科技支撐可持續(xù)發(fā)展決策的實踐應(yīng)用

楊多貴，周志田，劉開迪，李贊

（1．中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190；2．中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院，河北唐山063000）

科技支撐可持續(xù)發(fā)展決策的實踐應(yīng)用

楊多貴1，2，周志田1，2，劉開迪1，李贊2

（1．中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190；2．中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院，河北唐山063000）

科技；可持續(xù)發(fā)展；決策

現(xiàn)代科技是支撐可持續(xù)發(fā)展決策的核心要素，可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為科技支撐體系是可持續(xù)發(fā)展的核心系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)＋等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高了可持續(xù)發(fā)展決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。文章對“綠色儲蓄”核算支撐可持續(xù)發(fā)展“財富管理”、“質(zhì)量指數(shù)”評估支撐可持續(xù)發(fā)展“質(zhì)量管理”進(jìn)行了案例分析。

一、現(xiàn)代科技是支撐可持續(xù)發(fā)展決策的核心要素

科技是推動未來社會變革的核心要素和根本動力，科技作為一個關(guān)鍵因素與國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域日益滲透和融合。隨著知識社會的來臨，整個社會體系將以科技為軸心重新安排，國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域內(nèi)的管理和決策對科技的依賴正在逐步增強，科技發(fā)揮的作用日益突顯，科技在國家可持續(xù)發(fā)展治理和能力現(xiàn)代化建設(shè)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用［1］。

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、社會生活方式和國家可持續(xù)發(fā)展治理能力產(chǎn)生重要影響。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動可持續(xù)發(fā)展治理的理念和治理模式變革，逐步實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展治理能力現(xiàn)代化。

2015年7月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見，明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

2015年8月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知，明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化和推動政府治理精準(zhǔn)化。建立國家可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務(wù)，加強與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

二、可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系的系統(tǒng)解析

可持續(xù)發(fā)展的核心理念是追求“自然——經(jīng)濟(jì)——社會”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有達(dá)到了自然效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，才能從根本上保證可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是一個既包括自然系統(tǒng)也包括人文系統(tǒng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是自然科學(xué)與社會科學(xué)的充分交叉性學(xué)科。它由五個在邏輯上緊密相連且次序嚴(yán)格的子系統(tǒng)構(gòu)成，即生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)，其中，狹義的智力支持系統(tǒng)主要指可持續(xù)發(fā)展的科技支撐系統(tǒng)；廣義的智力支持系統(tǒng)包括人的認(rèn)識能力，人的管理能力，人的決策能力和人的創(chuàng)新能力，應(yīng)適應(yīng)總體發(fā)展的水平。即人的智力開發(fā)和對于“自然－社會－經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。該系統(tǒng)包括教育水平、科技創(chuàng)新能力、管理調(diào)控能力、可持續(xù)培育能力［2］。

從系統(tǒng)學(xué)的角度來分析，可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系包括以下四類子系統(tǒng)，即管理信息子系統(tǒng)、科學(xué)決策子系統(tǒng)、實施運作子系統(tǒng)、工程技術(shù)子系統(tǒng)［3］。

管理信息系統(tǒng)。在可持續(xù)發(fā)展各種努力中，每一個決策、政策和行動的產(chǎn)生及改變，都有賴于可持續(xù)發(fā)展問題現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，有賴于各種信息的敏銳感知和有效管理。而每一個決策、政策和行動的效果到底如何，也需要有十分及時而準(zhǔn)確的績效評估和信息反饋。不同區(qū)域和領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展的重點各不相同，要建立科學(xué)的評估方法和迅速有效的信息捕捉和反饋能力，并建立一支專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展信息隊伍。

科學(xué)決策系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)各種可持續(xù)發(fā)展問題后，要有一個權(quán)威、有效的可持續(xù)發(fā)展決策系統(tǒng)來進(jìn)一步處理。決策的科學(xué)性主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策與管理這三個層面是否得當(dāng)，是否相互協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展科學(xué)決策系統(tǒng)的建立和有效運行還有賴于戰(zhàn)略研究和總體設(shè)計能力的高低。在這方面，必須有數(shù)據(jù)庫、信息庫和思想庫的大力支持，必須避免政出多門，防止主觀、隨意的“拍腦袋”式?jīng)Q策。

運作實施系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的解決涉及多種利益群體，如何在可持續(xù)發(fā)展決策的執(zhí)行中綜合考慮各方利益，既使可持續(xù)發(fā)展原則得以堅持和體現(xiàn)，又在實施策略上具有一定的靈活性；既從大局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，又能兼顧眼前利益和多方現(xiàn)實需求。這確實是一個十分困難的問題。除了利益上的考慮，還有各類資源的充分調(diào)動問題。對于全面協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的可持續(xù)發(fā)展決策，必須首先取得大家的共識，一定要實現(xiàn)多方投入，盡量調(diào)動并有效整合一切資源。工程技術(shù)系統(tǒng)。要想真正解決可持續(xù)發(fā)展問題，離不開各種具體的技術(shù)方法或工程手段。當(dāng)各種群體得到全面協(xié)調(diào)，各類資源得到充分調(diào)用之后，是否能有一個有效的工程實施策略和實現(xiàn)方法來整合資源和體現(xiàn)各類利益，就是一個關(guān)鍵性問題。工程技術(shù)的生產(chǎn)有賴于工程科學(xué)原理的支持和指導(dǎo)，而能否揭示復(fù)雜的可持續(xù)發(fā)展問題，通過科學(xué)發(fā)現(xiàn)建立起有效的工程原理，則是工程技術(shù)系統(tǒng)的一個基礎(chǔ)保證。

三、“綠色儲蓄”核算支撐可持續(xù)發(fā)展“財富管理”應(yīng)用

可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的首要原則就是“發(fā)展性原則”，即一個國家或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要任務(wù)之一就是在物質(zhì)條件保障方面，實現(xiàn)人均財富應(yīng)隨著世代的更替而實現(xiàn)穩(wěn)步增長。所謂“人均財富”不是“狹義”的人均GDP，而是可持續(xù)發(fā)展意義之下的“綠色儲蓄”、“綠色GDP”。

20世紀(jì)60年代之后，隨著全球性的資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題給人類帶來空前的挑戰(zhàn)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有識之士已經(jīng)開始意識到使用GDP來表達(dá)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的增長與發(fā)展存在明顯的缺陷。1992年里約會議之后，可持續(xù)發(fā)展觀被世界各國政府廣泛認(rèn)同，人們已經(jīng)普遍意識到需要對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修正，力圖從傳統(tǒng)意義上所統(tǒng)計的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個真實的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即“真實GDP”，也就是我們所說的“綠色GDP”，來衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進(jìn)步，使其能更確切地說明增長與發(fā)展的數(shù)量表達(dá)和質(zhì)量表達(dá)的對應(yīng)關(guān)系。

綠色GDP是指一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）與環(huán)境因素（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）影響之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。從理論上來說，綠色GDP＝（傳統(tǒng)GDP）－（自然虛數(shù)）－（經(jīng)濟(jì)虛數(shù)）－（社會虛數(shù)）（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，2002）。綠色GDP實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。如，2006年中國國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》，研究結(jié)果表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3．05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1．80%［4］。

如何構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，聯(lián)合國、世界各國政府、著名國際研究機(jī)構(gòu)和著名科學(xué)家從20世紀(jì)70年代開始，一直在進(jìn)行著艱辛的理論探索，其中具有代表性的主要有：1972年托賓（James Tobin）和諾德豪斯（William Nordhaus）提出的凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Net Economic Welfare）、1973年日本政府提出的凈國民福利指標(biāo)（Net National Welfare）、1989年盧佩托等（Rober Repetoo）提出的國內(nèi)生產(chǎn)指標(biāo)（Net Domestic Product）、1990年世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利（Herman Daly）和科布（John B．Cobb）提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Index of Sustainable Economic Welfare）、1995年國際“發(fā)展重新定義組織”（Redefining Progress）建立真實發(fā)展指標(biāo)（Genuine Progress Indicator）、2003年英國政府創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)“國內(nèi)發(fā)展指數(shù)”（MeasureofDomesticProgress，簡稱MDP）。下面重點介紹國民真實儲蓄率（GSR）指標(biāo)及核算框架［5］。

世界銀行在1995年首次提出了國民財富的概念，將國民財富分為自然資本、物質(zhì)資本和人力資本，此后又經(jīng)過多次改進(jìn)。2005年9月發(fā)布的最新報告《Where is the wealth of nations？》，報告提供了一種估算國民總財富的方法，國民總財富由生產(chǎn)資本、自然資源資本和無形資本三部分組成。從世界平均水平來看，自然資本占5%，物質(zhì)資本占18%，無形資本占國民財富的77%。國民財富核算可以使人們更好的認(rèn)識一個國家的真實財富，對于指導(dǎo)世界各國走上可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。按照該指標(biāo)體系，過去被絕大多數(shù)國家視為“財富”首要因素的“生產(chǎn)資本”，在新指標(biāo)體系中，它占國家真正“財富”的份額僅為18%，這表明“自然資本”、“人力資本”和“社會資本”在國家“財富”中所占有的重要地位，而在過去，它們卻在相當(dāng)大的程度上被忽視了。按照世界銀行對儲蓄的定義：“儲蓄是國家的生產(chǎn)量減去其消費、生產(chǎn)資本折舊以及自然資本消耗后的總結(jié)果?！比绻粋€國家只靠剝奪自身的自然資本去增加收入，并把其收入用于消費而不是投資，則不僅當(dāng)代人民的生活就會更加貧困，而且還損害子孫后代的發(fā)展機(jī)會，其可持續(xù)能力就會被不斷地削弱，表現(xiàn)出“負(fù)儲蓄”的特征；反之，增加財富凈值，表現(xiàn)出“正儲蓄”的特征。世界銀行副行長塞拉杰爾汀說：“儲蓄率抓住了現(xiàn)實的重要方面，著眼于儲蓄率的動態(tài)變化也說明了長遠(yuǎn)后果?！庇煽梢姶?。該指標(biāo)體系的最成功之處是通過“儲蓄率”概念的應(yīng)用，把“可持續(xù)發(fā)展”的理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的實踐，為國家和區(qū)域的管理者與決策者提供了有力的手段去監(jiān)測、預(yù)警財富動態(tài)消長，去有效調(diào)控和規(guī)范國家和區(qū)域朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)［6］。

表1 國民真實儲蓄率（GSR）計算流程［7］

續(xù)表

四、“質(zhì)量指數(shù)”評估支撐可持續(xù)發(fā)展“質(zhì)量管理”應(yīng)用

追求質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的核心要義之一?，F(xiàn)代質(zhì)量管理領(lǐng)軍人物約瑟夫·朱蘭說：“20世紀(jì)是生產(chǎn)率的世紀(jì)，21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量是和平占領(lǐng)市場最有效的武器?！卑l(fā)展質(zhì)量是一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越出了傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等“小質(zhì)量”的概念，而是一個集中表達(dá)體現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、環(huán)境屬性、人文屬性和管理屬性等“大質(zhì)量”的概念。從增長到發(fā)展，從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展再到“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展，其實質(zhì)就是從注重“數(shù)量增長”向更加注重“質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)型；從注重以經(jīng)濟(jì)增長為中心的“小質(zhì)量”觀向更加注重科學(xué)發(fā)展為中心的“大質(zhì)量”觀的轉(zhuǎn)型。

1998年中國共產(chǎn)黨十五屆三中全會報告明確提出：“我們的經(jīng)濟(jì)的增長要實實在在、沒有水分的增長，是在提高質(zhì)量和效益上的增長?！?007年中國共產(chǎn)黨十七大報告中明確提出：“著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)?！?012年11月30日習(xí)近平總書記在中南海召開黨外人士座談會上發(fā)表重要講話，明確指出：“增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長?！?015年5月中國正式發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

發(fā)展質(zhì)量所蘊涵的“大質(zhì)量”可詮釋和解析為：一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和管理質(zhì)量等方方面面。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量主要表征為經(jīng)濟(jì)增長過程中的能源、土地、水、礦產(chǎn)等消耗，經(jīng)濟(jì)增長過程中，真實凈財富的增殖水平，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等。社會質(zhì)量主要表征為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于效率與公平失衡，導(dǎo)致社會財富分配不公，社會資本蝕失，社會凝聚力下降等，社會結(jié)構(gòu)和動力水平高低，社會透明清廉、誠信征信水平指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量主要表征為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境等自然資本的損耗和透支的程度，由于生態(tài)脆弱和環(huán)境污染，導(dǎo)致國民健康和財富流失，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身健康水平。生活質(zhì)量主要表征為國民收入水平、支出結(jié)構(gòu)，以及生活保障水平，國民教育、健康保健，國民幸福感、生活宜居程度等。管理質(zhì)量主要表征為政府管理質(zhì)量、社會管理、企業(yè)管理水平等方面［8］。

目前，我國質(zhì)量管理態(tài)勢的呈現(xiàn)“重微觀，輕中觀，缺宏觀”的基本格局，還沒有形成“宏觀－中觀－微觀”有機(jī)統(tǒng)一的國家“大質(zhì)量觀”。所謂“重微觀”是指注重產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等“小質(zhì)量”，在這三個方面都有明確目標(biāo)、指標(biāo)和行動綱要等，如，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，明確提出產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量2015年、2020年具體目標(biāo)指標(biāo)，見下表1．1。“輕中觀”是指經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和管理質(zhì)量等，雖然不同領(lǐng)域和部門都一直強調(diào)提高這些質(zhì)量的重要性，但是沒有形成一個統(tǒng)一部門去監(jiān)督、考核和管理，中觀質(zhì)量管理得有效不落實?！叭焙暧^”是指缺乏對國家“大質(zhì)量”，即對國家“總質(zhì)量”狀況和態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)督、考核和管理，迫切需要構(gòu)建國家宏觀質(zhì)量管理的治理機(jī)制，制定國家“大質(zhì)量”評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國家整體質(zhì)量快速提升，實現(xiàn)“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略。

表2 質(zhì)量管理的三大層次：“小質(zhì)量”到“大質(zhì)量”

2012年中國科學(xué)院牛文元、楊多貴等在《中國科學(xué)發(fā)展報告》（2011、2012）中提出GDP質(zhì)量概念，并構(gòu)建了GDP質(zhì)量指數(shù)，用于表達(dá)和衡量國家或區(qū)域真實發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)為GDP質(zhì)量生成的核心要求，是如何真實度量社會財富積累的過程與結(jié)果，以便更加精準(zhǔn)地把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向與實施更加有效的調(diào)控，在擯棄名義GDP中所包含“虛數(shù)”的警示下，形成一個科學(xué)的、可信的、精確的國民財富賬戶，為社會財富的度量提供一個可比對的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時對于各地的GDP生成提供可資借鑒的入口。由此，構(gòu)建了基于“大質(zhì)量觀”基礎(chǔ)之上的GDP質(zhì)量數(shù)學(xué)模型，即在GDP質(zhì)量生成的數(shù)學(xué)模型中，從概念意義上出發(fā)，可以表達(dá)為如下形式：G（Z）＝G（S）－△N／G（S）－△R／G（S）－△C／G（S）＋△JK／G（S）＝G（S）－△F（1）－△F（2）－△F（3）＋△F（4），其中，G（Z）表示GDP的質(zhì)量；G（S）表示GDP的數(shù)量（以權(quán)威部門發(fā)布的名義GDP為準(zhǔn)）；△N表示自然損耗（資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等的額外消費代價）；△R表示人文損耗（社會矛盾、貧富差異、民生問題等支付的額外代價）；△C表示可持續(xù)能力損耗（學(xué)習(xí)能力、行政能力、管理能力等的缺失代價）；△JK表示對于科技和教育的投入意愿［9］。

以GDP質(zhì)量及其質(zhì)量指數(shù)為工具，對國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略管理具有重意義：其一，GDP質(zhì)量是國家宏觀質(zhì)量的“總表達(dá)”，是國家宏觀管理的“第一指標(biāo)”。通過構(gòu)建GDP質(zhì)量指數(shù)，有利于客觀公正、科學(xué)合理評價我國區(qū)域“總質(zhì)量”和國家“總質(zhì)量”；有利于進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核算體系，正確認(rèn)識國家或區(qū)域的真實發(fā)展進(jìn)步水平。通過對國家或區(qū)域GDP數(shù)值與GDP質(zhì)量指數(shù)的對比分析，可識別國家或區(qū)域GDP生成的成本和代價，識別國家或區(qū)域GDP產(chǎn)出的“含金量”和“含綠量”，識別國家或區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢要素與劣勢要素等，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。其二，GDP質(zhì)量是建立國家“大質(zhì)量”觀的“總杠桿”，是推進(jìn)“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的“總鑰匙”。以GDP質(zhì)量和GDP質(zhì)量指數(shù)為抓手，建立微觀、中觀和宏觀三者有機(jī)統(tǒng)一的“大質(zhì)量”觀，以GDP質(zhì)量來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和管理等領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，提高政府宏觀質(zhì)量管理能力，從根本上改變目前“重微觀，輕中觀，缺宏觀”的質(zhì)量管理格局，形成中央和地方政府重點抓宏觀質(zhì)量，部門和行業(yè)重點抓中觀質(zhì)量，企業(yè)和個體重點抓微觀質(zhì)量的分工合理、責(zé)任明確，重點突出的“大質(zhì)量”管理體系，有力推進(jìn)“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略建設(shè)，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國質(zhì)量”的根本轉(zhuǎn)變；由“質(zhì)量大國”到“質(zhì)量強國”的根本轉(zhuǎn)變。其三，GDP質(zhì)量是政府績效評估的“新工具”，是干部政績考核的“新標(biāo)準(zhǔn)”。以國家和區(qū)域GDP質(zhì)量評估作為中央和地方政府績效評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于轉(zhuǎn)換政府管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，改善政府形象，引導(dǎo)政府及其工作人員樹立質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項管理和服務(wù)工作。同時，以GDP質(zhì)量作為干部政績考核的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將更加有利于改變以GDP為核心指標(biāo)的干部政績評價體系，從根本上改變過去單純以GDP論政績，論英雄的GDP崇拜行為，引導(dǎo)廣大干部把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的“質(zhì)量發(fā)展”軌道上來。

［1］楊多貴，周志田．關(guān)于制定2006－2020年國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的若干建議［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2005（33）：31－41．

［2］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告［R］．北京：科學(xué)出版社，1999．

［3］周志田，楊多貴．中國可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］．科學(xué)學(xué)研究，2005，23（12）：78－80．

［4］世界銀行編，蔣洪強，等譯．國民財富在哪里：綠色財富核算的理論［M］．中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006．

［5］世界銀行編，王海昉，連國輝，洪漫譯．變化中的國家財富：對可持續(xù)發(fā)展能力的測量［M］．北京：新華出版社，2013．

［6］楊多貴，周志田．綠色GDP核算的理論與實踐探索［J］．科學(xué)管理研究．2005（4）：20－24．

［7］溫宗國，張坤民，杜鵑，等．真實儲蓄率（GSR）——衡量生態(tài)城市的綜合指標(biāo)［J］．中國環(huán)境科學(xué)．2004，24（3）：376－380．

［8］牛文元．中國發(fā)展質(zhì)量研究報告2014［R］．北京：科學(xué)出版社，2014．

［9］牛文元．中國科學(xué)發(fā)展報告2012［R］．北京：科學(xué)出版社，2012．

Practical Application of Sustainable Development Decisions Supported by Science and Technology

YANG Duo－gui，ZHOU Zhi－tian，LIU Kai－di，LI Zan
（Research Institute of Science and Development，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China；Tangshan Academy of Scientific Development，the Center for Interdisciplinary Research of Chinese Academy of Sciences，Tangshan Hebei 063000，China）

science and technology；sustainable development；decision－making

Modern science and technology is the key element of sustainable development decision．Sustainable development systematics regards supporting system of science and technology as the core system of sustainable system．The widespread use of big data，cloud computing，internet plus and many other information technologies have improved the scientificity，foreseeability and effectiveness of sustainable development decision．This paper analysis"Green Savings"accounting supporting sustainable development" Wealth Management"and"Quality Index"assessment supporting sustainable development"Quality Management"by case studying．

F204

：A

2095－2708（2017）03－0026－06

國家科技部國家重點研發(fā)計劃重點專項（2016YFC0503407）。

楊多貴（1969－），男，安徽省壽縣人，研究員，研究室主任，研究方向：可持續(xù)發(fā)展與綠色創(chuàng)新。