大選“懸空”，英國轉(zhuǎn)向“軟脫歐”

劉怡

令保守黨喪失優(yōu)勢的不是一兩項具體政策，而是對大城市基本盤的高估和對政治極化趨勢的忽視。質(zhì)疑四起之下，勉強組成少數(shù)派內(nèi)閣的特蕾莎·梅或許不得不放棄躊躇滿志的“硬脫歐”。

7個星期前，特蕾莎·梅曾以為新的大選只不過是走過場；很遺憾，這一回她押錯了寶。

距離與歐盟的“分手”談判正式開始僅剩10天，6月9日，英國下議院選舉重演了7年前的“懸空議會”（Hung Parliament）局面。執(zhí)政黨保守黨丟失了14個席位，最終在650個議席中僅拿下317席，未達到單獨組閣所需的326席簡單多數(shù)，不得不與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（10席）組建聯(lián)合政府。自2010年以來一直陷于衰退和內(nèi)訌之中的主要反對黨工黨強勢反彈，斬獲262席，素來以“非主流”形象現(xiàn)身的黨魁杰里米·科爾賓（Jeremy Corbyn）的人氣也一路飆升。某種意義上，這是一場屬于他和特蕾莎·梅的個人對決：工黨未能實現(xiàn)執(zhí)政權(quán)的轉(zhuǎn)移，但科爾賓成功鞏固了自己的地位，而女首相主推的“硬脫歐”方案卻有遭遇腰斬的風險。

是的，保守黨并不需要一場在2017年提前到來的大選，但特蕾莎·梅需要。自從英國內(nèi)閣在3月29日觸發(fā)《里斯本條約》第50條包含的退出機制、準備開啟為期兩年的對歐剝離談判以來，這位女首相和她的親信顧問團隊就打定主意要上演一場“硬脫歐”——同時退出歐盟、歐洲單一市場和關稅同盟。過去9個月里經(jīng)濟形勢的波動，特別是倫敦金融城的反應顯示：Brexit（脫歐）這個字眼在潛意識里已經(jīng)獲得了大部分本土工商業(yè)主的接受，并不至于構(gòu)成新的“黑天鵝”。但來自本黨內(nèi)部和下院的異議卻有可能制造麻煩：前首相卡梅倫留下的部分內(nèi)閣班底一直在鼓吹保留歐洲單一市場和關稅同盟的“軟脫歐”，工黨與蘇格蘭國民黨的同盟在議席總數(shù)上與保守黨的差距也不夠明顯。因此，提前舉行大選就成為解決內(nèi)憂外患的最便利手段：對外可以擴大對工黨的議席數(shù)量優(yōu)勢，對內(nèi)則可證明自己的支持率，壓服具有離心傾向的保守黨其他派系。一旦重新組成一個“穩(wěn)定而強有力”的新內(nèi)閣，她將可以繼續(xù)執(zhí)政至2022年，從而能夠一往無前地推進脫歐談判。

提前大選的底氣，很大程度上來自民調(diào)結(jié)果的領先。4月19日，即下院通過提前選舉的決議當天，ICM和《衛(wèi)報》公布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示：保守黨相對工黨的領先優(yōu)勢高達21%；出身左翼激進派系、即使在工黨內(nèi)部也飽受質(zhì)疑的科爾賓似乎并不能被視為對等的競爭者。因此，特蕾莎·梅的競選政綱并未提出太新的口號，而是延續(xù)了保守黨重視城市精英群體、同時有限度地扶持本土產(chǎn)業(yè)的一貫路徑。保守黨方面宣布：一旦得以繼續(xù)執(zhí)政，將在2020年之前新建100萬套住房，隨后兩年內(nèi)進一步新建50萬套。免稅收入上限將被提高到1.25萬英鎊，公司稅率降至17%。6月7日，梅還承諾將用節(jié)省下來的、原定要交給歐盟的預算，打造一項230億英鎊的經(jīng)濟刺激計劃，以高速互聯(lián)網(wǎng)建設和公路鐵路服務的改善拉動就業(yè)，為本土藍領提供工作機會。

然而，或許是對自己的領先優(yōu)勢信心過于充分，5月18日，梅內(nèi)閣出人意料地公布了一項旨在削減國民健保制度（NHS）支出的改革法案，宣布將對高齡人士征收額度更高的健康護理費用。根據(jù)該計劃，一旦政府核定一名老人的各項資產(chǎn)估值超過10萬英鎊（包括房產(chǎn)），則其必須按照市場價格全額支付看護費用；待其身故之后，政府仍有權(quán)利出售其房屋以償付未結(jié)算的尾款。這對已經(jīng)進入老齡化階段，且3/4以上的高齡人士擁有自住房產(chǎn)的英國社會無疑是巨大的沖擊。諸多慈善機構(gòu)立即對其進行攻訐，指責這等同于剝奪失智老人對其遺產(chǎn)的合法處置權(quán)，是一種“癡呆稅”（Dementia Tax）。盡管不堪重負的梅在短短4天后就宣布終止這項新政，但歷來構(gòu)成保守黨基本盤的城市中老年群體還是因此發(fā)生了動搖，政府的領先優(yōu)勢迅速縮水。

雪上加霜的是，就在“癡呆稅”夭折之后11個小時，支持“伊斯蘭國”的利比亞移民之子薩勒曼·阿貝迪在曼徹斯特體育場引爆了一枚自制炸彈，造成22人喪生、59人受傷。這是英國本土近12年來最嚴重的恐怖襲擊事件?？茽栙e立即把矛頭指向政府，宣稱正是自2010年以來長期擔任內(nèi)政大臣的梅做出的削減2萬名警力的決定導致了國內(nèi)反恐力量的薄弱——“如果一個政府只顧省錢，那它將無法保護民眾。”

與專斷傲慢、完全把注意力集中在倫敦周邊的梅及其心腹不同，科爾賓的游說對象，恰恰是那些深感自己已被拋棄的低學歷、低收入人群。從一開始起，這位“非主流”工黨黨魁就認清了一項現(xiàn)實：“脫歐”的本質(zhì)乃是經(jīng)濟問題，大勢已經(jīng)難于逆轉(zhuǎn)。重要的是使選民相信，在脫歐談判和刺激就業(yè)這兩件大事上，保守黨，尤其是其領袖特蕾莎·梅提供不了最佳方案。因此，工黨的競選綱領明確承諾接受去年公投的結(jié)果，只是反對“硬脫歐”。稅收方面，工黨承諾將進一步提高對高收入人群和大企業(yè)的征稅力度，保障低收入人群和退休職工的權(quán)益，并在未來5年內(nèi)向國民健保制度增加370億英鎊的投入，包括投資100億美元到新建住房和IT產(chǎn)業(yè)建設上。換言之，工黨早已不再像傳統(tǒng)第三黨自由民主黨（最終獲得12席）一樣，依然沉醉在“脫歐”決議可能被推翻的幻想中，繼續(xù)用老生常談的說辭瞄準中間派選民；科爾賓所設定的，恰恰是一種“極化”目標——既然藍領工人和失業(yè)青年愿意投票“脫歐”，則他們同樣會樂見出現(xiàn)一個更重視內(nèi)向目標的新政府。

某種程度上，這是一場英國版的希拉里與特朗普之爭：特蕾莎·梅更傲慢、更精英化，對自己的既有優(yōu)勢估計過高；科爾賓更草根、更民粹主義，也更善于利用公眾輿論和群眾的過激情緒。盡管后者最終未能逆轉(zhuǎn)托尼·布萊爾卸任以來工黨長期在野的大勢，但終究取得了一場2010年以來罕見的鼓舞人心的小勝。重要的是，勉強穩(wěn)住執(zhí)政地位的特蕾莎·梅，在6月19日開始的談判中已經(jīng)很難按照原定計劃強推“硬脫歐”。歐盟首席談判代表、內(nèi)部市場與服務專員米歇爾·巴尼耶已經(jīng)提出了高達600億歐元的“分手費”要求，保守黨政府勢必無法接受；而反對特蕾莎·梅的保守黨議員，也在籌劃相對和緩的“軟脫歐”方案。按照最近半個多世紀的慣例，建立在“懸空議會”基礎上的少數(shù)派聯(lián)合政府通常很難撐過半年壽命，并且在任期內(nèi)往往無法做出任何重大決策。鑒于保守黨在清洗政績不佳的領導人方面歷來冷酷無情，或許在幾個月之內(nèi)，英國就將迎來2016年6月之后的第三位首相。

6月6日，英格蘭中部伯明翰市的工黨支持者歡迎該黨領袖科爾賓前來發(fā)表演講。在兩天后的大選中，工黨贏得了2010年之后勢頭最強勁的一次反彈