全面推進依法治國是一場廣泛而深刻的革命

江楠

記者：李所長，您好！黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，不但在實踐上協(xié)調(diào)推進法治國家、法治社會、法治政府一體化建設(shè)，而且從理論上圍繞依法治國進行了一系列重要論述，明確提出全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。那么，怎樣理解和把握這個重要論斷的深刻內(nèi)涵？

李林：法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。我認為，要深入理解和把握全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命這個重要論斷的科學內(nèi)涵，可以從以下幾個方面入手：

首先，全面推進依法治國之所以是革命，是因為它作為國家治理領(lǐng)域的法治改革，屬于國家政治體制改革的范疇。一般來講，革命就是推動事物發(fā)生根本變革，引起事物從舊質(zhì)到新質(zhì)的飛躍。全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，意味著我們黨治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉(zhuǎn)變，意味著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在憲法框架下和法治軌道上，通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑，有組織有領(lǐng)導、積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進中國的政治體制改革。從我們黨的領(lǐng)導人的有關(guān)論述可以發(fā)現(xiàn)，不僅政治體制改革是全面深化改革的題中應有之義，而且處理好法治與人治的關(guān)系，是關(guān)涉國家政治體制和政治發(fā)展道路、國家治理體系和治理能力的重大問題。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議的講話中明確指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強領(lǐng)導、協(xié)力推動、務(wù)求實效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領(lǐng)導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。”既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分，那么全面推進依法治國的其他組成部分，如立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革等，當然也屬于政治體制改革的范疇。

其次，全面依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國不僅是國家治理的重要內(nèi)容，而且是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障等重要作用。在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國就是人民當家作主，依照憲法和法律管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；從加強和改進黨的領(lǐng)導的角度講，依法治國就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照和運用憲法與法律治國理政，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政；從法治的內(nèi)在功能和價值的角度講，依法治國就是依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作的法治化；從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國就是不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時使這些法律和制度良好有效運行，實現(xiàn)良法善治。

再次，全面依法治國是一場“法律的革命”。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家戰(zhàn)略布局的高度，從多個角度對全面依法治國的性質(zhì)及其重大意義作出了精辟論述，指出全面推進依法治國是“關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。從這個意義上說，全面依法治國是法律上層建筑的重大變法或變革，是具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”。黨的十八屆四中全會提出了180多項重要改革舉措，其中許多是涉及利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整的“硬骨頭”，都是必須改的。而法治領(lǐng)域的改革涉及公檢法司等國家政權(quán)機關(guān)，社會關(guān)注度高、改革難度大，更需要自我革新的胸襟。對此，我們必須有清醒認識和充分準備。

這里需要特別強調(diào)的是，全面推進依法治國實質(zhì)是政治體制改革，因此我們絕不能掉以輕心，而要高度重視，加強領(lǐng)導，防止國內(nèi)外敵對勢力敵對分子利用推進法制改革、特別是深化司法體制改革之機，宣傳和兜售西方的憲政價值和司法模式，滲透中國法制改革；同時也要加強對國內(nèi)理論界、傳媒界有關(guān)理論研究和輿論宣傳的正面引導，關(guān)注人民群眾對政治體制改革的利益訴求，防止某些別有用心的人利用全面推進依法治國的法制改革，策動街頭政治、大規(guī)模群體性事件等違反法治的活動。

記者：這里的“全面推進”有何深刻涵義？

李林：全面推進依法治國應當堅持社會主義方向，運用法治思維和法治方式，努力把握“全面”、“推進”、“加快”這三個關(guān)鍵詞的時代意蘊。

第一，關(guān)于“全面”。法治思維下的“全面”，要求推進依法治國應當面面俱到，而不能片面偏狹；應當環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應當層層相疊，而不能顧此失彼；應當是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一的，而不能是局部、分散和對立的?！叭妗币蟀岩婪ㄖ螄聵I(yè)視為一個龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的內(nèi)部要素與外部要素，使依法治國基本方略能夠得到全面有效推進。在法治建設(shè)的內(nèi)部方面，應當盡可能地把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事統(tǒng)一起來，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究統(tǒng)一起來，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護法統(tǒng)一起來，把法學研究、法學教育、法治宣傳與法治實踐緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)地整合依法治國的各個要素，全面地暢通法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，真正形成依法治國、建設(shè)法治國家的系統(tǒng)工程，切實使依法治國基本方略在實踐中得以全面展開和具體落實。

第二，關(guān)于“推進”。法治思維下的“推進”，應當按照黨的十八大以及十八屆三中全會、四中全會的要求，全面推進依法治國，而不能倒退回撤；應當積極推進依法治國，而不能消極懈??；應當扎實落實依法治國基本方略，而不能紙上談兵；應當義無反顧前行，而不能使依法治國事業(yè)半途而廢；應當以改革創(chuàng)新精神推進依法治國，而不能因循守舊、躊躇不前甚至固步自封。全面“推進”依法治國，應當堅定不移地走社會主義的法治之路，堅持依法治國、建設(shè)法治中國的法治發(fā)展方向，堅決反對和抵制形形色色的人治和專制，防止依法治國的停滯、倒退、歪斜和異化。任何時候，如果放棄了依法治國的基本方略，放棄了法治作為治國理政的基本方式，背棄了中國特色社會主義法治之路，全面推進依法治國將無從談起。應當在比較黨的十七大報告基礎(chǔ)上，進一步深化對于“推進”二字深刻含義的理解。黨的十七大報告的提法是“全面落實依法治國基本方略”。2007年以來我國的法治實踐證明，盡管“落實”依法治國基本方略成績顯著，但還不盡如人意，“一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威”，法治建設(shè)“進一步，退兩步”的現(xiàn)象并不少見?？梢?，“落實”與“推進”比起來，后者的力度更大，指向更明，要求更高，更符合當下中國法治建設(shè)的實際。

第三，關(guān)于“加快”。法治思維下的“加快”，既指依法治國的實踐進程應當加快，也指建設(shè)社會主義法治國家應當加快。因為沒有過程的加快就不可能有實現(xiàn)目標的快速；沒有推進依法治國一步一個腳印的前進速度，就不可能有加快建成法治中國目標的最終實現(xiàn)。所以，“加快”表面上看是對法治中國建設(shè)的目標和速度要求，而實質(zhì)上卻是對法治建設(shè)和依法治國實踐進程的要求，是一項十分艱巨的任務(wù)。依法治國和建設(shè)法治中國是一項只爭朝夕、時不我待的偉大事業(yè)，既不能一步三搖、慢慢悠悠，更不能停滯不前甚至倒退復辟?！凹涌臁蓖七M依法治國和建設(shè)法治中國：一要有建設(shè)法治中國的發(fā)展戰(zhàn)略和目標追求，包括不同時期、不同階段的目標和任務(wù)；二要有評價依法治國和法治中國建設(shè)的具體明確可操作的指標體系；三要有建設(shè)法治中國、實現(xiàn)法治建設(shè)各項目標任務(wù)的具體路線圖和時間表；四要在可能的條件下使推進依法治國和建成法治中國的時間盡量提速、提前，從而“加快”實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標。

毫無疑問，全面推進依法治國和加快建設(shè)法治中國，這個命題是有條件的、相對的。這里的“加快”，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟社會政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的主要軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬人民群眾對法治的理解、認同、尊崇和遵守。相對于改革時期經(jīng)濟社會變動不居、變遷活躍的發(fā)展特點而言，法治具有某種滯后性和保守性，因此加快推進依法治國和法治中國建設(shè)，一定要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度和力度。

記者：習近平總書記指出：我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。這段論述對于全面推進依法治國有何深遠意義？

李林：習近平總書記的這段重要論述表明：一方面，對于中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系與中國特色社會主義道路、理論體系、制度的關(guān)系而言，前者從屬于后者，本質(zhì)上是后者在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和反映；另一方面，與中國特色社會主義道路、理論體系、制度的內(nèi)在統(tǒng)一相一致，中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系也是相輔相成、相互依存、三位一體的，它們構(gòu)成了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進依法治國，必須自覺堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，共同引領(lǐng)并保證依法治國事業(yè)沿著中國特色社會主義的正確方向和道路前進。

記者：能否具體展開談?wù)勥@個“三位一體”？

李林：只有把中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系整合起來，形成“三位一體”，才能深刻把握全面依法治國的科學內(nèi)涵和本質(zhì)特征。

其一，堅持中國特色社會主義法治道路。全面依法治國必須解決好道路問題。習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！敝袊厣鐣髁x法治道路是中國特色社會主義道路不可或缺的重要組成部分，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本道路。中國特色社會主義法治道路是歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，有自己的時空定位和時代特色。相對于英國、法國、德國、美國等資本主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是社會主義法治道路，這是兩種性質(zhì)根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談；相對于前蘇聯(lián)、東歐社會主義國家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是中國特色社會主義法治道路；相對于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會主義社會及其國家與法的論述和描繪，我們現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的法治是社會主義初級階段的法治；相對于歷史上中華法系的法文化和法制度，我們今天所走的是一條現(xiàn)代化的法治道路。

其二，發(fā)展中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在吸收借鑒古今中外法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從當代中國國情、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗與教訓，逐步形成的具有中國特色的社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義經(jīng)典作家法治理論的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的理論指導、思想基礎(chǔ)和學理支撐。

其三，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標的提出，特別是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次，在世界范圍也具有獨創(chuàng)性，是我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對法治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出，這個總目標“既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手”，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

記者：我們知道，您長期從事法理學研究，那么根據(jù)您的觀察和研究來看，作為全面推進依法治國的學理支撐和行動指南，中國特色社會主義法治理論有著怎樣的科學內(nèi)涵？

李林：在我看來，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，更加重視充分發(fā)揮法治在治國理政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)法治中國，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系建設(shè)，形成了以習近平法治思想為主要標志的中國特色社會主義法治理論。

中國特色社會主義法治理論深刻闡釋了社會主義法治的理論依據(jù)、本質(zhì)特征、價值功能、內(nèi)在要求、中國特色、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，系統(tǒng)回答了什么是社會主義法治，如何全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系，如何在法治軌道上推進黨和國家治理現(xiàn)代化等一系列根本性問題，對于構(gòu)建中國特色社會主義法學理論體系、話語體系和學術(shù)體系，具有重大的理論意義和現(xiàn)實價值。中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果，是以中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的中國實踐為基礎(chǔ)的科學理論體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心從當代中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和沉痛教訓，逐步形成的具有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義法治理論體系，是全面推進依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重要理論指導、思想基礎(chǔ)和學理支撐。

中國特色社會主義法治理論，是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與法學說的中國化繼承和發(fā)展，是對毛澤東關(guān)于人民民主法律思想的時代化豐富和深化，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀關(guān)于中國特色社會主義法治理念的系統(tǒng)化堅持和創(chuàng)新，是傳承中華法律文化精華、汲取全球法治精髓的最新理論成果，是中華民族對世界法治文明的原創(chuàng)性貢獻。中國特色社會主義法治理論，是我們黨從社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在總結(jié)我國社會主義民主法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，吸收世界上其他社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗教訓，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上形成的科學理念。這是對馬克思主義法學理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是推進社會主義法治國家建設(shè)必須長期堅持的重要指針。

中國特色社會主義法治在人類法治文明中獨樹一幟，是符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論體系、制度體系和實踐體系。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng)，主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是中國特色社會主義法治的理論價值和精神文化，包括社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權(quán)威等。這是中國特色社會主義法治的精神支柱和理論基礎(chǔ)。二是中國特色社會主義法治的制度體系和運行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是中國特色社會主義法治的法律制度支撐和運行機制，是國家治理體制的重要組成部分。三是中國特色社會主義法治的行為活動和實踐運行，包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、努力護法，有法必依、違法必究、犯罪必懲，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。這是中國特色社會主義法治的實踐基礎(chǔ)和實現(xiàn)方式。

記者：習近平總書記指出：全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，那么當前我們應該如何推進這項偉大的系統(tǒng)工程？

李林：黨的十八屆六中全會《決定》描繪了法治中國建設(shè)的宏偉藍圖，部署了加強中國特色社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。全面推進依法治國是一項具有政治體制改革性質(zhì)的宏大系統(tǒng)工程，涉及法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面和各種要素，牽一發(fā)而動全身，改一制而觸全局，必須有組織有領(lǐng)導積極穩(wěn)妥循序漸進地推進，必須運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和大局眼光做好頂層設(shè)計。

全面推進依法治國是一項宏大的法治建設(shè)系統(tǒng)工程，其要義是：從黨和國家工作的大局和加強黨的領(lǐng)導與執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，以推進國家治理現(xiàn)代化、建成全面小康社會和實現(xiàn)中國夢為不同階段的改革發(fā)展目標，統(tǒng)籌法治建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面工作，把全面推進依法治國作為一項事關(guān)黨領(lǐng)導人民治理國家和社會的重要工作，把法治作為黨治國理政的基本方式和主要途徑，把全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為一個龐大的系統(tǒng)工程，從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法系統(tǒng)發(fā)展，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，堅持平安中國與法治中國建設(shè)相結(jié)合，堅持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進等八個方面，全面系統(tǒng)推進法治中國建設(shè)，推進國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國家法治機器。

責任編輯：袁志平