教育資源公平配置視閾下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展研究

張亞楠，盧東寧

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

教育資源公平配置視閾下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展研究

張亞楠，盧東寧

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

農(nóng)村義務(wù)教育；公平；教育資源配置

發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供動(dòng)力，為農(nóng)村學(xué)生接受良好的教育奠定基礎(chǔ)，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。而我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源的配置如資金、教師、信息等在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在不公，因此國(guó)家應(yīng)通過(guò)改變教育政策傾向、完善財(cái)政投入體制、協(xié)調(diào)各利益主體間關(guān)系等來(lái)解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不公問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是否公平一直是公共管理領(lǐng)域討論的一個(gè)重大課題，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展好了，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是有益的。但目前的主要問(wèn)題是國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的資源配置不公平，因此希望對(duì)這些教育資源的需求和供給狀況進(jìn)行分析，揭示農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不公平的根源，并提出具體的對(duì)應(yīng)措施，以期能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的公平性盡綿薄之力。

一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需的主要資源

俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，資源一詞出自于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要包括勞動(dòng)力、資金、土地、能源和技術(shù)等，而農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展也需要許多教育資源，本文提及的教育資源主要包括資金、教師和信息這三類在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中至關(guān)重要的資源。

（一）教育之基礎(chǔ)——資金

首先，作為教育活動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資金資源是所有教學(xué)活動(dòng)得以進(jìn)行的前提條件，幾乎可以說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)是其他教育資源存在的基礎(chǔ)性資源，在農(nóng)村義務(wù)教育中對(duì)資金的需求之急迫更是體現(xiàn)的淋漓盡致。農(nóng)村義教育發(fā)展的不均衡很大程度上在于辦學(xué)資金的缺乏，充足的資金可以使農(nóng)村中小學(xué)擁有良好的校舍、微機(jī)室等基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和大量?jī)?yōu)質(zhì)的數(shù)字資源，還能夠以較高的福利待遇吸引和留住優(yōu)秀師資，因此只有公平配置教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育才有可能公平發(fā)展。

（二）教育之根本——教師

農(nóng)村和城市的義務(wù)教育的根本差別在于師資力量的巨大差距，"教育大業(yè)，教師為本"，教師的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)和信息素養(yǎng)對(duì)學(xué)生有很大影響。足夠的教師能夠保證教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，避免因教師數(shù)量不足而導(dǎo)致停課或者班額過(guò)大等問(wèn)題，義務(wù)教育階段的學(xué)生因年齡偏小，對(duì)事物的認(rèn)知會(huì)受到教師的直接影響，優(yōu)質(zhì)的教師能通過(guò)先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，真正做到為學(xué)生"傳道、授業(yè)、解惑"，開(kāi)發(fā)學(xué)生的智力和創(chuàng)造力。因此作為義務(wù)教育階段學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生的啟蒙老師和領(lǐng)航人，農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量都很重要。

（三）教育助推器——信息資源

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的大范圍應(yīng)用，以及全球掀起的一股"慕課"熱，信息資源在教育教學(xué)活動(dòng)中的運(yùn)用越發(fā)廣泛。"互聯(lián)網(wǎng)＋"模式也可以運(yùn)用到教育事業(yè)中來(lái)，信息資源與傳統(tǒng)的教學(xué)資源相比具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，假設(shè)全國(guó)甚至是全世界的各個(gè)角落都由網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，信息資源則可以沖破時(shí)間和空間的限制、學(xué)生和教師可以隨時(shí)隨地獲取所需的學(xué)習(xí)資源。在大量信息資源的支撐下，合理充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)教育資源，實(shí)現(xiàn)以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，使所有農(nóng)村學(xué)生都能接受和城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育，不僅可以緩解農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不公的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村義務(wù)教育水平，還能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所需資源配置不足

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，本文主要通過(guò)生均教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)對(duì)比國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距：從2010年到2014年，在義務(wù)教育階段，國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村的學(xué)生人均教育資金支出都在不斷增加，但農(nóng)村和城市還有一定差距，并且城市的生均教育經(jīng)費(fèi)一直居于農(nóng)村之上，對(duì)于普通小學(xué)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)支出比分別為1．08，1．07，1．04，1．03，1．07，而對(duì)初中學(xué)生人均教育資金的支出的差距相比小學(xué)更大，城鄉(xiāng)初中生均教育資金支出比約1．10，由此可見(jiàn)雖然國(guó)家在不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，但力度不夠，因而資金缺乏是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不利的首要原因。見(jiàn)圖1和圖2。

圖2 2010年－2014年城鄉(xiāng)普通初中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)來(lái)源：2011－2015年《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》

（二）教師數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低

相比城市來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段還存在著教師數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低的狀況，農(nóng)村義務(wù)教育階段的專任教師數(shù)量明顯不足，且與城市的專任教師數(shù)量相差較大：2014年在普通小學(xué)階段，城鄉(xiāng)專任教師數(shù)量分別為351．8萬(wàn)人和211．6萬(wàn)人，在普通初中階段，城鄉(xiāng)專任教師數(shù)量分別為280．4萬(wàn)人和68．5萬(wàn)人；農(nóng)村初中教師中本科及以上學(xué)歷的數(shù)量偏少，占專任教師數(shù)量的66．06%，與城市相差近20個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力都較低、綜合素質(zhì)不能滿足我國(guó)教育現(xiàn)代化的基本要求；在高級(jí)職稱教師數(shù)量上，農(nóng)村小學(xué)和初中具有高級(jí)職稱的教師分別占教師總量的1．34%、11．40%，與城市小學(xué)和初中分別相差1．42%、10．37%，表明農(nóng)村教師在職稱評(píng)聘中優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)而造成農(nóng)村教師工資偏低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村教師的工作積極性，農(nóng)村教育工作沒(méi)有吸引力，這將進(jìn)一步加劇義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)和良性發(fā)展。

（三）信息資源匱乏

國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入偏少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校無(wú)力承擔(dān)進(jìn)行信息技術(shù)教育的費(fèi)用，而國(guó)家又沒(méi)有對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行大力扶持，因而農(nóng)村中小學(xué)的信息資源數(shù)量與城市有很大的差距，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村小學(xué)不同類型的信息資源數(shù)量差距過(guò)大，例如，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村小學(xué)的微機(jī)室數(shù)量比為1．6：1，計(jì)算機(jī)數(shù)量比為2．5：1，建立校園網(wǎng)校數(shù)量比為1．2：1，而網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量比高達(dá)3：1，根據(jù)表1所示的城鄉(xiāng)數(shù)量比，可以看出城鄉(xiāng)小學(xué)信息資源數(shù)量的差距很大，見(jiàn)表1。

表1 城鄉(xiāng)小學(xué)不同類型的信息資源數(shù)量

相比小學(xué)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)初中信息資源數(shù)量差距更大，鄉(xiāng)村初中的微機(jī)室數(shù)量?jī)H占總數(shù)的22．35%，計(jì)算機(jī)數(shù)量只占總量的18．35%，本圖中的6種信息資源，無(wú)論是哪一種，城鎮(zhèn)初中都比鄉(xiāng)村初中的占比高，均在2．0以上，最高達(dá)到4．4。見(jiàn)表2。

表2 城鄉(xiāng)初中不同類型的信息資源數(shù)量

信息資源的傳播、輸送和接收需要有一定的平臺(tái)才能夠完成，而當(dāng)前我國(guó)雖然提倡信息化教育，但卻缺少相應(yīng)的平臺(tái)來(lái)支撐其發(fā)展［1］。從信息資源數(shù)量和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，大多農(nóng)村學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)還未建設(shè)、計(jì)算機(jī)數(shù)量較少、缺乏信息技術(shù)專任教師；除此之外，農(nóng)村學(xué)校的信息基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量偏低，并且缺乏相應(yīng)的資金來(lái)對(duì)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代；另外，農(nóng)村學(xué)校缺乏電子圖書(shū)等數(shù)字資源、縣域或市域范圍內(nèi)的教育資源比較分散無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有形成縣域范圍內(nèi)的資源共享庫(kù)，并且信息資源的傳播具有時(shí)間滯后性，無(wú)法滿足開(kāi)展信息技術(shù)教育的需要。

三、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不公的原因

（一）公共政策城市傾向?qū)е碌牟还?/p>

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致了我國(guó)政策制定的城市取向，公共政策和社會(huì)政策的制定決定了公共資源如何配置，而農(nóng)村義務(wù)教育的不公根本在于公共資源占有的不平等［2］。教育政策的城市傾向?qū)е麓罅拷逃Y源涌入城市，而農(nóng)村卻捉襟見(jiàn)肘，這對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育造成以下影響：一是國(guó)家對(duì)城市義務(wù)教育的財(cái)政投入比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如校舍和圖書(shū)館等與城市相比差距過(guò)大；二是政策的城市傾向致使農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和福利待遇相對(duì)城市來(lái)說(shuō)較差，且在職稱評(píng)定上也不利，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)不僅無(wú)法吸引優(yōu)秀師資，還造成骨干教師向城市單向流動(dòng)；三是雖然國(guó)家一直提倡教育信息化，但政策城市傾向?qū)е麓罅啃畔①Y源都分配給城市學(xué)校，而農(nóng)村中小學(xué)的信息資源匱乏，從量和質(zhì)上都無(wú)法滿足教育信息化的要求。

（二）現(xiàn)行教育財(cái)政體制導(dǎo)致的不公

從我國(guó)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入體制來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取"分級(jí)管理、地方為主"的模式，具體來(lái)說(shuō)就是小學(xué)由村集體為主體創(chuàng)辦，初中就由上一級(jí)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為主體辦學(xué)，而高中就由縣政府為主體辦學(xué)，如是依次向上推［3］。一般情況下，誰(shuí)是主體責(zé)任人誰(shuí)負(fù)責(zé)。這種層層下放的教育投入體制，會(huì)造成以下影響：一是農(nóng)村教育的辦學(xué)主體變成財(cái)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏資金無(wú)力承辦整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育，重?fù)?dān)就落到了農(nóng)民身上，這不僅加大了基層行政機(jī)關(guān)的財(cái)政壓力，也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；二是由于基層政府缺乏辦學(xué)資金，農(nóng)民又無(wú)法承擔(dān)，因此農(nóng)村中小學(xué)的教育資源匱乏，校舍破舊、設(shè)施陳舊、教師數(shù)量少質(zhì)量低，無(wú)法參加繼續(xù)教育、又缺乏信息資源，導(dǎo)致農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量都很低，形成"窮人辦窮教育，越來(lái)越窮"的怪圈。

（三）不同利益主體博弈導(dǎo)致的不公

公共政策傾向的不公以及義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)模式的不合理最終演變?yōu)椴煌嬷黧w之間的博弈，本文提及的利益主體主要包括政策制定者和執(zhí)行者、城市和農(nóng)村家庭［4］，作為政策制定者的中央政府和作為政策執(zhí)行者的地方各級(jí)政府追求不同的利益目標(biāo)，在當(dāng)前以升學(xué)率為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的教育體系中，城市"窗口"學(xué)校無(wú)疑可以代表地方政府的績(jī)效，因此在配置義務(wù)教育資源時(shí)，政府會(huì)更加傾向于城市，而農(nóng)村家庭為了讓孩子接受更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育又會(huì)竭盡全力，他們之間的博弈會(huì)造成以下影響：一是中央為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育的均衡發(fā)展而制定各種政策，而地方政府為了證明本地區(qū)的績(jī)效良好而將大量的教育資源分配到各個(gè)城市重點(diǎn)學(xué)校，造成教育資源配置上的城市傾向，并造成城鄉(xiāng)教育資源配置的"馬太效應(yīng)"；二是由于城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育資源特別是師資力量上的差距，造成城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的差異，優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性導(dǎo)致"擇校"的出現(xiàn)，而"擇校"更多依賴于不同家長(zhǎng)的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的雄厚程度，農(nóng)村家庭的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市家庭，在擇校時(shí)大多農(nóng)村學(xué)生沒(méi)有進(jìn)入優(yōu)秀學(xué)校的機(jī)會(huì)并且擇校過(guò)程極易成為教育腐敗滋生的土壤，不僅加重了各家庭的負(fù)擔(dān)，還有害于教育管理和教育事業(yè)的良性發(fā)展。

四、解決農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不公的對(duì)策

如下圖所示，圓代表農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的發(fā)達(dá)程度，并且該圓為三角形的外接圓，而圓的大小取決于三邊，因此要想把圓做大，則三邊必須同時(shí)增大，三角形的左右兩邊分別代表教師資源和信息資源，底邊代表資金資源，而農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展依賴于本文提到的三種資源，并且需要這三種資源的充足的和公平的配置，見(jiàn)圖3：優(yōu)化教育資源配置的政策。

圖3 農(nóng)村義務(wù)教育資源均衡發(fā)展示意圖

對(duì)教育資源分配的不公平造成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，因此要發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育，就必須從教育資源的配置上入手，具體包括以下幾點(diǎn)。

（一）優(yōu)化教育資源配置的政策

我國(guó)政府既是各項(xiàng)教育政策的制定者又是教育政策的執(zhí)行者，而要想發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育，必須改變教育資源配置政策的基本取向，對(duì)教育資源配置的整體設(shè)計(jì)做出調(diào)整，從注重于強(qiáng)勢(shì)傾斜轉(zhuǎn)向注重弱勢(shì)傾斜，從弱勢(shì)傾斜轉(zhuǎn)向弱勢(shì)補(bǔ)償，建立起完善的對(duì)弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕逃a(bǔ)償制度，以此規(guī)范政府及其官員配置義務(wù)教育資源的行為［5］。第一，政府要不斷完善教育財(cái)政制度，在制定政策時(shí)加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和群體的資金投入，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出；第二，要建立健全鄉(xiāng)村教師招聘和評(píng)定機(jī)制，完善教師城鄉(xiāng)交流制度以及師范生定向培養(yǎng)，提高農(nóng)村教師的福利和待遇，使農(nóng)村與城市教師的工資水平基本持平甚至高于城市教師的工資，不斷為農(nóng)村提供充足的資金支持及強(qiáng)大的師資力量；第三，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源的投入，在縣域范圍內(nèi)建立起中心資源庫(kù)供城鄉(xiāng)學(xué)校共用，這不僅可以降低各學(xué)校單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)或整合各類教育資源的成本，還能夠形成教育資源庫(kù)建設(shè)和使用的規(guī)模效應(yīng)。

（二）加大并完善對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入

第一，要完善不同地區(qū)農(nóng)村的教育投入財(cái)政體制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的地區(qū)，應(yīng)采取不同的投入制度：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其縣級(jí)政府財(cái)政能力相對(duì)較強(qiáng)，故東部可以采用"以縣為主"的投資與負(fù)擔(dān)模式，東部省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)其相對(duì)落后縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多縣級(jí)政府財(cái)政能力薄弱，教育經(jīng)費(fèi)緊張，因此就必須加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的統(tǒng)籌管理，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度［6］。第二，要加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)政府撥付款項(xiàng)的使用進(jìn)行外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并行的辦法，讓資金流向和運(yùn)行方式接受廣泛監(jiān)督，既要推行政務(wù)公開(kāi)，把資金配置、單位工作制度以及預(yù)算等信息在官網(wǎng)上公開(kāi)，讓各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的的使用處于"陽(yáng)光"之下，又要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并健全問(wèn)責(zé)追究制度，以確保其使用是否得當(dāng)、是否被隨意挪用、濫用以及行政管理不作為［7］。

（三）協(xié)調(diào)好各利益主體間的關(guān)系

第一，要協(xié)調(diào)好中央和地方各級(jí)政府的利益關(guān)系。中央在制定政策時(shí)既要秉持均衡發(fā)展的原則，又要兼顧各方利益，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及各級(jí)政府的財(cái)政能力，有針對(duì)性、有差異性的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村中小學(xué)加大轉(zhuǎn)移支付力度及義務(wù)教育專項(xiàng)資金的劃撥，用以緩解地方政府承擔(dān)整個(gè)省域或縣域范圍內(nèi)的義務(wù)教育的壓力，另外地方各級(jí)政府要改變當(dāng)前的績(jī)效觀，樹(shù)立合理的、正確的、可持續(xù)的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變觀念并提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源分配的公平性，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的良好發(fā)展。

第二，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村居民的利益關(guān)系。首先要通過(guò)宣傳和政策解讀提高城鄉(xiāng)居民對(duì)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距重要性的認(rèn)識(shí)，并且提高農(nóng)村居民對(duì)義務(wù)教育的重視程度。其次，政府要建立健全農(nóng)村家庭及學(xué)生的利益表達(dá)機(jī)制，并創(chuàng)造多元化的利益表達(dá)渠道，讓處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村有機(jī)會(huì)、有途徑表達(dá)自己的利益訴求、發(fā)出自己的"聲音"，只有認(rèn)識(shí)到自己的利益訴求，并且有機(jī)會(huì)表達(dá)出來(lái)，才會(huì)被重視。另外，政府應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償，教育資源配置的不公平導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的受教育利益受到損失，因此政府要對(duì)利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償，增加對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，從而提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的公平性。

［1］安善航．青島教育信息化管理平臺(tái)建設(shè)研究［J］．中國(guó)電化教育，2011，（3）：24－26．

［2］陳潭，羅新云．公共教育資源配置失衡及其政策補(bǔ)給——以湘南H區(qū)2005年的相關(guān)教育數(shù)據(jù)為分析樣本［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2008，（2）：95－127．

［3］毛燕．當(dāng)代中國(guó)教育公平的問(wèn)題及對(duì)策研究［D］．石家莊：河北師范大學(xué)，2013．

［4］李欣然．教育政策的利益分析：實(shí)質(zhì)、博弈及協(xié)調(diào)［J］．臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（4）：80－84．

［5］楊公安．縣域內(nèi)義務(wù)教育資源配置低效率問(wèn)題研究［D］．重慶：西南大學(xué)，2012．

［6］李葆萍．基于2001－2010年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析［J］．中國(guó)電化教育，2012，（3）：37－42．

［7］劉波．論公共財(cái)政框架下農(nóng)村義務(wù)教育投入的財(cái)務(wù)監(jiān)管［J］．當(dāng)代教育論壇，2012，（5）：53－56．

Study on Development of Rural Compulsory Education from Perspective of Equal Allocation of Educational Resources

ZHANG Ya－nan，LU Dong－ning
（College of Economics and Management，Yan＇an University，Yan＇an Shaanxi 716000，China）

rural compulsory education；equity；allocation of educational resource

Developing rural compulsory education can not only help to provides the impetus for the rural economic development and the raise of peasants＇income，but also helps lay the foundation for the rural students to receive higher education and prevent the intergenerational transmission of poverty．But it＇s unfair on the resources allocation such as funds，teachers and information in quantity and structure of rural compulsory education．Thus，the government should change the tendency of education policy，improve the fiscal investment system and coordinate the relationship between the various stakeholders to address the problem of unfair distribution of urban and rural basic education resources，and to promote the development of rural compulsory education．

G40－054

：A

2095－2708（2017）03－0065－06

張亞楠（1993－），女，山西省長(zhǎng)治市人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級(jí)碩士，研究方向：公共產(chǎn)品營(yíng)銷。

文章編號(hào)：2095－2708（2017）03－0071－04