)村政權(quán)及農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)選了各級人民代表會議的代表”。[7]此外，黨和政府還幫婦女們打破婦女不能參加農(nóng)業(yè)勞動的封建思想，向婦女宣傳積極進(jìn)步的思想，引導(dǎo)婦女在享受勞動中學(xué)到真本領(lǐng)。

三是勞動權(quán)利保護(hù)政策。新中國成立前，在國民黨反動統(tǒng)治下的婦女，經(jīng)濟(jì)上是依附于男子，沒有獨立的工作權(quán)利，即使找到了職業(yè)，也是受到種種的歧視和限制。如上海女工最多的是紡織廠，這些女工過著見不得太陽，吃不到油腥的悲慘生活。一般的女職員，也僅僅是作為點綴品，職位低微，并要受到很多限制，如郵局在招考職員時，在招生廣告上規(guī)定：“女性錄取名額不得超過20%?！庇行┞毼桓纱鄬懼骸氨締挝粺o職員設(shè)備，恕不招收女性。”有很多女工和女職員，由于年老，結(jié)婚或生孩子，而被開除。1951年7月29日，黨中央公布《關(guān)于婦女參加生產(chǎn)勞動問題的指示》，強(qiáng)調(diào)：“除開極少數(shù)的社會職業(yè)以外，婦女可以和男子一樣參加各種社會職業(yè)和各種生產(chǎn)勞動，參加偉大的國家建設(shè)工作?！盵8]這不僅增加了婦女群眾在生產(chǎn)勞動中的信心，也摒棄了輕視婦女勞動的舊觀念。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。如上海市解放前女職工約有18萬左右，解放后全市女職工約有29萬，占男女職工總數(shù)20%左右。[9]上海市動力技術(shù)學(xué)校中，女同學(xué)就有158人，女教師有22人，校長也是女的，女同學(xué)畢業(yè)后，都被分配到建設(shè)崗位上去。[10]這表明，對女性性別歧視的這種傳統(tǒng)觀念被打破，女性獲得了與男子同樣的勞動權(quán)利。

在落后的舊中國，女子接受教育的程度遠(yuǎn)低于男子?！豆餐V領(lǐng)》中明確指出：“有計劃有步驟的實行普及教育?！蓖瑫r消除了教育制度中歧視、限制婦女受教育的不平等規(guī)定，確立了女性與男性擁有平等的受教育權(quán)利。新中國初期，中國婦女90%以上都是文盲，尤其集中在農(nóng)村，婦女占文盲總數(shù)的95%，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至已經(jīng)達(dá)到了100%。[11]即便像上海這樣所謂的文化大城市中，市民中文盲與半文盲也達(dá)到81.1%，而其中婦女則達(dá)到82.1%左右。[12]為了改變這種現(xiàn)狀，我們黨制定了普及婦女文化教育的相關(guān)政策，并在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的掃盲運動。例如，1951年2月，上海市民主婦聯(lián)與教育局、總工會合作，以婦聯(lián)名義在13個區(qū)分別開辦了14所女工夜校，還在里弄里組織了婦女識字班。如徐匯區(qū)第四識字班等。據(jù)1954年上半年度統(tǒng)計，基層婦女干部占學(xué)員的70%，北站區(qū)1583名學(xué)員中，職工家屬占60.2%，獨立勞動者占15.2%，小工商戶占13.4%，其他的占11.2%。[13]總之，在黨和政府的帶動下，廣大婦女積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高了文化素質(zhì)和政治覺悟，婦女的地位進(jìn)一步得到提升。

解放前的中國婦女，一直被“三綱五常”“三從四德”的封建婚姻制度所束縛，在包辦婚姻下過著有名無實的生活。因此，打破傳統(tǒng)腐朽的封建婚姻制度成為我們黨全面解放婦女的重要一環(huán)?！豆餐V領(lǐng)》在規(guī)定婦女政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的和社會生活等方面權(quán)利的同時，還明確規(guī)定：“實行男女婚姻自由?！盵14]1950年5月1日，中央人民政府公布了《中華人民共和國婚姻法》，這是新中國的第一部法律。其重要原則是：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。禁止重婚、納妾。禁止童養(yǎng)媳。禁止干涉寡婦婚姻自由。禁止任何人借婚姻關(guān)系問題索取財物?！盵15]《婚姻法》的頒布使中國婦女獲得了婚姻自由權(quán)，婦女逐步從封建婚姻的桎梏中掙脫出來，推翻了封建的婚姻制度。

《婚姻法》頒布后，廣大婦女在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了爭取婚姻自由的道路。根據(jù)上海市人民法院統(tǒng)計，1951年判決離婚案2405件，因封建包辦造成的離婚案1122件，其中常年無感情608件，重婚納妾427件，童養(yǎng)媳87件，占離婚案總數(shù)的46.65%。[16]這說明《婚姻法》實施后效果顯著。1952年上半年，市婦聯(lián)根據(jù)27個婦聯(lián)的不完整統(tǒng)計，離婚的有1705人，解除封建包辦婚約的1411人，新式結(jié)婚的3011人，其中自由戀愛2277人，寡婦再嫁534人，原本是童養(yǎng)媳的結(jié)婚的182人，尼姑結(jié)婚18人，其他159人脫離養(yǎng)女關(guān)系、脫離同居關(guān)系等。[17]1949年8月至1951年12月，婦聯(lián)調(diào)解了5085件婚姻與家庭糾紛的案件，其中婦女受封建家庭虐待壓迫的占1282件，重婚納妾占1269件，解除婚約297件，同居通奸533件，父母包辦婚姻37件，強(qiáng)迫賣笑26件，干涉寡婦再嫁者20件，其他如養(yǎng)女脫離家庭糾紛等1108件。[18]黨關(guān)于保障婦女婚姻自由政策的制定，使婦女婚姻的自主權(quán)利得到了法律的保障，讓廣大婦女在婚姻家庭中獲得了平等地位，同時新的婚姻觀在婦女中確立起來。

一是徹底清除妓院。新中國成立后，為蕩滌舊社會的污泥濁水，黨和政府發(fā)動了大規(guī)模的廢娼運動，徹底清除了全國范圍內(nèi)的妓院，解救了受苦難的婦女，營造了良好的社會秩序。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議通過了《關(guān)于封閉妓院的決議》。決議公布的當(dāng)晚就有224家妓院被封閉，大規(guī)模地清除妓院、改造妓女的運動在全國范圍內(nèi)展開了。至1951年11月，全市只剩下公開領(lǐng)證妓院72家，妓女181人。[19]1951年10月，上海開始正式廢娼，取締了各種形式的妓院。11月13日，上海市公安局召集了72家妓院老板開會，要求停止?fàn)I業(yè)，并負(fù)責(zé)治好妓女疾病和幫助解決妓女生活出路問題。[20]妓院的徹底清除，使受壓迫受蹂躪的妓女們獲得了新生，這足以體現(xiàn)出黨制定解放婦女政策的全面性，通過改造與教育，妓女也可以成為新社會的勞動者。

二是加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)。1951年2月26日，政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》明確指出：“女職工在產(chǎn)前產(chǎn)后享有56天的帶薪產(chǎn)假?！盵21]條例頒布后，各個企業(yè)制定了保護(hù)婦女的具體措施。例如，在上海國營機(jī)床廠規(guī)定女工懷孕滿6個月，調(diào)換輕便工作，不做夜班，每天還發(fā)給半磅牛奶增加營養(yǎng)，上下班的公交車專門為懷孕女工保留座位，懷孕期間身體不好的送到療養(yǎng)所休養(yǎng)，還經(jīng)常放映衛(wèi)生電影，增加衛(wèi)生常識。在上海電纜廠、紡織機(jī)械廠設(shè)有婦女衛(wèi)生室，執(zhí)行月經(jīng)卡片記錄制度，醫(yī)務(wù)室經(jīng)常檢查卡片，確保在生育56天假中規(guī)定在產(chǎn)前休息20天。[22]

三是建立婦幼保健機(jī)構(gòu)。黨和政府為了促進(jìn)婦幼、兒童的健康成長，在各個地區(qū)建立了婦幼保健所，以及在勞動人群密集區(qū)設(shè)立婦幼保健院等。婦幼保健機(jī)構(gòu)從新中國成立初期全國只有9個保健所，到1956年己經(jīng)發(fā)展達(dá)到4564個，可以說發(fā)展是相當(dāng)迅速的。以衛(wèi)生部門婦幼保健所發(fā)展為主，全國還有部門保健所站。集體所有制的保健所站為廣大婦女提供了更加方便的服務(wù)部門，為婦女健康的發(fā)展提供了更加有力的保障。同時，全國婦幼保健院也實現(xiàn)了零突破，發(fā)展到1956年的93個。[23]1951年6月，上海市衛(wèi)生局制定了《上海市區(qū)婦幼保健工作網(wǎng)實施辦法》，之后各區(qū)成立了婦兒保健協(xié)進(jìn)會，組織聯(lián)合婦幼保健站和區(qū)婦幼保健網(wǎng)。[24]至1954年上半年為止，全市已經(jīng)有了6個婦嬰保健院，31個婦幼保健所，21個婦幼保健站，66個聯(lián)合婦幼保健站，和解放前全市只有1個婦嬰保健院，1個市立醫(yī)院，僅有110張床位的情況相比，有了根本的改變，并為解放后迅速提高新法接生率創(chuàng)造了條件。[25]

從新中國成立初期我們黨解放婦女、保障婦女的法律政策實踐可以得到如下啟示：

首先，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是婦女解放的根本前提。中國共產(chǎn)黨是一個以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的偉大政黨。黨自成立以來，就把消滅剝削、實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。所以，婦女解放不再是空中樓閣。新中國成立初期，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一系列有效的政策及法律制度，才真正改變了婦女的境遇。當(dāng)今，在全面建成小康社會的偉大實踐中，婦女在各項事業(yè)中所發(fā)揮的作用，已充分展現(xiàn)了黨實現(xiàn)婦女解放的成就。歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能使中國婦女得到徹底的解放。

其次，法律制度的制定和完善是婦女解放的根本保障。縱觀歷史，我們可以清楚的看到，婦女地位低下的一個重要原因就是沒有得到法律上的保護(hù)。傳統(tǒng)的律法體系中以一種歧視與不公的態(tài)度，將婦女的權(quán)利與地位排除在法律之外，對于女性而言，法律成為一紙空文。新中國成立后，黨為了解放婦女采取了一系列對策，但其中最根本的則是法律制度。正是在法律權(quán)威的作用下，廣大婦女不但享有了各方面的權(quán)利和義務(wù)，也讓婦女成為了社會生活中的主角。隨著法律制度的不斷完善，不僅使婦女權(quán)益得到了進(jìn)一步的實現(xiàn)，也使女性的自主意識日益增強(qiáng)，從而積極投身于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中?？傊?，婦女的解放，以及婦女在國家建設(shè)中作用的發(fā)揮，是以法律制度制定和實施為前提的。

再次，推動婦女組織的發(fā)展是做好婦女工作的重要條件。新中國成立以來，積極促進(jìn)婦女組織的發(fā)展，這為婦女實現(xiàn)其自身價值提供了組織保證。尤其是全國婦女聯(lián)合會的成立，在婦女解放事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。它作為聯(lián)系黨與政府的橋梁和紐帶，一直以服務(wù)于婦女解放為宗旨，它在新中國成立初期發(fā)動廣大婦女投身于國家建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用?？傊?，婦女工作成效如何，取決于婦女組織的發(fā)育程度。

第四，婦女只有獲得經(jīng)濟(jì)上的獨立才能促進(jìn)自身發(fā)展。婦女只有進(jìn)入社會，投入到國家生產(chǎn)建設(shè)中來，獲得經(jīng)濟(jì)上的獨立，才能真正實現(xiàn)自身解放。在舊社會中，婦女社會地位低下的真正原因就是經(jīng)濟(jì)上不能獲得真正的獨立，過分依賴于家庭，受以家庭為中心思想的束縛。新中國成立后，國家面臨著恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的歷史重任，這就要求我們把解放婦女與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，使其在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮“半邊天”的使命。正是在這一歷史條件下，黨大力解放和發(fā)揮婦女在國家建設(shè)中的作用，引導(dǎo)婦女投身于各種生產(chǎn)建設(shè)中來。婦女在推動社會進(jìn)步的同時，也獲得了自身的發(fā)展和進(jìn)步。

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作者系上海師范大學(xué)中共黨史專業(yè)研究生

責(zé)任編輯：劉 捷