發(fā)揮信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用服務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展大局
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》

中央電化教育館 張 綱 王珠珠

發(fā)揮信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用服務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展大局
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》

中央電化教育館 張 綱 王珠珠

該文從貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃精神以及“十二五”教育信息化戰(zhàn)略部署與“十三五”的異同兩個(gè)視角，分析了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的總體部署以及特點(diǎn)，指出《規(guī)劃》是提高對教育信息化思想認(rèn)識(shí)的又一動(dòng)員令，是指導(dǎo)教育信息化工作融合創(chuàng)新的里程碑，它描繪了一幅服務(wù)全局的路線圖，進(jìn)一步構(gòu)建了教育信息化管理體制和服務(wù)支撐機(jī)制。文中還對《規(guī)劃》的核心思想進(jìn)行了概括。筆者認(rèn)為，《規(guī)劃》全篇體現(xiàn)了教育信息化處于高速發(fā)展，正在從分散建設(shè)向統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)演進(jìn)的歷史階段特征，對以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，是一部重要的理論和實(shí)踐的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

教育信息化 十三五規(guī)劃 支撐引領(lǐng)

2016年6月7日，教育部頒布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》(教技[2016]2號(hào))。它是繼《教育信息化十年規(guī)劃(2011-2020年)》之后國家層面發(fā)布的又一部教育信息化的專項(xiàng)規(guī)劃，是推進(jìn)教育信息化戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，也是教育信息化進(jìn)一步加速發(fā)展并服務(wù)教育現(xiàn)代化大局的路線圖。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，克服困難，完成以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的歷史使命具有重要意義。

《教育信息化“十三五”規(guī)劃》全文共分五個(gè)部分，僅8000多字，言簡意賅；全面總結(jié)了“十二五”以來的教育信息化的成績，在戰(zhàn)略層面梳理了面臨的主要問題，指出教育信息化正迎來重大歷史發(fā)展機(jī)遇，按照習(xí)近平主席在致青島國際教育信息化會(huì)議的賀信中的要求，進(jìn)一步提出和明確了教育信息化在未來工作的目標(biāo)、方向和途徑，確定了在“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是全面提升教育質(zhì)量、在更高層次上促進(jìn)教育公平、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程等，展示了一幅在更高的要求和更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮教育信息化的支撐引領(lǐng)作用的新的宏偉藍(lán)圖。

一、《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)了黨和國家的戰(zhàn)略部署，是提高思想認(rèn)識(shí)的又一動(dòng)員令

《規(guī)劃》從網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，對“十三五”教育信息化的發(fā)展進(jìn)行了部署，動(dòng)員教育界和全社會(huì)積極推進(jìn)教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。

（一）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)會(huì)對教育產(chǎn)生革命性影響，必須予以持續(xù)的高度重視

《規(guī)劃》充分肯定了我國教育信息化，特別是“十二五”期間《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的發(fā)布和第一次全國教育信息化工作會(huì)議召開以來，教育信息化取得的突破性進(jìn)展，對教育改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯[1]?！兑?guī)劃》中肯定了現(xiàn)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)計(jì)算等新技術(shù)已逐步廣泛應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)中信息化的步伐不斷加快，整個(gè)社會(huì)的信息化程度在不斷加深，信息技術(shù)對教育的革命性影響日趨明顯[2]，教育信息化正迎來重大歷史發(fā)展機(jī)遇。《規(guī)劃》也提醒大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前加快推進(jìn)教育信息化還面臨很多困難和問題，首要問題是思想認(rèn)識(shí)問題。一些教育行政部門和學(xué)校對信息技術(shù)的革命性影響仍然沒有充分認(rèn)識(shí)，積極性有待提高，力度有待加大[3]。

（二）首次提出堅(jiān)持服務(wù)全局，通過服務(wù)全局構(gòu)建教育信息化發(fā)展新格局

《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中就明確堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從“服務(wù)立德樹人、支撐教育改革和發(fā)展、推動(dòng)教育思想和理念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)師生信息素養(yǎng)的提升”四個(gè)全面入手，落實(shí)到“更好地促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”上[4]?！兑?guī)劃》把“堅(jiān)持服務(wù)全局”作為工作原則的第一條，提出了‘十三五’期間，教育信息化工作要更加貼近教育改革發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，融入教育改革發(fā)展的核心領(lǐng)域，為教育改革發(fā)展增添動(dòng)力與手段[5]?！兑?guī)劃》提升了教育信息化工作的戰(zhàn)略定位，把信息化單純作為教育教學(xué)、教育管理的一般方法和手段的認(rèn)識(shí)，提升為教育現(xiàn)代化不可或缺的滲透性通用技術(shù)，定位在教育改革發(fā)展的核心領(lǐng)域發(fā)力。

（三）全面落實(shí)了國家信息化戰(zhàn)略部署對教育的要求

《規(guī)劃》貫徹了國家“十三五”規(guī)劃對辦好更高質(zhì)量更加公平的教育的要求。黨中央、國務(wù)院對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重視程度前所未有，有關(guān)政策密集出臺(tái)，信息化已上升到國家戰(zhàn)略層面[6]，作為教育信息化發(fā)展的重大背景和歷史發(fā)展機(jī)遇，而且積極落實(shí)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要等國務(wù)院文件的要求?！兑?guī)劃》提出加快探索數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，有效提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力[7]，落實(shí)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》中提出的探索新型教育服務(wù)供給方式[8]。《規(guī)劃》提到的建成覆蓋全國的國家教育管理信息化體系和數(shù)字教育資源云服務(wù)體系[9]，都將能在提供各自服務(wù)的過程中形成包含教育管理和教學(xué)應(yīng)用多個(gè)方面的、可共享的大數(shù)據(jù)[10]，有效落實(shí)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出的教育文化大數(shù)據(jù)共享[11]的要求。《規(guī)劃》落實(shí)了國家網(wǎng)安網(wǎng)信的工作要求，既要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)造福師生，又要保證提供綠色、安全和可控的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、《規(guī)劃》繼承和發(fā)展了近年來教育信息化的重大戰(zhàn)略決策，是融合創(chuàng)新的里程碑

（一）拓寬了教育信息化的工作思路

《規(guī)劃》開宗明義地指出，“十二五”以來，教育信息化工作堅(jiān)持促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新的基本方針，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展[12]?！兑?guī)劃》提出的“十三五”期間教育信息化工作原則中可以看出，“融合創(chuàng)新”“深化應(yīng)用”和“完善機(jī)制”[13]是對“一個(gè)核心理念、兩個(gè)工作方針”的強(qiáng)調(diào)和新形勢下的新概括。從融合到融合創(chuàng)新，從應(yīng)用驅(qū)動(dòng)到深入應(yīng)用，從機(jī)制創(chuàng)新到完善機(jī)制，既體現(xiàn)了“十二五”堅(jiān)持鞏固和發(fā)展“一個(gè)核心理念、兩個(gè)工作方針”的思路和成果，也同時(shí)闡述了“十三五”教育信息化工作的新重點(diǎn)?！吧罨瘧?yīng)用”延續(xù)了應(yīng)用驅(qū)動(dòng)策略，強(qiáng)化將教學(xué)改革尤其是把課程改革放在信息時(shí)代背景下來設(shè)計(jì)和推進(jìn)，聚焦教育改革發(fā)展過程中困擾教學(xué)、管理的核心問題和難點(diǎn)問題，將信息技術(shù)融入到教學(xué)和管理模式創(chuàng)新的過程中[14]，提升教育信息化服務(wù)高素質(zhì)人才培養(yǎng)和深化改革。因此，“深化應(yīng)用”是源，“融合創(chuàng)新”是流。

（二）豐富了教育信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)

2010年發(fā)布的《國家教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的目標(biāo)是：到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化[15]。2012年發(fā)布的《教育信息化十年規(guī)劃 (2011-2020年)》中提出更具體的目標(biāo)：即到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，并分解為教育信息化體系、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、信息化支撐服務(wù)體系、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、教育管理信息化、信息技術(shù)與教育融合等6個(gè)方面的具體目標(biāo)[16]?！兑?guī)劃》在這些目標(biāo)基礎(chǔ)上，做了高度凝練，提出了“三基本”的目標(biāo)：一是基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系[17]。建設(shè)教育信息化體系是貫穿上述三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃文件始終的戰(zhàn)略目標(biāo)，從基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系[18]，到基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系[19]，再到基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系[20]，反映了對教育信息化在教育改革發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，從最初服務(wù)學(xué)校到服務(wù)社會(huì)，直到支撐學(xué)習(xí)社會(huì)和教育現(xiàn)代化，《規(guī)劃》也進(jìn)一步明確了教育信息化的發(fā)展方向[21]；二是基本實(shí)現(xiàn)教育信息化對學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用、對深化教育領(lǐng)域綜合改革的支撐作用和對教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提升作用[22]，這是《規(guī)劃》中對目標(biāo)的新概括。與《教育規(guī)劃綱要》提出的促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化[23]、《教育信息化十年規(guī)劃》提出的信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升[24]相比，體現(xiàn)了“服務(wù)大局”工作原則的具體落點(diǎn)，對融合的成果做出了明確的預(yù)期；三是基本形成具有國際先進(jìn)水平、信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國特色教育信息化發(fā)展路子 [25]。既表達(dá)了堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)到2020年中國教育信息化要達(dá)到國際先進(jìn)水平的意志，同時(shí)發(fā)出了走出中國特色的發(fā)展路子的聲音，反映了中國教育信息化“彎道”加速的信心和決心。

（三）深化了“三通兩平臺(tái)”的推進(jìn)策略

《規(guī)劃》繼續(xù)堅(jiān)持以“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用作為我國教育信息化總體推進(jìn)策略，充分肯定“十二五”期間“以‘三通兩平臺(tái)’為主要標(biāo)志的各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展的同時(shí)，進(jìn)一步深化了其在教育信息化全局中的地位和作用。

《規(guī)劃》把“三通工程”建設(shè)與全面提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力[26]結(jié)合起來，突破了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的概念，必將有力地促進(jìn)各地、各級各類學(xué)校一體化考慮對硬件、軟件和應(yīng)用，促進(jìn)教育信息化走科學(xué)的投入以及建設(shè)和應(yīng)用之路。

《規(guī)劃》將以“人人通”的廣泛、深度應(yīng)用作為進(jìn)一步體現(xiàn)“校校通”“班班通”綜合效能的重要部分[27]。在對“三通”的任務(wù)定位和相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)上又深入了一步。2012年以來，全國各地逐步對“三通工程”各項(xiàng)任務(wù)形成基本共識(shí)。“校校通”是建設(shè)任務(wù)，包括學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室等信息化環(huán)境。“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”都是應(yīng)用任務(wù)。2014年教育部等五部委在《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》中提出，探索基于“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”的“優(yōu)質(zhì)教育資源班班通”模式[28]。這一次《規(guī)劃》突出了“人人通”，不僅反映了教育信息化發(fā)展階段特征，也是對以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為代表的智慧教育發(fā)展進(jìn)行前瞻性思考的結(jié)果。

《規(guī)劃》明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接與開放，支持教育行政部門、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位廣泛利用國家已有系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)應(yīng)用[29]，為兩平臺(tái)的發(fā)展增加了新的任務(wù)，形成了私有云和公有云相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充融通的混合云，為最終破除體制障礙指明了方向。

（四）細(xì)化了信息技術(shù)對教育教學(xué)的支撐引領(lǐng)作用

信息技術(shù)對教育教學(xué)具有支撐引領(lǐng)作用的提法，始見于《教育信息化十年規(guī)劃》。作為十年目標(biāo)的一部分，文中寫道：“教育信息化整體上接近國際先進(jìn)水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)”[30]。而這一次“支撐引領(lǐng)”一詞并沒有在目標(biāo)中出現(xiàn)，在其它地方兩次出現(xiàn)。一是“發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析”部分，肯定了“教育信息化對教育改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯”，二是在鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展教學(xué)應(yīng)用探索中，提到“發(fā)揮信息化面向未來培養(yǎng)高素質(zhì)人才的支撐引領(lǐng)作用[31]”。

筆者認(rèn)為，這不意味著對“支撐引領(lǐng)”作用的否定，而是對它做了進(jìn)一步的細(xì)化分解。在《規(guī)劃》的第二個(gè)“基本”目標(biāo)中，表述了教育信息化的三個(gè)作用：即促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的作用，支撐教育綜合改革深化的作用，提升教育的創(chuàng)新、均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的作用[32]，其中既有支撐，又有牽引性動(dòng)力作用：即引領(lǐng)作用。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中也同時(shí)明確，“教育信息化要更好地服務(wù)立德樹人，更好地支撐教育改革和發(fā)展，更好地推動(dòng)教育思想和理念的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)師生信息素養(yǎng)的提升，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展[33]”，這些不是對信息化支撐引領(lǐng)作用的否定，而是認(rèn)識(shí)深化和具體化。

（五）單列了網(wǎng)絡(luò)信息安全保障措施

《規(guī)劃》根據(jù)習(xí)總書記網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息更安全工作要造福于國家和人民的指示精神，把認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作作為重要的保障措施，第一次在信息化規(guī)劃中，把網(wǎng)絡(luò)信息安全單列為一條，明確了責(zé)任，要求確保網(wǎng)絡(luò)安全與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展[34]?！兑?guī)劃》有力地落實(shí)了“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，從抓機(jī)制、抓責(zé)任入手，在各個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，都有明確的分工，使教育信息化與網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展[35]?！兑?guī)劃》還在提高人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和從業(yè)人員職業(yè)技能水平方面做了部署，要求通過開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)，建立從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和崗位繼續(xù)教育制度[36]。

三、《規(guī)劃》明確部署了深度和廣度兩個(gè)方面的工作任務(wù)，是一幅服務(wù)全局的路線圖

《規(guī)劃》明確提出了八項(xiàng)任務(wù)，被概括為“四提升”和“四拓展”。與《教育規(guī)劃綱要》和《教育信息化十年規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》既沒有從各級各類教育信息化也沒有從教育信息化各要素發(fā)展的角度進(jìn)行任務(wù)分解，而是基于“十二五”教育信息化發(fā)展?fàn)顩r和“十三五”的目標(biāo)要求，從提升已開展的教育信息化工作水平和拓展教育信息化新領(lǐng)域兩個(gè)維度，總攬全局，部署了教育信息化工作，明確了“十三五”期間全國教育信息化工作要向深度和廣度兩個(gè)方向進(jìn)軍。

（一）強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)支撐能力，描繪了教育信息化環(huán)境建設(shè)的實(shí)施路徑

《規(guī)劃》中明確提出通過幾個(gè)方面提高教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，主要有完成“三通工程”建設(shè)、推進(jìn)“無線校園”建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和備課環(huán)境建設(shè)、師生用教學(xué)終端，形成了較為完整的教育信息化環(huán)境建設(shè)或稱“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”的實(shí)施路徑，即從“固網(wǎng)接入+多媒體教室”到“固網(wǎng)+無線網(wǎng)+多媒體教室+電子備課室+師生個(gè)人學(xué)習(xí)終端”?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)保證全面完成包括教育規(guī)劃綱要和教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃以及五部委關(guān)于擴(kuò)大資源覆蓋面文件等幾個(gè)教育信息化重要指導(dǎo)文件的發(fā)展目標(biāo)的要求[37]，再一次強(qiáng)調(diào)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用既是教育信息化的重要任務(wù)，也是目標(biāo)和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

（二）強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，描繪了開發(fā)和共享數(shù)字資源的實(shí)施路徑

《規(guī)劃》提出不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，優(yōu)先提升教育信息化促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的能力；加快探索數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，有效提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力[38]。

要求各地根據(jù)信息化教學(xué)的實(shí)際需求，做好資源平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃論證，加快推進(jìn)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)和與國家教育資源平臺(tái)的協(xié)同服務(wù)。通過深入推進(jìn)三個(gè)課堂建設(shè)，進(jìn)一步描繪了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的實(shí)施路徑：一是積極推動(dòng)“優(yōu)校帶薄校、優(yōu)教帶普教”的“專遞課堂”建設(shè)；二是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研結(jié)對組團(tuán)的“名師課堂”建設(shè)；三是創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)揮名校作用、共享名校優(yōu)質(zhì)資源的“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)[39]。這三條行動(dòng)路徑不僅涉及基礎(chǔ)教育還涉及了職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)從改善供給側(cè)、有效提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力，描繪了開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源的實(shí)施路徑：一是積極組織推進(jìn)多種形式的信息化教學(xué)活動(dòng)，繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等信息化教學(xué)推廣活動(dòng)，利用廣大教師的智慧不斷生成和共享優(yōu)質(zhì)資源，逐步創(chuàng)新教學(xué)模式，推動(dòng)信息化教學(xué)成常態(tài)；二是進(jìn)一步確立市場競爭機(jī)制在優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生和提供上的重要作用[40]，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定與學(xué)校需求建設(shè)資源平臺(tái)，提供能動(dòng)態(tài)更新的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和服務(wù)。

《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置優(yōu)質(zhì)資源主體作用的同時(shí)，明確了培育和規(guī)范優(yōu)質(zhì)教育資源交流和交易的要求，從政策和制度上，為優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和擴(kuò)大共享創(chuàng)造環(huán)境[41]。一是明確了各級教育行政部門保障基礎(chǔ)性數(shù)字教育資源的供給的責(zé)任。要求利用以互聯(lián)網(wǎng)為主的多種手段將資源提供給各類教育機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的學(xué)校免費(fèi)使用[42]；二是強(qiáng)調(diào)加快制訂數(shù)字教育資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善多機(jī)制、多途徑整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的制度；三是強(qiáng)調(diào)加大數(shù)字教育資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)相關(guān)法治培訓(xùn)，增強(qiáng)教育部門、學(xué)校使用、應(yīng)用數(shù)字圖書、音像制品等資源時(shí)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力；四是要通過多種方式大力培育數(shù)字教育資源服務(wù)市場，積極探索在生均公用經(jīng)費(fèi)中列支購買資源服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制，將數(shù)字教育資源的選擇權(quán)真正交給廣大師生[43]。

（三）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)與應(yīng)用模式，落實(shí)推進(jìn)混合學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)的實(shí)施路徑

《規(guī)劃》把“人人通”作為“十三五”工作拓展的首要內(nèi)容，凝練了實(shí)踐成果，解答了空間怎么建和怎么用等困擾發(fā)展的重大問題。提出要積極利用成熟技術(shù)和平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)與應(yīng)用；明確空間要集成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、資源推送、學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)生涯記錄等功能；要融合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間創(chuàng)新教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、教研模式和教育資源的共建共享模式；要實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程、實(shí)踐經(jīng)歷記錄的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間呈現(xiàn)；依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間逐步實(shí)現(xiàn)對學(xué)生日常學(xué)習(xí)情況的大數(shù)據(jù)采集和分析，從而優(yōu)化教學(xué)模式[44]。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行混合學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)，通過應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境營造、支撐核心業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式；依托信息技術(shù)營造信息化教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容改革，推進(jìn)信息技術(shù)在日常教學(xué)中的深入、廣泛應(yīng)用，適應(yīng)信息時(shí)代對培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)要積極探索信息技術(shù)在“眾創(chuàng)空間”、跨學(xué)科學(xué)習(xí)(STEAM教育)、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應(yīng)用，著力提升學(xué)生的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展[45]。

（四）強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)融合于立德育人全過程，描繪了支撐教育改革發(fā)展的實(shí)踐路徑

《規(guī)劃》要求，將信息化教學(xué)能力培養(yǎng)納入師范生培養(yǎng)課程體系，列入高校和中小學(xué)辦學(xué)水平評估、校長考評的指標(biāo)體系，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師培訓(xùn)必修學(xué)時(shí)(學(xué)分)，將能力提升與學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)緊密結(jié)合，有針對性地開展以深度融合信息技術(shù)為特點(diǎn)的課例和教學(xué)法的培訓(xùn)，培養(yǎng)教師利用信息技術(shù)開展學(xué)情分析與個(gè)性化教學(xué)的能力，增強(qiáng)教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學(xué)的能力，使信息化教學(xué)真正成為教師教學(xué)活動(dòng)的常態(tài)[46]。以評價(jià)導(dǎo)向在教育教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)，在立德樹人中實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用成效。

（五）強(qiáng)調(diào)教育信息化服務(wù)于全面提升教育治理能力，描繪了從服務(wù)管理到服務(wù)治理的實(shí)施路徑

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的要求，意在打破“管理”中存在著的主客體分割的界線，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的共同管理，讓政府以外的更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，關(guān)心公共利益，承擔(dān)公共責(zé)任[47]?！兑?guī)劃》落實(shí)了中央戰(zhàn)略部署，提出“十三五”期間治理上水平。明確全面深化改革，積極利用市場機(jī)制，形成政府規(guī)范引導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)、社會(huì)力量積極參與的、持續(xù)有效的教育信息化技術(shù)服務(wù)供給模式；進(jìn)一步健全教育信息化政策法規(guī)，構(gòu)建良好的教育信息化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育信息化治理水平顯著提升[48]?！兑?guī)劃》要求，建成覆蓋各級教育行政部門、全國各級各類學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的國家教育管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”和全國互通共享。描繪了發(fā)揮治理作用的途徑與方法：(1)提高教育管理效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過程精細(xì)化、教學(xué)分析即時(shí)化，充分釋放教育信息化的潛能，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在政府職能轉(zhuǎn)變、教育管理方式重構(gòu)、教育管理流程再造中的作用，推動(dòng)教育治理能力的現(xiàn)代化；(2)利用信息化實(shí)現(xiàn)政府部門、學(xué)校、家長和社會(huì)廣泛連接與信息快速互通，推動(dòng)教育評價(jià)主體多元化、公共服務(wù)人性化，使各級各類學(xué)校、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾更加及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取教育信息，更加便利地享受到教育服務(wù)，更加深入地參與教育治理過程，形成一個(gè)有效的教育治理體系，讓教育發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而加快發(fā)展各項(xiàng)教育事業(yè)[49]。

[1][2][3][4][5][7][9][10][12][13][14][17][20][21] [22][25][26][27][29]

[31][32][33][34][35] [36][37][38][39][40][42][43] [44][45][46][48][49]教技[2016]2號(hào)文件,教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[Z].

[6]國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/17/content_38053101.htm,2016-03-17.

[8]國發(fā)[2015]40號(hào)文件,國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[Z].

[11]國發(fā)[2015]50號(hào)文件,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[Z].

[15][18][23][24]中共中央國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29.

[16][19][30]教技[2012]5號(hào)文件,教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知[Z].

[28]教技[2014]6號(hào)文件,教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部中國人

民銀行關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知”[Z].

[41]任友群.解讀《教育信息化“十三五”規(guī)劃》之亮點(diǎn)[EB/OL].

http://www.dlh.com.cn/page/news_detal_1098.html,2016-07-01.

[47]毛莉,李玉.從“管理”到“治理”[DB/OL].http: //theory.people.com.cn/n/2014/0417/c40531 -24906356.html,2014-04-17.

（原載2017年第2期《中國電化教育》）

（責(zé)任編輯：焦雪菁）