公路工程價格信息在工程管理中的應用

姚萬茍

(安徽宏泰交通工程設計研究院有限公司，安徽 合肥 230061)

公路工程價格信息在工程管理中的應用

姚萬茍

(安徽宏泰交通工程設計研究院有限公司，安徽 合肥 230061)

公路工程造價管理就是合理確定和有效地控制工程造價。工程造價從投資者的角度來講就是完成一項工程需要投入的固定資產的總投資；從項目承包方的角度上看就是在公路建設市場上通過投標競爭與投資方達成的以商品形式作為交易的合同價格。正是公路工程造價的這兩種含義決定了作為工程總造價影響因素之一的工程價格信息在工程造價管理中扮演了“紅”與“黑”兩種角色，對工程價格信息角色的把握是工程造價管理的一把雙刃劍。在此對工程價格信息角色的思考意在對工程價格信息服務工作的促進和推動。

工程管理；信息；價格；造價

0 引言

公路工程建設項目的造價管理就是對工程建設過程中的資金進行合理管理和控制。人工、機械、材料這些工程價格信息對公路工程建設項目各階段具有重要作用。[1]

1 市場價格、成交價格、工程價格信息的對立和統(tǒng)一

價格信息、市場價格、成交價格一直是公路建設工程造價紛爭的源頭，這三種價格既相互對立，又相互統(tǒng)—。

三者的對立性體現(xiàn)在對價格反映的角度不同。市場價格是公路工程市場化以后對市場生產及使用情況的真實反映，是工程材料作為商品在市場上買賣的價格。成交價格是指購買商品應當支付的、實付的價款總額，成交價格含有撮合成交的意義，即買賣雙方在綜合成本、利潤、情感等因素的基礎之上形成雙方認可的約定。工程價格信息，俗稱信息價是造價管理機構根據調查和測算發(fā)布的公路建設工程人工、材料、工程設備、施工機械臺班的價格信息，[2]是編制和審核工程造價的參考依據。

三者的統(tǒng)一性體現(xiàn)在價格趨勢上的一致性。公路工程造價逐漸以清單計價模式為主導，計價依據由過去的定額固定性變?yōu)橄牧慷~的參考性，[3]并逐步過渡形成企業(yè)定額和企業(yè)自主報價體系?？梢姡瑑r格信息要遵循以市場機制為導向，并反映價值規(guī)律為發(fā)展方向，工程價格信息也必然要以市場競爭為基礎。

根據對某地區(qū)公路工程常用光圓鋼筋直徑10～12(HPB300)進行跟蹤調研，三種價格如圖1所示。由圖可見，自2013年以來，鋼筋價格均顯示下降趨勢，其中市場價和成交價交錯下降?？梢?，成交價依附于市場價，但由于合同形式、交易方式等情況的不同，成交價是市場價的另一種表現(xiàn)形式。信息價和以上兩種價格的趨勢相同，但略高，產生這種現(xiàn)象的根本原因是信息價的定義以及作用。目前，公路工程信息價主要用于工程建設成本的預估，特別是作為政府投資項目的批復依據。工程信息價一般由造價管理機構負責調查和發(fā)布，信息價需要結合地區(qū)公路工程造價的反饋及市場情況綜合確定。

圖1 光圓鋼筋直徑10～12( HPB300)

2 公路工程價格信息在工程造價管理中的運用

2.1 公路工程價格信息的重要性

公路工程價格信息是工程造價管理的重要內容。公路工程價格信息應能夠將建設產品的基本情況、信息和變化反映出來。隨著經濟快速發(fā)展，新技術、新工藝、新機械不斷涌現(xiàn)，這些“新”成果的運用，在公路工程造價上的體現(xiàn)可謂尤為突出。及時捕捉和補充這些價格信息可以有效減少工程總造價失控狀況發(fā)生。公路工程建設企業(yè)為了獲得更多的經濟利益，將資源利用最大化，及時搜集和整理企業(yè)內部工程價格信息也十分重要。

公路工程價格信息是對社會經濟發(fā)展形勢和建設工程市場的適時反饋。市場經濟快速發(fā)展，人們對工程價格信息的需求也不斷提高，工程價格信息作為一種公益性成果，公開發(fā)布在公路工程價格信息管理機構的官方網站上起到了推動工程建設市場公平競爭的作用。工程價格信息來源于工程建設甲乙雙方并服務于他們。在控制公路工程造價，控制工程建設資金，引導工程建設領域的健康發(fā)展，工程造價信息起到了舉足輕重的作用。

2.2 公路工程價格信息的負面影響

在市場經濟管理模式下，隨著招投標方式的產生，給公路承發(fā)包雙方一些自由的空間，但是公路建設市場主體各方多年來在定額計價模式下形成的習慣一時難以轉變。造價管理部門發(fā)布的價格信息在工程估算、概算、預算過程中，對于缺少價格依據，沒有企業(yè)標準的情況下，仍是中介咨詢單位等編制清單預算控制價、施工單位投標報價、甲乙雙方工程結算價、司法部門經濟類糾紛調解處理的重要依據。正因為此，公路工程造價管理部門對外發(fā)布的信息價，既要考慮當前市場調研情況的反饋，又要結合公路工程建設情況進行對比測算。事實上這種價格不能等同于市場價和合同價，但這些信息價在使用過程中基本上是混淆的，對此產生的矛盾和爭論也難以解釋和解決。

在當前這種公路工程建設管理模式和市場飛速發(fā)展的前提下，人們對信息的需求也不斷提高，對工程造價信息的要求也越來越高。工程價格信息已成為是一種公開的社會公眾資源面向工程領域。因此，加強建設工程造價管理工作是工程造價管理部門當前乃至今后一段時間的重要工作任務。[4]公路工程價格信息作為工程造價管理的重要內容，更應跟隨造價管理工作要求，采取科學手段，運用合理的方法進行市場價格采集和工程費用測算，使信息價和市場價結合得更為密切，更貼近。

2.3 正確認識和合理利用公路工程價格信息是關鍵

公路工程建設各個階段都會使用到工程價格信息，而信息產業(yè)化的急速發(fā)展，使得工程價格信息搭載網絡也隨之快速發(fā)展起來?？梢哉f，價格信息以各種方式存在在我們的周圍，比如：廠家價、供應商價、信息價、成交價、合同價、成本價、清單價、投標價、招標價、審批價、指導價等。這些信息的多樣性存在，有時候同種材料價格的不同信息屬性導致價格具有很大差異。許多使用者不太會使用這些工程信息，不了解各種價格信息之間的聯(lián)系和區(qū)別，胡亂使用價格，或者說沒有發(fā)揮這些信息的真正用途來正確的指導工作。

公路工程造價既是工程建設投入成本的預算也是工程建設施工方預計收入的體現(xiàn)。工程決策者和管理者，不單單要懂得技術管理，更重要的是要懂得如何利用工程價格信息進行決策。可以說，沒有一個工程建設項目是可以復制的，工程建設具有一次性、非重復性的特點，存在許多風險和不確定性因素，決策者和管理者應依據經驗，根據項目真實情況和經驗，利用現(xiàn)有數(shù)據、信息規(guī)避風險，合理進行工程預算和審批。[5]總之，工程信息的價值在于提供一個線索，讓價格信息的使用者做好準備工作，任何價格信息在市場化的前提下，必須做到合理使用而不是過分的依賴和盲目的服從。

3 推動工程價格信息的全面發(fā)展

在目前看來，公路工程信息管理必須有完善的規(guī)章制度，并且運用科學有效的管理手段才能更有針對性地提供專業(yè)服務，實現(xiàn)其主旨目標，為管理和經營工作提供指令或依據。

3.1 公路工程價格信息管理

3.1.1 積累公路工程價格信息資料的注意事項

公路工程價格信息資料的積累是工程造價管理的一項重要基礎工作。公路工程項目必須經過認真挑選、整理、分析，能夠突出代表工程項目的技術經濟特點。這些資料的積累和整理是針對基本建設項目不同時期、各個環(huán)節(jié)(設計、施工、管理)技術、經濟、管理水平和建設經驗教訓的綜合反映；是價格信息在工程造價管理各個階段的真是反饋和全過程的實踐檢驗、監(jiān)督和反饋。[6]工程價格信息的積累應該具有目的性。首先，就要確定信息的使用人群，設定和規(guī)劃信息收集的途徑、方法、程序，開展和組織實施收集工作。

3.1.2 公路工程價格信息的處理

對收集采集來的價格信息進行處理也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。信息的處理要有目的性，對大量的原始信息進行篩選、分類、排列、比較和計算，使指令系統(tǒng)化、條例化、精細化可以提高信息的可靠性與適應性。初始信息不會流向管理者，因此，對原始的數(shù)據收集、加工整理、儲存、傳遞是管理者先于感性判斷的規(guī)定程序。

3.2 公路工程價格信息管理的制定

統(tǒng)計部門、行業(yè)管理部門、物價部門、工程建設行業(yè)指導部門、工程建設業(yè)主和施工企業(yè)等對價格的指導和需求各有不同，國家經濟建設宏觀調控等政策引導也是市場價格戰(zhàn)的影響因素之一。對價格的管理和干預多，參與方式繁雜多樣，控制的方向、權限和使用規(guī)則模糊不清是計劃經濟轉市場經濟，部分放開和全部放開的管理模式導致的。針對這一階段的特征，價格信息的管理更要平穩(wěn)落實。

公路工程價格信息管理制度的不健全和不確定性，是價格信息使用混亂，“紅”“黑”雙面性的直接原因。盲目聽從市場安排可能會引起建設工程市場投資的不可控性，尤其是以國家財政資金為主要投資來源的帶有公益性質的公路基礎建設工程。全面的強制性使用又會丟失市場靈活性手段而導致權利及信息的過分依賴和集中。因此，對公路建設工程價格信息的管理不建議廣而大的全面包括，而應在項目選擇上有效控制并進行全過程監(jiān)督管理主要材料的價格發(fā)展。在整個過程中，加以完善政策性管理規(guī)定、科學的收集方法以及不同階段價格信息的樣本范圍，以此才能建立公路工程價格信息管理體系。

3.3 公路工程價格信息管理體系的相關宣傳貫徹

任何體系及規(guī)定的建立均需要進行行業(yè)內部的宣傳貫徹，只有明確了規(guī)定的適用范圍，才能更好地實施且發(fā)展。這些規(guī)定應該和設計、施工、監(jiān)理等國標規(guī)范一樣進行使用階段宣傳貫徹以達到規(guī)有所用、規(guī)無亂用、規(guī)必好用的目標，環(huán)環(huán)相扣。

[1] 榮芳.清單計價模式下的工程價格信息和費用信息問題探析[J].科技視界,2012(30)：296.

[2] 林仁焰.編制建設工程材料價格信息的探討[J].福建建筑,2006(5):156-157.

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設部,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500—2013)[S].北京:中國計劃出版社,2013．

[4] 王新志.關于公路工程材料指導價格信息的探討[J].北方交通,2015(9):130-132.

[5] 住房城鄉(xiāng)建設部，財政部.關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知(建標[2013]44號)[EB/OL].(2013-04-02).http://www.shjx.org.cn/article-3395.aspx.

[6] 王詩哲.關于公路工程材料價格信息采集發(fā)布的思考[J].北方交通,2016(4):154-156.

責任編輯：文 月

2017-03-16

姚萬茍(1964—)，男，安徽安慶人，助理工程師，研究方向：路橋工程技術與管理。

U415.1

A

1671-8275(2017)03-0142-03