企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查

徐德培　莫偉華

摘 要：堅(jiān)持企業(yè)與職業(yè)院校合作，走工學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路是職業(yè)教育健康發(fā)展、回歸本真的必由之路。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育缺乏熱情，多數(shù)合作僅限于表象的淺層次。從現(xiàn)實(shí)影響和限制企業(yè)參與職業(yè)教育的因素出發(fā)，借鑒國(guó)外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，有必要建立系統(tǒng)完善的激勵(lì)機(jī)制，保障企業(yè)積極、有效地參與職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；職業(yè)教育；政策；機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：徐德培（1964-），男，江西九江人，江西科技師范大學(xué)教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；莫偉華（1991-），女，山東濟(jì)寧人，湖北工程職業(yè)學(xué)院助教，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：教育部規(guī)劃項(xiàng)目“企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任及補(bǔ)償機(jī)制研究”（編號(hào)：DJA120289），主持人：徐德培。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）12-0036-06

企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系是與生俱來的，校企合作、工學(xué)結(jié)合更是現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本途徑。企業(yè)參與職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要將政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校以及社會(huì)等各方面相關(guān)利益主體聯(lián)系起來，共同構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制方面已經(jīng)取得一定的成果，但是依然存在諸多不足。

本研究調(diào)查了江西省五所職業(yè)院校（分別為江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、泰豪動(dòng)漫職業(yè)學(xué)院、九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院），并隨機(jī)選取該五所學(xué)校的部分老師和學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷400份，其中，學(xué)生320份，教師80份，共回收問卷388份（學(xué)生310份，教師78份），有效問卷為376份（學(xué)生300份，教師76份），總有效率為94%。同時(shí)，對(duì)部分企業(yè)校企合作的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

一、基于高職院校的調(diào)查結(jié)果與分析

（一）關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的必要性

在調(diào)查問卷中，設(shè)置了關(guān)于企業(yè)是否有必要參與職業(yè)教育這一問題，旨在了解師生及學(xué)校對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的重視程度。如表1中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有48.9%的師生表示企業(yè)的參與非常有必要，36.4%認(rèn)為企業(yè)有必要參與，只有14.7%的師生表示不必要或不清楚。由此可見，廣大師生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性和必要性。

（二）關(guān)于企業(yè)參與對(duì)職業(yè)教育的意義

企業(yè)參與職業(yè)教育對(duì)職業(yè)院校的師生以及職業(yè)教育自身的發(fā)展都具有重要的意義。在圖1中，發(fā)現(xiàn)有68%的師生表示企業(yè)參與職業(yè)教育有助于他們專業(yè)技能的提升，這說明廣大師生在企業(yè)提供的實(shí)習(xí)過程中能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)技能付諸實(shí)踐，并加以提高。此外，通過與企業(yè)合作，進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，42%的師生表示在這一過程中提高了自身的人際交往能力，52%認(rèn)為其職業(yè)道德得以提升，38%表示企業(yè)的參與有助于其了解企業(yè)文化，從而更快地融入企業(yè)當(dāng)中。

企業(yè)參與對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展與創(chuàng)新亦發(fā)揮著重要的作用。通過圖2可知，43%的師生認(rèn)為企業(yè)的參與彌補(bǔ)了職業(yè)院校師資、設(shè)備、技術(shù)等方面的不足；36%認(rèn)為企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育有助于職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化，使學(xué)校的專業(yè)與企業(yè)的崗位相對(duì)應(yīng)，從而加快人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。同時(shí)，有48%的師生學(xué)校與企業(yè)之間的相互合作也進(jìn)一步推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）不同專業(yè)與企業(yè)合作的差異與現(xiàn)狀

通過對(duì)五所職業(yè)院校的師生進(jìn)行問卷調(diào)查，91.2%的師生表示其所教/學(xué)專業(yè)與企業(yè)進(jìn)行合作，共同開展本專業(yè)的教育與教學(xué)。同時(shí)，就學(xué)校的專業(yè)及課程設(shè)置是否與企業(yè)工作崗位相對(duì)應(yīng)展開調(diào)查（見表2），發(fā)現(xiàn)僅有17%的師生表示其所教/學(xué)專業(yè)與企業(yè)的崗位要求非常符合，40.4%認(rèn)為基本符合。需特別指出的是，有35.1%的師生認(rèn)為學(xué)校專業(yè)及課程設(shè)置與企業(yè)的崗位要求根本不符合，這種情況將對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與就業(yè)產(chǎn)生極大地影響，更不利于職業(yè)教育的發(fā)展，企業(yè)也將逐漸喪失參與職業(yè)教育的動(dòng)力與意愿。

（四）企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入情況

在我國(guó)，職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)以及教育模式受傳統(tǒng)教育影響，在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面存在著先天不足，職業(yè)院校積極尋求與企業(yè)的合作，以試圖彌補(bǔ)這些不足之處。企業(yè)在參與職業(yè)教育的形式和內(nèi)容多種多樣，其中就包括對(duì)職業(yè)院校的資金、技術(shù)、設(shè)備、師資等各方面的投入。

事實(shí)上，通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)（見表3），發(fā)現(xiàn)有68.6%的師生認(rèn)為企業(yè)投入并不大，職業(yè)院校的發(fā)展依然受到資金、技術(shù)、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等因素的制約。此外，通過調(diào)查學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中所獲得的報(bào)酬情況（見表4），59.3%的師生表示學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中獲得的報(bào)酬很少，17.6%的學(xué)生甚至根本沒有實(shí)習(xí)報(bào)酬。職業(yè)教育的發(fā)展、職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)都離開企業(yè)的參與，校企雙方通過合作，共同開展職業(yè)教育，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到雙贏的局面。

（五）校企合作的機(jī)構(gòu)保障建立情況

通過走訪調(diào)查，得知此次調(diào)查的五所職業(yè)院校均建立了校企合作相關(guān)的保障機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的具體建設(shè)情況存在差異。據(jù)表5可知，只有11.2%的師生認(rèn)為校企合作的相關(guān)保障機(jī)構(gòu)建立比較完善，54%則表示機(jī)構(gòu)建立不完善，企業(yè)與學(xué)校在合作過程中出現(xiàn)的問題及利益沖突無法得到及時(shí)有效的解決。校企相互合作是實(shí)現(xiàn)二者雙贏的重要舉措，只有雙方的合作得以順利開展，才能實(shí)現(xiàn)校企合作真正的價(jià)值。

（六）當(dāng)?shù)卣P(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的政策實(shí)施情況

政府通過制定法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為，保障職業(yè)教育的順利開展，同時(shí)，政府通過實(shí)施優(yōu)惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。通過走訪、調(diào)查五所職業(yè)院校，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有67%的師生表示政府頒布了一些保障、鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，但實(shí)施效果不盡如人意。

二、基于企業(yè)相關(guān)人員訪談結(jié)果與分析

企業(yè)參與職業(yè)教育的直接動(dòng)力便是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，通過對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的訪談，發(fā)現(xiàn)企業(yè)最關(guān)心的是職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生是否符合企業(yè)的發(fā)展需求。就目前的現(xiàn)狀而言，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，但是企業(yè)的參與熱情并不高，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，政府支持力度不夠。企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中，缺乏相應(yīng)法律的積極引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)的利益得不到切實(shí)的保障，企業(yè)不能合理有序地參與職業(yè)教育。政府未能提供切實(shí)有效的財(cái)政優(yōu)惠政策，參與職業(yè)教育的各種費(fèi)用，絕大部分還是由企業(yè)承擔(dān)。

第二，職業(yè)院校未能為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和綠色通道，更重要的是辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。通過對(duì)企業(yè)相關(guān)人士的訪談，我們得知，大部分企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)參與職業(yè)教育也有一定的需求，但是職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面與企業(yè)的需求不一致，這在一定程度上打消了企業(yè)的積極性。同時(shí)，職業(yè)院校未能采取靈活有效的方式與企業(yè)合作，過分強(qiáng)調(diào)“條條框框”，辦事效率低。

第三，企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)還有待提高，企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了參與職業(yè)教育的必要性，但企業(yè)參與的初衷往往是為了追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是出于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如果企業(yè)在參與的過程中，其經(jīng)濟(jì)利益沒有等到有效的滿足，企業(yè)便會(huì)逐漸喪失參與的積極性，這種以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的而參與職業(yè)教育的行為是不牢固的。部分企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前存在相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動(dòng)力，參與職業(yè)教育根本就是多此一舉。

三、構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制的策略

堅(jiān)持企業(yè)與職業(yè)院校合作，走“工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育發(fā)展道路已成為我國(guó)職業(yè)教育界的共識(shí)。但是，就現(xiàn)狀來看，企業(yè)并沒有太大的熱情，多數(shù)企業(yè)沒有積極主動(dòng)的與職業(yè)院校開展合作與交流活動(dòng)。在這種情況下，職業(yè)院校只能借助各種途徑主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，尋求合作，即便如此也依然無法激發(fā)起企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與熱情。因此，從限制企業(yè)參與職業(yè)教育的因素出發(fā)，并借鑒國(guó)外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立系統(tǒng)完善的激勵(lì)機(jī)制提供相關(guān)的建議，保障企業(yè)積極、有效的參與職業(yè)教育勢(shì)在必行。

（一）發(fā)揮政府的橋梁作用

職業(yè)院校與企業(yè)合作，堅(jiān)持“工學(xué)結(jié)合”的道路，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)共同發(fā)展和繁榮。但是，校企合作中卻存在著“校熱企冷”的現(xiàn)象，其合作行為往往也缺少規(guī)范性。究其原因，主要是因?yàn)樵盒Ｅc企業(yè)在合作過程中缺少一個(gè)將二者的利益聯(lián)系在一起的“橋梁”。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，在教育活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都發(fā)揮著重要的作用，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起“橋梁”的重任。

政府利用其自身的權(quán)威和影響力，通過舉辦活動(dòng)，搭建職業(yè)教育與企業(yè)對(duì)話、交流的平臺(tái)，使雙方相互了解。從2010年3月到12月，教育部及其相關(guān)部門，聯(lián)合中國(guó)化工協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，連續(xù)舉辦了5次以“對(duì)話、合作、共贏”為主題的對(duì)話活動(dòng)[1]。這一系列“對(duì)話”活動(dòng)為教育行政部門、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，從而有助于各方加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、范圍廣，政府應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的信息交流與互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將來自學(xué)校、企業(yè)以及社會(huì)各界關(guān)于校企合作的信息加以匯總，優(yōu)化信息的組合，降低合作各方由于信息不對(duì)稱所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，整合社會(huì)各方力量，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項(xiàng)目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和價(jià)格等參考資料[2]。因此，由政府聯(lián)合各方建立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有助于企業(yè)更深入、更科學(xué)地參與職業(yè)教育。

另外，政府應(yīng)利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)參與職業(yè)教育的過程及在這一過程中的收益；設(shè)立權(quán)威的獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰為職業(yè)教育做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，這些措施不僅提升了企業(yè)的形象，還激發(fā)了其它企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育的熱情。

（二）完善職業(yè)教育法律體系

1.制定、完善法律，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和責(zé)任。1996年，《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，這是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法。其中，第六條明文規(guī)定依法開展形式多樣的職業(yè)教育是企業(yè)作為社會(huì)一員應(yīng)盡的義務(wù)。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)的法律數(shù)量較少，法律體系還未完善，法律內(nèi)容有待進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。為了激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，增強(qiáng)法律的實(shí)踐性和科學(xué)性。

制定、完善我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)法律體系，首先，要在法律層面上明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和重要作用，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育的必要性，并賦予企業(yè)各項(xiàng)權(quán)力，使企業(yè)的參與有法可依，有權(quán)可用。其次，職業(yè)教育法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定參與職業(yè)教育是企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，從而將企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系上升到法律條文，增強(qiáng)法律的實(shí)踐性和可操作性，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的參與行為，而對(duì)于未能依法履行職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)則要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，同時(shí)，法律也需明確列出處罰條款。這一點(diǎn)應(yīng)學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，澳大利亞法律規(guī)定，如果企業(yè)一整年的收入超過了22.6萬(wàn)澳元，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，其費(fèi)用為占工資預(yù)算總額的1.5%；對(duì)于未能到達(dá)這一數(shù)額的企業(yè)，須向國(guó)家培訓(xùn)保障機(jī)構(gòu)付清差額。因此，我國(guó)職業(yè)教育法律對(duì)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任部分的規(guī)定要體現(xiàn)出法律的強(qiáng)制性，明文指出企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的禁止或限制行為，并制定出相應(yīng)的懲罰措施。通過法律的形式明確企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任，對(duì)企業(yè)的行為加以約束，才能保障我國(guó)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的順利開展。

2.明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律主要有《教育法》、《職業(yè)教育法》，這些法律條文中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定缺乏程序性指導(dǎo)，對(duì)參與的內(nèi)容也未作出明確的規(guī)定，而且對(duì)企業(yè)來講不具有可操作性。例如，《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，但并未指出企業(yè)履行職業(yè)教育義務(wù)的具體途徑，以及開展職業(yè)教育具體的方式、方法和內(nèi)容。通過對(duì)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的研究，各國(guó)都針對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育制定了專門的法律文件。例如，德國(guó)的《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》等，美國(guó)的《職業(yè)教育法》、《就業(yè)培訓(xùn)法》，澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》，都明確規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的具體權(quán)利、義務(wù)及參與方式、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育費(fèi)用等，并規(guī)定對(duì)未能履行職業(yè)教育職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行處罰。

我國(guó)應(yīng)在借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀，制定、出臺(tái)專門針對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的單行法。在法律內(nèi)容中，應(yīng)在實(shí)踐方面進(jìn)一步明確企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育責(zé)任，更為重要的是，應(yīng)詳細(xì)的列舉企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)法律的可操作性，如企業(yè)在實(shí)訓(xùn)基地、師資、課程以及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等方面要承擔(dān)責(zé)任。單行法的制定和實(shí)施對(duì)企業(yè)的職業(yè)教育行為進(jìn)行了規(guī)定和約束，有助于提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的重視程度，在法律的具體實(shí)施過程中，單行法與職業(yè)教育法律相互配合，形成合力，共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

3.完善職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭械囊环N市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，用人單位通過勞動(dòng)者所具備的職業(yè)資格證書了解其所具備的勞動(dòng)技能，并以此作為錄用依據(jù)之一，需要特別指出的是，勞動(dòng)者需通過國(guó)家組織的相關(guān)考試才能取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書[3]。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的職業(yè)資格證書制度，1986年，英國(guó)成立了國(guó)家資格委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualification，NVQ）制度，1993年推出普通國(guó)家職業(yè)資格證書（General National Vocational Qualification，GNVQ），自此，英國(guó)逐步建立起了完善的職業(yè)資格證書體系。澳大利亞分別建立了資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）和認(rèn)證框架（Australian Recognition Framework，ARF），從而確立了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。相比之下，我國(guó)職業(yè)資格證書制度起步較晚，1994年2月，我國(guó)制定了《關(guān)于頒發(fā)<職業(yè)資格證書>規(guī)定的通知》，第一次詳細(xì)介紹了職業(yè)資格證書制度的有關(guān)內(nèi)容。1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在法律層面上對(duì)我國(guó)實(shí)行職業(yè)資格證書制度作出明確規(guī)定，依法保障該制度順利實(shí)施。

我國(guó)職業(yè)資格證書制度發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，尚未建立起全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的缺乏合理有序的管理。我國(guó)需要在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律保障體系，并建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理和考核體系，保證證書的統(tǒng)一性和流通性。

（三）實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策

企業(yè)是進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位，追求盈利是其本質(zhì)屬性，企業(yè)是否參與職業(yè)教育取決于企業(yè)在參與的過程中能否獲得經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)相關(guān)部門要在充分認(rèn)識(shí)企業(yè)性質(zhì)、滿足企業(yè)利益的基礎(chǔ)上制定、完善激勵(lì)政策，保證政策的適用性和可操作性。通過研究職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府都高度重視對(duì)職業(yè)教育的資金投入，并對(duì)積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。例如，加拿大各級(jí)政府及部門通過提供優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策以彌補(bǔ)企業(yè)在參與職業(yè)教育中的各項(xiàng)支出[4]。澳大利亞政府除了對(duì)參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持之外，還承擔(dān)著實(shí)習(xí)學(xué)徒的保險(xiǎn)、福利及各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。我國(guó)政府應(yīng)在本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、增加財(cái)政支出、稅收減免等優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。

1.資金扶持。職業(yè)教育作為一項(xiàng)社會(huì)公益性教育事業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民素質(zhì)提高等方面都發(fā)揮著積極的作用。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了以政府投入為主的職業(yè)教育投入模式，公立職業(yè)院校中的政府財(cái)政撥款所占比例高達(dá)70%-80%[5]。并且，有些國(guó)家開始實(shí)行職業(yè)教育免費(fèi)制度。德國(guó)的中等職業(yè)教育是普通中等教育之一，屬于義務(wù)教育，高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)則是由聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)共同承擔(dān)，學(xué)生個(gè)人無需繳納[6]。

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)校自身的收入，其中，國(guó)家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)約占經(jīng)費(fèi)總額的34%左右，2009年達(dá)到了40.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的比例。企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入更是少之甚少，僅占經(jīng)費(fèi)投入的2%-4%，職業(yè)院校的發(fā)展還是主要依靠其自身的收入。資金不足勢(shì)必導(dǎo)致職業(yè)教育的各項(xiàng)活動(dòng)無法正常開展，同時(shí)，我國(guó)人口基數(shù)大，職業(yè)教育院校及在校學(xué)生遠(yuǎn)超其它各國(guó)，需要的經(jīng)費(fèi)也就越多，經(jīng)費(fèi)的不足極大地制約著職業(yè)教育的發(fā)展。

為此，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，并設(shè)立專門用于職業(yè)教育的專項(xiàng)資金，以提高職業(yè)教育教師素質(zhì)，加快課程、教材等教學(xué)物質(zhì)的建設(shè)，以及實(shí)踐教學(xué)設(shè)備的更新。我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政支出和學(xué)校收入，在此基礎(chǔ)之上，各級(jí)政府應(yīng)積極探索多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要有政府、企業(yè)、學(xué)校三者共同承擔(dān)，而政府政策的支持在很大程度上影響著職業(yè)教育發(fā)展的速度和規(guī)模，因此，政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，尤其是在資金上的支持，這里所說的資金不僅僅是指政府的財(cái)政撥款及補(bǔ)貼，還包括政府所提供的優(yōu)惠的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策。

在參與職業(yè)教育的培訓(xùn)與辦學(xué)的過程中，企業(yè)是要付出很多人力、物力、財(cái)力的。例如，企業(yè)要為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，并要支付實(shí)習(xí)學(xué)生一定的工資，同時(shí)，企業(yè)也會(huì)因?yàn)樘峁?shí)習(xí)機(jī)會(huì)而耽誤自身的生產(chǎn)活動(dòng)，降低生產(chǎn)效益。企業(yè)在參與職業(yè)院校的教學(xué)活動(dòng)過程中，要安排企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)人員為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)教師，在培訓(xùn)過程中的技術(shù)人員的費(fèi)用由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的各項(xiàng)支出增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予企業(yè)一定的資金補(bǔ)貼，減免一定份額的企業(yè)所得稅，以緩解職業(yè)教育給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.制定稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視企業(yè)參與職業(yè)教育，并為積極參與職業(yè)教育的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。德國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)用于職業(yè)教育的費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本，無需上繳企業(yè)所得稅，同時(shí)還可獲得50%-80%的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。1981年，美國(guó)頒布《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅收法案》，開始對(duì)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，國(guó)家將企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用直接作為企業(yè)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，減免企業(yè)一定的稅收。相比之下，我國(guó)關(guān)于給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的法律文件很少，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的專門法律。各級(jí)地方政府為鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，制定并頒布了一些稅收優(yōu)惠政策，但是，在這些政策條文中只是概括性的說明政府會(huì)給予企業(yè)“相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”，而并未詳細(xì)地介紹具體有哪些稅收優(yōu)惠。此外，各級(jí)地方政府制定的本地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，缺少國(guó)家性的統(tǒng)一規(guī)定，亦導(dǎo)致優(yōu)惠政策沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

為此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)在考察各地職業(yè)教育發(fā)展情況以及企業(yè)參與情況的基礎(chǔ)上制定全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策的法律法規(guī)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各行業(yè)企業(yè)所獲得的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)并不是統(tǒng)一的，要綜合考慮企業(yè)的規(guī)模、收益以及對(duì)職業(yè)教育投資占其經(jīng)濟(jì)總額的百分比等因素來確定，公平起見，相關(guān)政府部門應(yīng)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂諆?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。同時(shí)，在法律實(shí)施的過程中，要注重法律的靈活性，各級(jí)政府要結(jié)合本地情況因地制宜，靈活運(yùn)用，增強(qiáng)法律的適用性和實(shí)用性。對(duì)于積極參與職業(yè)教育辦學(xué)（包括單獨(dú)舉辦和與職業(yè)院校合辦）與培訓(xùn)以及按規(guī)定及時(shí)繳納職教稅的企業(yè)，政府給予一定的稅收減免政策，例如延長(zhǎng)企業(yè)所得稅的免征年限，降低企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)等；反之，則要對(duì)違規(guī)企業(yè)收取其本應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)并處以罰金。對(duì)于為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)，政府除了給予一定的稅收優(yōu)惠政策之外，還要擔(dān)負(fù)起對(duì)實(shí)習(xí)階段學(xué)生的工資補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）健全保障機(jī)構(gòu)

與普通教育相比，職業(yè)教育更注重實(shí)踐性，其專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)不能僅僅停留在課堂上，而應(yīng)深入到真正的工作崗位中。在我國(guó)，企業(yè)單獨(dú)舉辦職業(yè)教育的情況很少，職業(yè)教育的發(fā)展主要依托于職業(yè)院校，然而絕大多數(shù)職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有能力興辦企業(yè)供學(xué)生實(shí)習(xí)，所以，職業(yè)教育的發(fā)展需要職業(yè)院校與企業(yè)的合作，國(guó)家應(yīng)設(shè)立相關(guān)保障機(jī)構(gòu)來保證合作的順利開展。通過對(duì)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的分析、研究，不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都建立了專門負(fù)責(zé)保障企業(yè)參與職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府先后成立了主要由企業(yè)代表組成的培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)（TECS）、部門技能委員會(huì)（SSCS）和資格與課程署（QCA），分別負(fù)責(zé)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理事宜、企業(yè)與政府的溝通以及企業(yè)參與國(guó)家課程的開發(fā)。澳大利亞設(shè)立了隸屬于職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)委員會(huì)的國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)（NISC）和國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（NQC），其中，NISC主要負(fù)責(zé)開發(fā)培訓(xùn)包（Training Package）以及提供職業(yè)培訓(xùn)決策咨詢，NQC主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)控、考核。

為保障企業(yè)合理、有序地參與職業(yè)教育，規(guī)范企業(yè)的參與行為，我國(guó)應(yīng)成立職業(yè)教育委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育領(lǐng)域中的專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)管理等事宜[8]。同時(shí)，委員會(huì)應(yīng)下設(shè)校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校合作過程中的各種事宜，及時(shí)處理合作中出現(xiàn)的問題。職業(yè)教育委員會(huì)及其下設(shè)的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相互配合，共同構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)教育管理系統(tǒng)，這將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全方位參與職業(yè)教育管理、教學(xué)等內(nèi)容，提高職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生的實(shí)踐水平。

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責(zé)任編輯 蔡久評(píng)