京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略思考

盧鳳君 劉 晴 謝莉嬌 李曉紅

（1中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083；2北京市科學技術(shù)委員會農(nóng)村科技發(fā)展處）

京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略思考

盧鳳君1劉 晴1謝莉嬌2李曉紅1

（1中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083；2北京市科學技術(shù)委員會農(nóng)村科技發(fā)展處）

京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分。研究京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)路徑及機制，對于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、強化北京的全國科技創(chuàng)新中心定位、推動京津冀三地種業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有重大現(xiàn)實需求和理論意義。通過梳理京津冀三地種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與進展，分析提出京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和平臺主導(dǎo)的京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)路徑，設(shè)計了增值分配、合作分工和激勵調(diào)優(yōu)機制，試圖為京津冀三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新指明路徑和方向，為京津冀三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建合理有序的機制，為京津冀三地政府部門提升發(fā)展種業(yè)提供可行的政策建議。

京津冀種業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；共同體；路徑；機制

以京津冀種業(yè)為載體，以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為目標，以京津冀種業(yè)共同體建設(shè)為對象，開展三地種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑與機制研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 背景分析

1.1是落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的“十八大”報告提出的國家戰(zhàn)略，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本保障。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了堅持全面創(chuàng)新的思路原則和重點舉措。2014年，習近平總書記視察北京時明確了京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，國務(wù)院隨后成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)改委組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對明確京津冀三地種業(yè)創(chuàng)新分工、共享創(chuàng)新資源、充分對接融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建區(qū)域種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機制意義重大。

1.2是京津冀現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級與跨越式發(fā)展的必然選擇 我國正處于傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)的轉(zhuǎn)型過渡期。做強做大現(xiàn)代種業(yè)，全面落實國務(wù)院8號文、109號文關(guān)于種業(yè)體制改革的要求以及全國農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要以京津冀區(qū)域種業(yè)協(xié)同提升為著力點，加快實現(xiàn)種業(yè)國家政策在京津冀落地，推動京津冀種業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展。這就要求京津冀種業(yè)以現(xiàn)代種業(yè)的商業(yè)化育種體系構(gòu)建為突破口，以企業(yè)為主體，以品牌增值、創(chuàng)新服務(wù)、平臺聯(lián)通為核心，加快跨區(qū)域的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化和融合化，建立京津冀乃至更大范圍的種業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，這也是貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

1.3是北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的有效手段 2014年9月，北京市政府出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》（京發(fā)[2014]16號），提出“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”，著力構(gòu)建與首都功能定位相一致、與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與京津冀協(xié)同發(fā)展相銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式，不斷提升種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的角度，全力支撐首都核心功能的疏散，拓展種業(yè)發(fā)展的物理空間，提升京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的價值。北京農(nóng)業(yè)正面臨發(fā)展空間有限、資源短缺、農(nóng)業(yè)效益仍有較大提升空間等突出問題，亟需依靠區(qū)域一體化來加以解決?？梢哉f，北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，同時，京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要北京農(nóng)業(yè)發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。北京農(nóng)業(yè)迫切需要以現(xiàn)代種業(yè)為突破口，從京津冀整體著眼開展產(chǎn)業(yè)布局，從區(qū)域一體化需求入手進行資源投入，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對區(qū)域一體化發(fā)展的驅(qū)動作用。

協(xié)同創(chuàng)新是推動種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和手段，是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)（大學、研究機構(gòu)）、中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的一種新思路、新模式，其核心在于產(chǎn)生對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素和資源的有效聚集和共生效應(yīng)，建立一種具有正向聚變效應(yīng)的動力機制，并借助新的服務(wù)模式、利益分配、資金投入和評估監(jiān)控等來體現(xiàn)。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體是指為了提升京津冀種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和核心產(chǎn)業(yè)，首都標志性、引領(lǐng)性和先導(dǎo)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位，通過創(chuàng)新驅(qū)動、跨界整合、資源共享、目標趨同等協(xié)同創(chuàng)新的方式，建設(shè)共同擔當國家種業(yè)使命、具有共同理念信仰、實現(xiàn)行為趨于一體和京津冀種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體具有整體性、動態(tài)性、演進性、可持續(xù)性的特征。

2 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

2.1基礎(chǔ)現(xiàn)狀 “十二五”以來，北京深入貫徹“2468”種業(yè)行動計劃，全力推進“種業(yè)之都”建設(shè)，實現(xiàn)了種業(yè)銷售額的快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2014年北京種業(yè)銷售額達到116.7億元，相當于當年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的27.8%，較2010年的64億元增長82.3%；其中，農(nóng)作物種業(yè)銷售額達到46.7億元，畜禽種業(yè)銷售額達24億元，水產(chǎn)種業(yè)銷售額達2.5億元，林果花卉種業(yè)銷售額達43.5億元。北京種業(yè)在科技創(chuàng)新能力、交易交流服務(wù)、體制機制創(chuàng)新和政策保障投入方面實現(xiàn)了新突破，培育了育繁推一體化企業(yè)8家、“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”3家和“中國種業(yè)信用骨干企業(yè)”5家，聚集了8家世界十強種業(yè)企業(yè)在本市設(shè)立研發(fā)或分支機構(gòu)。2010-2014年各級政府和相關(guān)部門對北京種業(yè)投入超過6億元，投入力度位于全國前列。

天津是典型的“大都市，小農(nóng)業(yè)”，雖然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不具優(yōu)勢，但是水稻、蔬菜等農(nóng)作物種業(yè)起步早，國內(nèi)影響力強，種業(yè)科技更領(lǐng)先全國，是全國種業(yè)的引領(lǐng)者。2013年天津種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達10億元，是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了天津農(nóng)業(yè)水平提升和農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。2000年以來，天津種企的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和育繁推一體化水平均顯著提升，90%以上的種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模都是由企業(yè)創(chuàng)造的。特別是2010年以來，種業(yè)法律不斷完善，政策扶持持續(xù)加強，創(chuàng)新型種企獲得空前發(fā)展，2010-2012年企業(yè)品種權(quán)申請量顯著增加，申請總量占全市的74.5%；企業(yè)間兼并重組步伐加快，大規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加，企業(yè)的主體地位得到加強。

在河北省審定品種中，河北省科研院所已退出老大的地位，每年通過審定的品種以玉米數(shù)量最多，外省種子企業(yè)報審玉米品種比例最高；在品種生產(chǎn)應(yīng)用上，外省和外企玉米品種占據(jù)河北省玉米總種植面積的70%；種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的狀況，注冊資金超億元的企業(yè)偏少，但在馬鈴薯、甘藍、棉花、大豆、花生、谷子等作物品種方面具有明顯優(yōu)勢。種業(yè)體制機制障礙是制約現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的主要問題。因此，建立有效的體制機制、調(diào)整資金分配、搭建科企聯(lián)盟平臺、加快商業(yè)化育種步伐，才能促進河北省現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展（表1）。

表1 京津冀種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

表1 （續(xù)）

京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新方面有互動的需求、有共享的優(yōu)勢、有互利的條件，也處于協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的最佳時期。京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要以共同依存的綠色生態(tài)環(huán)境和安全食品市場建設(shè)為前提，北京要依托市場消費優(yōu)勢，發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新鏈的人才科技支撐優(yōu)勢，與天津種業(yè)價值鏈的信息資金服務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合，共同培育河北種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基地產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，如圖1所示。

圖1 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的“TV”模型

2.2問題挑戰(zhàn)

2.2.1突破空間制約，調(diào)優(yōu)部署布局 農(nóng)業(yè)土地空間有限 從發(fā)展空間來看，大都市如北京、天津用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地空間越來越少，農(nóng)業(yè)尤其是種業(yè)發(fā)展的空間載體不斷受到限制，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)大幅度調(diào)整。

結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大 隨著“兩種方式、三種農(nóng)業(yè)”的加快調(diào)整，北京作物種業(yè)、畜牧種業(yè)和水產(chǎn)種業(yè)的發(fā)展均受到前所未有的資源約束和空間限制，迫切需要推進種業(yè)基地不斷外移。

首都核心功能限制 隨著京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的頒布和實施，非首都核心功能疏散的壓力不斷加大，北京迫切需要以全國科技創(chuàng)新中心地位的強化為突破口，大力發(fā)展“高、精、尖”的種業(yè)業(yè)態(tài)，建立與天津、河北分工協(xié)作的種業(yè)資源配置機制，加快推進京津冀種業(yè)一體化協(xié)同創(chuàng)新。

2.2.2擺脫成本障礙，調(diào)高水平結(jié)構(gòu) 資源成本上升由于缺少健全的種業(yè)科技推廣服務(wù)體系，京津冀種業(yè)發(fā)展特別是制種環(huán)節(jié)的勞動力短缺、土地成本、水資源成本和人力成本偏高，新品種的推廣規(guī)模小、農(nóng)戶的使用程度較低，種業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出效率偏低。

運營成本增加 北京種業(yè)突出的優(yōu)勢是科研和交易優(yōu)勢，天津和河北種業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)和基地優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值面臨著制種基地建設(shè)、良種規(guī)?；茝V和種子市場流通方面的制約。

2.2.3補上平臺短板，調(diào)強品牌影響 信息傳輸渠道不暢 受行業(yè)信息透明度低、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足等的整體影響，京津冀種業(yè)協(xié)同尚未建立科學合理的價值評估機制，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息不完全、信息傳遞渠道不暢通的現(xiàn)象依然嚴重。

資金融投效果不佳 目前，京津冀種業(yè)發(fā)展的投入仍以政府財政資金投入為主，尚未形成市場化的社會主體參與的多元化投入機制，迫切需要通過搭建種業(yè)金融服務(wù)平臺，提高資金投入種業(yè)的杠桿效應(yīng)。

科技資源利用率低 除北京外，津冀種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新投入較低，但產(chǎn)出效率有待提高，迫切需要通過體制改革和機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率。

品牌影響帶動不足 受市場網(wǎng)絡(luò)和制種基地等的制約，河北、天津培育的品種和種業(yè)成果難以面向大載體、大鏈條、大市場進行推廣，無法形成創(chuàng)新服務(wù)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，迫切需要提高種業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。

3 思路框架

圍繞宏觀政策、中觀組織和微觀主體3個層次建設(shè)京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體的有效載體，構(gòu)建京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)與發(fā)展的思路框架，如圖2所示。

3.1創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，現(xiàn)代服務(wù)助力 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，強化種業(yè)發(fā)展動力 發(fā)揮北京種業(yè)創(chuàng)新與市場要素聚集、天津種業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集、河北種業(yè)生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢，以及營造種業(yè)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境；完善種業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機制，建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺（圖3）。

圖2 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展的思路框架

圖3 京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑模式

現(xiàn)代服務(wù)助力，提高種業(yè)發(fā)展能力 開展京津冀農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和園林等重點種業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展科技、信息和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升京津冀種業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、管理能力和運營能力。

3.2現(xiàn)代服務(wù)拓展，創(chuàng)新驅(qū)動支撐 現(xiàn)代服務(wù)拓展，增加種業(yè)價值空間 建立京津冀集知識、技術(shù)、金融和文化等多功能的種業(yè)高端服務(wù)平臺；瞄準京津冀優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作分工，發(fā)展面向世界的交易與會展經(jīng)濟。

創(chuàng)新驅(qū)動支撐，提升種業(yè)平臺網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動京津冀種業(yè)發(fā)展的高端人才孵化器，爭取納入國家“十三五”科技管理平臺項目；建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進各層級、各部門和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

3.3現(xiàn)代服務(wù)與創(chuàng)新驅(qū)動融合一體帶動 發(fā)揮好北京農(nóng)科城農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技展貿(mào)博覽中心、農(nóng)業(yè)科技金融中心等的作用，搭建創(chuàng)新驅(qū)動與高端服務(wù)融合互促發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)。建立京津冀種業(yè)科技成果托管、評估、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)科技與市場需求的對接，推動面向市場的成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。建立京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，有效鏈接北京、天津和河北等地籽種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、種子協(xié)會、種子交易市場等社會組織，促進創(chuàng)新主體的平臺網(wǎng)聯(lián)。

4 戰(zhàn)略路徑

4.1政府主導(dǎo)聯(lián)動型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 政府引導(dǎo)支持，鼓勵京津冀不同區(qū)域發(fā)展有特色、地方性的種業(yè)企業(yè)，開展地方特色品種的保護性開發(fā)，加強地方品種的選育和推廣，培育京津冀地區(qū)知名種業(yè)企業(yè)品牌和種子品牌，推動建設(shè)中小種業(yè)企業(yè)集群，建設(shè)京津冀種業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、基地網(wǎng)絡(luò)、加工網(wǎng)絡(luò)、營銷網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò)，營造市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、管理規(guī)范和經(jīng)營有序的種業(yè)行業(yè)環(huán)境，構(gòu)建具有增值共生機制的京津冀種業(yè)行業(yè)生態(tài)群落，促進種業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2市場主導(dǎo)互補型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 企業(yè)主體微觀上的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)集群宏觀上轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育和壯大為目的，以市場為導(dǎo)向，鼓勵京津冀種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策向育繁推一體化企業(yè)傾斜，加快科研單位的種業(yè)技術(shù)成果和種質(zhì)資源有償向大企業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚資源、集中優(yōu)勢、集約發(fā)展，鼓勵大企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)分子育種平臺，進一步強化與科研機構(gòu)基礎(chǔ)性研究的互補和聯(lián)系，引領(lǐng)中國種業(yè)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和價值創(chuàng)新，形成一批能夠與國外大型種子公司相抗衡的育繁推一體化企業(yè)集團，提高我國現(xiàn)代種業(yè)的顯示度和現(xiàn)代化標識。

4.3研發(fā)平臺共享型的協(xié)同創(chuàng)新路徑 借鑒玉米種業(yè)服務(wù)聯(lián)合體“8+1”模式和水稻育種服務(wù)聯(lián)合體“1+12”建設(shè)的模式，由京津冀三地政府支持、企業(yè)主體、各類中介服務(wù)機構(gòu)參與，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，促進大企業(yè)和中小企業(yè)的互利合作，推動京津冀聯(lián)盟企業(yè)之間的協(xié)同運作，發(fā)揮聯(lián)盟在定價機制、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息服務(wù)共享、種業(yè)科技成果托管與交易方面的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，營造良好的市場環(huán)境和種業(yè)科技成果交易秩序，提高京津冀現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投資運營水平。

5 機制設(shè)計

5.1增值共生機制 京津冀現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體基于種業(yè)研發(fā)、管理和服務(wù)體系進行物質(zhì)與能量的交換，同時開展種業(yè)科技成果供求、價格、規(guī)模、數(shù)量等信息的交流，實現(xiàn)資源的差異組合和優(yōu)勢互補，在提高整個產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率和整體競爭力的同時，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、競爭優(yōu)勢提升，這是共生能量作用的體現(xiàn)。京津冀種業(yè)建立共生機制，需要健全完善現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息開發(fā)系統(tǒng)，完善成果登記、項目登記、匯集展示和信息發(fā)布功能，采用合理的競爭合作模式和企業(yè)化運作機制，不斷提高種業(yè)科研信息和成果信息等的開放程度，最大程度提高現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系的利用效率，在一定程度上提供信息交易服務(wù)，拓展信息標識（顯示）機制的功能，打造現(xiàn)代種業(yè)信息鏈。只有信息的標識、聚集才能有利于主體之間的信息交流和共享，才有利于形成競合的主體關(guān)系和共生的行為模式。

5.2合作分工機制 繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于建立京津冀一體化農(nóng)作物品種審定機制的意見》，在保留京津冀依法獨自開展品種審定的基礎(chǔ)上，進一步實施京津冀一體化審定機制，由京津冀三省市農(nóng)業(yè)部門共同確定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆、馬鈴薯等作物相應(yīng)適宜區(qū)域的試驗區(qū)組、試驗方案和品種審定標準，實行統(tǒng)一審定。同時，依托政府、高校、科研院所、銀行金融機構(gòu)以及種業(yè)科技成果第三方中介機構(gòu)，強化京津冀種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈關(guān)聯(lián)主體分工協(xié)作，為納入平臺的種業(yè)科研單位、種業(yè)企業(yè)等建立信用檔案，針對信用及無形資產(chǎn)價值評估結(jié)果，建立種業(yè)科研管理的信用收集與評價系統(tǒng)，將該信用基礎(chǔ)作為種業(yè)企業(yè)、科教機構(gòu)和院所開展工作、拓展業(yè)務(wù)的保障。

5.3激勵調(diào)優(yōu)機制 一方面，為提高京津冀種業(yè)投融資服務(wù)平臺的運作效率需要設(shè)計合理的績效評價體系，采取利益激勵、目標激勵、股權(quán)激勵、情感激勵、創(chuàng)新激勵等有效的激勵方式，通過提升成員在平臺的地位、增加分配收益、分享增值機會等，最大限度地發(fā)揮參與成員之間的內(nèi)在潛力，督促其以實現(xiàn)平臺利益最大化為目標；另一方面，要對平臺相關(guān)成員進行有限的管理與監(jiān)督，對違約、失信等行為及時公開、公示等相應(yīng)的懲罰措施。通過這些舉措不僅能強化參加主體的參與動力，還能夠激勵相關(guān)成員履行合同、明確責任和誠信合作，建立起一種互信互利的良好關(guān)系，優(yōu)化各相關(guān)主體之間的利益分配機制，實現(xiàn)利益分配的合理化和公平化，提高相關(guān)參與主體的動力和能力。

6 保障措施

6.1創(chuàng)新京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制 爭取將北京國家現(xiàn)代種業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，納入全國綜合配套改革試驗區(qū)管理；由農(nóng)業(yè)部會同北京市政府、科技部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門成立示范區(qū)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，頂層設(shè)計，解決試驗區(qū)建設(shè)過程中的重大問題，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，落實重大政策和措施。建立“部門聯(lián)動、資源整合”的工作機制，細化試點內(nèi)容和改革措施，明確工作進度和責任分工。

6.2加強京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政策投入 加大京津冀現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財政資金投入，整合各項扶持政策，在京津冀地區(qū)建立穩(wěn)定、可靠的資金投入體系；加大金融支持力度，在京津冀成立種業(yè)金融服務(wù)中心，引進金融機構(gòu)，充分利用國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金和國家科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金，增強融資能力，支持種業(yè)企業(yè)做大做強。落實完善國家有關(guān)良種補貼政策，定期發(fā)布良種補貼目錄，對列入目錄的優(yōu)良品種給予定額補貼；建立種業(yè)名優(yōu)名牌認證和骨干企業(yè)評選制度，對于經(jīng)過認定的名優(yōu)品牌、骨干企業(yè)給予獎勵。

6.3推動京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺網(wǎng)聯(lián) 建立合作共贏、跨域協(xié)同運營的機制。建立聯(lián)合審定和資源共享的新機制，推動京津冀滬渝、京蒙的開放合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和空間載體運營。建立產(chǎn)業(yè)融合、全鏈創(chuàng)新增值的機制。推動以京津冀種業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建研發(fā)、制種、加工、流通和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高京津冀種業(yè)發(fā)展的價值空間和品牌影響力。加強平臺聯(lián)通和全息網(wǎng)聯(lián)服務(wù)。建立增值分配機制，促進信息服務(wù)網(wǎng)聯(lián)，建立合作分工機制，促進科技服務(wù)網(wǎng)聯(lián)，建立激勵調(diào)優(yōu)機制，促進金融服務(wù)網(wǎng)聯(lián)。

6.4聚集京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新人才 推動中央和北京、天津、河北的科技成果轉(zhuǎn)化政策先行落地，在京津冀范圍內(nèi)利用財政資金設(shè)立的高等學校和科研院所，其成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%。加強種業(yè)高端人才引進和孵化力度，在研究經(jīng)費、課題項目、辦公場所、學術(shù)進修、人才引進等方面為種業(yè)高端人才提供激勵與保障；以國家和北京、天津、河北相關(guān)人才政策為依據(jù)，研究制定人才培養(yǎng)、發(fā)展實施細則，對人才落戶、子女上學、配偶工作、社會保障等優(yōu)惠政策做出明確規(guī)定，解決種業(yè)人才后顧之憂；針對種業(yè)科研院所改革，探索研究其所屬企業(yè)改革的具體實施辦法，先行先試，將改革制度明確化、規(guī)范化，探索落實政策的最優(yōu)路徑，推動種業(yè)人才在企事業(yè)單位之間順利流動。

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2017-03-17）

北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略研究及專家咨詢項目（Z161100003116070）；國家自然科學基金（71673273）

劉晴