張顯良局長(zhǎng)部署2017年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

張顯良局長(zhǎng)部署2017年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

本刊訊 5月16日，農(nóng)業(yè)部在江西南昌召開(kāi)2017年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良出席會(huì)議并對(duì)2017年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行詳細(xì)部署。張顯良指出，質(zhì)量安全問(wèn)題受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，2013年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題作出4次重要批示，從把質(zhì)量安全作為民生工程、民心工程到今年的作為黨和政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。李克強(qiáng)總理也先后作出8次重要批示，強(qiáng)調(diào)食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。

張顯良要求，各級(jí)漁業(yè)主管部門務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，保持高度的政治責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”和“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品”的指示，切實(shí)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好，按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)要求，堅(jiān)決打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗。2017年，要重點(diǎn)做好九項(xiàng)工作。

一是持續(xù)加強(qiáng)部門間相互配合，推動(dòng)屬地管理責(zé)任落實(shí)。新《食品安全法》確立了我國(guó)食品安全管理實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任”的原則，對(duì)食品安全實(shí)行分段管理體制。就水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理來(lái)說(shuō)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)節(jié)，食藥部門負(fù)責(zé)加工流通環(huán)節(jié)，哪個(gè)部門也不能包打天下，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門相互配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和信息共享。各級(jí)漁業(yè)部門要在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上更加主動(dòng)，更加積極與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，爭(zhēng)取支持，為落實(shí)質(zhì)量安全管理屬地責(zé)任做貢獻(xiàn)。

二是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，推動(dòng)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)。國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查是推動(dòng)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)的重要手段，也是履行監(jiān)管責(zé)任的重要抓手，只能加強(qiáng)不能削弱。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，逐步建立健全黑名單制度，讓違法違規(guī)者付出代價(jià)，對(duì)養(yǎng)殖者履行主體責(zé)任形成有效的倒逼機(jī)制。各級(jí)漁業(yè)部門要在抽查樣品布局上多想辦法，進(jìn)一步增加抽樣布局的合理性，確保抽樣能夠覆蓋不同區(qū)域、不同品種和不同規(guī)模的養(yǎng)殖者。要盡快開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)普查工作，這是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，要盡快摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)”要求奠定工作基礎(chǔ)。

三是持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，推動(dòng)漁業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法取得了不錯(cuò)的成效，有效打擊了違法違規(guī)用藥行為，多年來(lái)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，超標(biāo)樣品查處率100%。但近年來(lái)有的地方執(zhí)法工作出現(xiàn)了松懈，下一步，要對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)研究，專門部署，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。一是日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是檢查養(yǎng)殖者對(duì)有關(guān)制度的執(zhí)行和遵守情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；二是做好檢打聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是對(duì)超標(biāo)樣品的處理，必須堅(jiān)決做到100%處理。中國(guó)漁政亮劍2017專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，包括對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，將聯(lián)合食藥、工商、公安開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法。

四是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。重點(diǎn)問(wèn)題是指那些影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全全局性的、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，需要持續(xù)努力加以解決。目前，“三魚(yú)兩藥”、貝類產(chǎn)品、水域環(huán)境、飼料漁藥等投入品等問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注，持續(xù)用力加以解決。“三魚(yú)兩藥”要繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大監(jiān)督抽查力度，在2016年高強(qiáng)度監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)增加“三魚(yú)兩藥”監(jiān)督抽查樣品數(shù)量，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，各地要配合和支持，重點(diǎn)地區(qū)也要有針對(duì)性加強(qiáng)該項(xiàng)工作，爭(zhēng)取有更大的成效。針對(duì)貝類問(wèn)題，今年重點(diǎn)加強(qiáng)了貝類產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，專門研究部署了相關(guān)工作，增加了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)量，并就相關(guān)問(wèn)題投入近400萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)展相關(guān)研究，各地務(wù)必高度重視，特別是對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，一定要跟上，確?！笆糯蟆闭匍_(kāi)之年不出現(xiàn)重大群體性質(zhì)量安全事件。水域環(huán)境和投入品問(wèn)題要加強(qiáng)研究，加大執(zhí)法力度，在即將下發(fā)的國(guó)辦文件中都有反映，各級(jí)漁業(yè)部門要高度重視這些問(wèn)題的解決，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。

五是持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”工作。習(xí)總書(shū)記指出“食品安全，首先是產(chǎn)出來(lái)的”?！爱a(chǎn)出來(lái)”工作是漁業(yè)部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)漁業(yè)部門要高度重視，重點(diǎn)推進(jìn)，要下大氣力推動(dòng)“產(chǎn)出來(lái)”工作取得新進(jìn)展。一要繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、用藥指導(dǎo)方面建立健全和不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；二要繼續(xù)推進(jìn)健康養(yǎng)殖技術(shù)示范工作。推進(jìn)零用藥、少用藥、循環(huán)水和稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)示范；三要繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、示范場(chǎng)創(chuàng)建工作。每年創(chuàng)建500個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和10個(gè)健康養(yǎng)殖示范縣。同時(shí)，要想方設(shè)法提高漁業(yè)組織化程度，通過(guò)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。

六是持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查更加規(guī)范有效。水產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代表國(guó)家從事抽查樣品檢測(cè)，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的重要組成部分，其出具的數(shù)據(jù)具有法定效力，是執(zhí)法的重要依據(jù)。多數(shù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格自身管理，不斷提高檢測(cè)質(zhì)量和水平。但近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、檢測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)核和飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題與農(nóng)業(yè)部要求不相符，今后凡是檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)有影響的問(wèn)題機(jī)構(gòu)，一律停止安排下一年度指令性檢測(cè)任務(wù)，已安排的也要調(diào)整。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一定要高度重視能力建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。在檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，檢測(cè)人員少、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較突出。各地各部門要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)能力提升工作，把懂技術(shù)、善管理的年輕同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，在職稱評(píng)審、干部提拔等方面，給予他們同等待遇。

七是持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管?？勺匪蒹w系是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的有效手段。要推動(dòng)建立“從池塘到餐桌”的可追溯體系，發(fā)揮追溯機(jī)制倒逼和促進(jìn)產(chǎn)品品牌建設(shè)的作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，為市場(chǎng)流通和消費(fèi)選擇提供一個(gè)直觀可靠的查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)者消費(fèi)透明、放心。2017年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順向追蹤、逆向溯源，為加快建立從“池塘到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。水科院質(zhì)標(biāo)中心已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，各地已經(jīng)建成了很好的平臺(tái)。要借鑒和發(fā)揮各地各單位已建平臺(tái)的功能和作用，加快推進(jìn)國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的有效對(duì)接和互聯(lián)互通，推動(dòng)智慧監(jiān)管。

八是持續(xù)加強(qiáng)河鲀規(guī)范管理，推動(dòng)河鲀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)河鲀放開(kāi)經(jīng)營(yíng)是有條件的，在河鲀品種上，在經(jīng)營(yíng)方式上，都有嚴(yán)格和明確的限制。在管理方式上，是我國(guó)目前唯一實(shí)施以行業(yè)自律為主管理的一條魚(yú)，即在中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)框架下，按照有關(guān)要求，規(guī)范有序發(fā)展。這也是國(guó)家基于河鲀產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)妥發(fā)展的考慮采取的政策措施，大家要理解、支持和配合，各地和兩個(gè)協(xié)會(huì)務(wù)必加強(qiáng)規(guī)范管理，確保國(guó)家有關(guān)規(guī)定得到遵守和執(zhí)行，特別是經(jīng)過(guò)備案認(rèn)證的企業(yè)，要模范遵守相關(guān)規(guī)定，如有違規(guī)，要堅(jiān)決取消相關(guān)資格，確保河鲀產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加大抽查和執(zhí)法力度，防止非法養(yǎng)殖河鲀和野生河鲀進(jìn)入市場(chǎng)。

九是持續(xù)加強(qiáng)輿情輿論引導(dǎo)，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍不斷好轉(zhuǎn)。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論引導(dǎo)工作，首先要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)關(guān)注和維護(hù)質(zhì)量安全的氛圍。但輿論監(jiān)督要注意掌握和把握好度，不要過(guò)度炒作，更不要謠言惑眾。各級(jí)漁業(yè)部門一定要高度重視輿論宣傳工作，首先要做好日?？破招孕麄鞴ぷ鳌＝M織或引導(dǎo)專家學(xué)者、有識(shí)之士多做日?？破招孕麄饕龑?dǎo)，充分利用微博微信等新媒體告訴公眾真相，讓謠言無(wú)所遁形，消除消費(fèi)者疑慮。其次，要做好輿情監(jiān)測(cè)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是做好輿情應(yīng)對(duì)的重要前提，只有監(jiān)測(cè)得及時(shí)，監(jiān)測(cè)得準(zhǔn)確，才能保證應(yīng)對(duì)有的放矢。第三要做好應(yīng)對(duì)工作。質(zhì)量安全事件發(fā)生后，要及時(shí)澄清事實(shí)、說(shuō)明真相，確保做到第一時(shí)間發(fā)聲，第一時(shí)間處理問(wèn)題，搶占水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)輿情的第一定義權(quán)。按照農(nóng)業(yè)部要求，主管部門要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)出聲音，必要時(shí)24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)明事件真相，發(fā)出正面聲音。為做好輿情工作，農(nóng)業(yè)部今年專門成立了“全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組”，發(fā)揮了很好的作用。各地也要積極研究，采取措施做好輿情應(yīng)對(duì)工作，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。