國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源研究

文/王建波 朱澤聞

國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源研究

文/王建波 朱澤聞

為理清國家水產(chǎn)技術(shù)推廣體系爭取工作經(jīng)費(fèi)保障的工作思路，作者對(duì)來自于中央財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和地方財(cái)政三個(gè)渠道來源的國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并針對(duì)當(dāng)前國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)投入與增長機(jī)制不健全、基層補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用效率不高、爭取項(xiàng)目資金的能力不強(qiáng)等問題進(jìn)行了分析，同時(shí)從拓寬和豐富工作經(jīng)費(fèi)渠道角度提出了完善工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、用足用好國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金政策和提升各水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)爭取工作經(jīng)費(fèi)的能力等相關(guān)對(duì)策建議。

國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是履行國家規(guī)定的相關(guān)公益性職責(zé)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在促進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)漁民節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。開展水產(chǎn)技術(shù)推廣公益性服務(wù)工作，必須有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的支持。近年來，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)。但由于各地財(cái)政保障水平、承擔(dān)的公益性職責(zé)等不同，存在水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源不明確、不穩(wěn)定，來源渠道差異較大等問題，給水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作帶來了很大的影響。

一、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀

新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政資金，這與當(dāng)前水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源實(shí)際情況基本相符。據(jù)此，本研究把工作經(jīng)費(fèi)來源大致分為中央財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和地方財(cái)政三類。

（一）來自中央財(cái)政的工作經(jīng)費(fèi)情況

1.競爭類的中央財(cái)政農(nóng)技推廣資金

近年來中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的支持，農(nóng)技推廣資金在財(cái)政部下發(fā)的文件中出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)科技推廣示范專項(xiàng)資金”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金”、“中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資金”等不同的稱謂，但用于農(nóng)技推廣的用途性質(zhì)沒變。

（1）農(nóng)技推廣資金的設(shè)立、用途和分配方式。一是農(nóng)業(yè)科技推廣示范專項(xiàng)資金。2004年，中央財(cái)政設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技推廣示范專項(xiàng)資金”。主要用于農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良新品種繁育與農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)技術(shù)等的推廣示范補(bǔ)助。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金。2012年，財(cái)政部設(shè)立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)”（簡稱為農(nóng)技推廣資金），繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并增加了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、測土配方施肥等內(nèi)容。三是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資金。2014年，財(cái)政部把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與補(bǔ)助資金進(jìn)行了合并管理。資金種類有所增加，支持的對(duì)象和范圍更加有針對(duì)性和實(shí)效性。目前農(nóng)技推廣資金的分配方式由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部實(shí)施因素法切塊分配。具體分配因素和權(quán)重在資金分配建議中確定。資金分配建議由農(nóng)業(yè)部綜合考慮“耕地面積、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值等相關(guān)因素”提出技術(shù)推廣服務(wù)任務(wù)，并結(jié)合績效評(píng)價(jià)情況提出。

（2）各地爭取農(nóng)技推廣資金的實(shí)踐情況。中央財(cái)政農(nóng)技推廣資金是國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，對(duì)照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)的描述和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)的規(guī)定，水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能夠爭取的資金主要運(yùn)用于推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的水產(chǎn)技術(shù)和直接為漁業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。中央財(cái)政農(nóng)技推廣資金是按因素法分配，屬于競爭類項(xiàng)目，國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要想獲得此類項(xiàng)目，要有相關(guān)工作基礎(chǔ)和實(shí)績作為支撐。近年來，部分國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已開始承擔(dān)中央水產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，如遼寧省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站2014年承擔(dān)了刺參和北方池塘魚類兩類項(xiàng)目，江蘇省在中央財(cái)政農(nóng)技推廣資金項(xiàng)目中為高效農(nóng)業(yè)成果類包含的特色水產(chǎn)“江蘇省水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)品種及配套技術(shù)推廣與應(yīng)用”開了口子。

2.非競爭類的基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金是中央財(cái)政農(nóng)技推廣資金的組成部分，體現(xiàn)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中“各級(jí)人民政府通過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助”的意志。從2012年開始，中央財(cái)政每年安排26個(gè)億補(bǔ)助縣級(jí)以下農(nóng)技推廣體系建設(shè)，支持基層農(nóng)技推廣工作。2014年底，漁業(yè)行業(yè)爭取補(bǔ)助資金2.4億元，其中13個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了漁業(yè)行業(yè)的切塊管理?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金對(duì)基層漁業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)、漁業(yè)科技示范和基層技術(shù)推廣人員能力建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，是基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。

（二）來自農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的工作經(jīng)費(fèi)情況

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目?！睆膶?shí)際情況看，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展基金來源和用途

為確保農(nóng)業(yè)資金有穩(wěn)定的來源，1989年由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金主要用于農(nóng)業(yè)開發(fā)，按項(xiàng)目分配資金，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可支出“推廣農(nóng)、林、水科技成果的技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范區(qū)的補(bǔ)助費(fèi)；縣以下（不包括縣）農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站必需購置的儀器設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)”。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金一些籌資渠道縮水，甚至消失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展基金來源逐漸減少，甚至名存實(shí)亡。1994年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)整農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的變化，所采取的臨時(shí)性應(yīng)變措施。當(dāng)時(shí)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金可用于支出“推廣農(nóng)、林、水、氣象新科技成果補(bǔ)助費(fèi)，包括有關(guān)基層農(nóng)林水科技人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)所需講義、資料等補(bǔ)助費(fèi)；項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站，在推廣、服務(wù)中必須購置的小型儀器設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)”。

2.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目取代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金

1999年后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金基本沒有了來源，國家進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。在財(cái)政部印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》文件中，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入已沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍中明確，“可用于引進(jìn)繁育優(yōu)良品種所需設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)”。從文件中可以看出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已側(cè)重于其他的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。2010年，財(cái)政部公布《關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法〉的決定》。該辦法規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民、國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只作為技術(shù)依托單位參與項(xiàng)目。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用在弱化。

（三）來自地方財(cái)政的工作經(jīng)費(fèi)情況

地方政府（省、市、縣和鄉(xiāng)）通過財(cái)政撥款等形式籌集水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施水產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，作為地方各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充（本文僅討論省級(jí)財(cái)政保障的情況）。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)主要通過各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、科技部門獲得或爭取項(xiàng)目支持。客觀地看，現(xiàn)階段，省級(jí)財(cái)政較寬裕，部分漁業(yè)重點(diǎn)省級(jí)財(cái)政已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。如江蘇省漁業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金、浙江省海洋與漁業(yè)科技示范推廣專項(xiàng)、福建省海洋與漁業(yè)科技推廣補(bǔ)助資金、廣東省海洋漁業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金等。

二、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)爭取存在的主要問題

（一）工作經(jīng)費(fèi)投入與增長機(jī)制不健全

雖然近年來國家財(cái)政已加大了對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的支持力度，但由于國家財(cái)政保障水平有限、各地財(cái)政保障水平不同和行業(yè)特性，如中央財(cái)政水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)資金盤子小、競爭大、覆蓋面窄；中央農(nóng)業(yè)發(fā)展基金沒有了支持國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的渠道；很多地方財(cái)政對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)比例沒有顯著的提高；工作經(jīng)費(fèi)投入和增長機(jī)制沒有完全建立起來，用于水產(chǎn)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)的資金渠道不多，與農(nóng)業(yè)其他行業(yè)的競爭中處于弱勢地位。另外，除了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)等重要公益性職能的履行缺乏足額的、穩(wěn)定的資金來源。

（二）基層補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用效率不高

基層補(bǔ)助資金是中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)推廣服務(wù)的一類普惠性項(xiàng)目資金，漁業(yè)重點(diǎn)地區(qū)都可以申請(qǐng)使用，但由于分配方式的原因，有些地方忽略了水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，造成新的不平衡和不匹配；另外，在已經(jīng)使用該項(xiàng)目資金的地方，由于項(xiàng)目過細(xì)地規(guī)定使用方向，與當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)推廣特點(diǎn)和水產(chǎn)行業(yè)特性沒有很好地結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，使用效率不高。

（三）爭取項(xiàng)目資金的能力有待提高

長期以來，由于國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使得廣大推廣人員重推廣工作過程，輕推廣工作結(jié)果，導(dǎo)致推廣工作中的成果和效果沒有得到很好的鑒定和沉淀，在一些長期的、重大的、關(guān)鍵的應(yīng)用技術(shù)研究和推廣項(xiàng)目的競爭中處于劣勢地位，長此以往爭取項(xiàng)目資金的能力較其他推廣主體顯得更加不足。

三、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)爭取對(duì)策建議

（一）完善工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步提高推廣工作保障水平

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。各級(jí)人民政府通過從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目”的規(guī)定，建議國家有關(guān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督檢查，把有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障措施的法律規(guī)定落到實(shí)處，重建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的籌資渠道，提取一定比例的資金，并建立和完善國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)投入和增長機(jī)制，加大對(duì)病害預(yù)報(bào)測報(bào)、檢驗(yàn)檢測監(jiān)測、公共信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的投入力度；利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，提高對(duì)“一主多元”推廣機(jī)制既國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和科研教育單位等推廣主體聯(lián)合開展水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)的保障水平。

（二）圍繞責(zé)任漁技責(zé)任制度，進(jìn)一步用好基層補(bǔ)助資金

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金有效彌補(bǔ)了基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足問題。通過補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了水產(chǎn)技術(shù)推廣公共服務(wù)能力。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，有些地方將推廣工作與漁技責(zé)任制度相結(jié)合。通過建立和完善責(zé)任漁技制度，落實(shí)了漁技人員的崗位職責(zé)、責(zé)任區(qū)域，制定了考核辦法，量化了工作指標(biāo)，有效地推進(jìn)了基層水產(chǎn)推廣體系建設(shè)，建立了一支以漁技顧問、首席漁技推廣專家、漁技指導(dǎo)員、責(zé)任漁技員（縣、鄉(xiāng)）和鄉(xiāng)土專家組成的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，解決了推廣工作的“最后一公里”的問題。建議各地基層國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞責(zé)任漁技責(zé)任推廣制度，珍惜和進(jìn)一步用好補(bǔ)助資金，切實(shí)提高推廣隊(duì)伍素質(zhì)和公共服務(wù)能力。

（三）建立推廣專家團(tuán)隊(duì)，提升爭取推廣專項(xiàng)資金的能力

為提高水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的工作經(jīng)費(fèi)保障水平，建議市級(jí)以上水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮體系優(yōu)勢，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，通過引進(jìn)先進(jìn)人才、整合資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，組建推廣專家創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)。帶領(lǐng)本地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，做好項(xiàng)目培育、課題研究、項(xiàng)目總結(jié)、成果鑒定等工作，從而提升競爭推廣專項(xiàng)資金爭取和水產(chǎn)技術(shù)推廣公共服務(wù)的能力。

作者單位：全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)