加強行業(yè)共性技術(shù)供給推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)
——補齊行業(yè)共性技術(shù)供給短板的國內(nèi)外借鑒

□程小輝

加強行業(yè)共性技術(shù)供給推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)
——補齊行業(yè)共性技術(shù)供給短板的國內(nèi)外借鑒

□程小輝

行業(yè)共性技術(shù)供給不足已日漸成為制約浙江制造業(yè)發(fā)展的一塊短板。可借鑒國內(nèi)外行業(yè)共性技術(shù)供給的實踐經(jīng)驗，因地制宜，聚焦有限目標(biāo)，整合各方資源，明確建設(shè)要求，加強政策支持，加快推進浙江制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》，明確提出完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并把制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程列為其五大工程之首予以重點推進。浙江要抓住機遇，加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，為制造強省建設(shè)提供支撐。

行業(yè)共性技術(shù)供給不足已成為制約浙江打造制造強省的短板。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動力和主引擎。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新載體也從單個企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，具有跨界、融合、協(xié)同特征的新型創(chuàng)新載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。發(fā)達國家著眼于解決基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問題、加快科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，紛紛加快建設(shè)新型制造業(yè)創(chuàng)新載體。

從浙江制造業(yè)實際看，企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新載體有力地促進了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系仍無法有效滿足制造業(yè)發(fā)展對共性技術(shù)的巨大需求，特別是隨著原有各類研究院所紛紛改制為企業(yè)并直接參與市場經(jīng)濟之后，作為競爭前階段的、介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)之間、具有準公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給面臨市場失靈和組織失靈，行業(yè)共性技術(shù)供給不足已日漸成為制約浙江制造業(yè)發(fā)展的一塊短板，必須下決心、花大力氣補上這塊短板。

國內(nèi)外行業(yè)共性技術(shù)供給的實踐

（一）美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

2012年3月，奧巴馬政府宣布由聯(lián)邦政府投資10億美元打造15個全國范圍內(nèi)相互聯(lián)系的制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)（IMI）組成的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2014年，奧巴馬又提出未來10年將在全美建立45家制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)。目前已建成美國制造、數(shù)字制造與設(shè)計等9家制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)，主要由國防部和能源部作為發(fā)起部門，集中在制造過程、先進材料、使能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)等4個領(lǐng)域。美國制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)定位重點是解決基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問題，聚焦于起步階段和商業(yè)化之前的創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，促進跨供應(yīng)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)由政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同創(chuàng)建，以一個獨立的、非營利性的機構(gòu)（董事會或其他管理委員會）形式運轉(zhuǎn)。美國商務(wù)部下屬的美國先進制造國家項目辦公室（AMNPO）發(fā)揮跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，政府主要致力于基礎(chǔ)建設(shè)，對創(chuàng)新機構(gòu)公共資金進行監(jiān)督和管理，為中心總體目標(biāo)提供建議，并提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和政策指導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界則負責(zé)決定技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展創(chuàng)新研究、吸引新的產(chǎn)業(yè)合作伙伴、設(shè)計資產(chǎn)管理計劃、爭取其它機構(gòu)資金或?qū)嵨镏С值?。在建設(shè)經(jīng)費投入上，美國制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)初期資金由美國聯(lián)邦政府資助（通常5-7年內(nèi)撥付7000萬到1.4億美元，前期支持力度大，2-3年后逐步減弱）及各州政府、會員企業(yè)等提供的配套資金組成，后期聯(lián)邦政府資金逐步遞減并最終完全退出，主要依托會員費、研發(fā)業(yè)務(wù)收入、知識產(chǎn)權(quán)使用費等多種靈活運作形式來獲取收入，維持運轉(zhuǎn)。制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)實行權(quán)限分明的會員制。參與成員根據(jù)所繳會費的金額被分為不同的類別，相應(yīng)的權(quán)限也有高有低。以法律保障和激發(fā)人才創(chuàng)新活力，美國杜拜法案為技術(shù)成果的市場化流動交易奠定了法律基礎(chǔ)，《聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等法律對參與技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)和發(fā)明人的激勵進行了明確的規(guī)定，《國家合作研究法》放松了對技術(shù)合作的反壟斷要求。美國就制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃專門出臺了《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指南》，首創(chuàng)BIP（背景知識產(chǎn)權(quán)制度），有效激活了各成員單位大量的存量知識產(chǎn)權(quán)，從制度和機制上保障了創(chuàng)新機構(gòu)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動的持續(xù)深入推進。

（二）德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會

弗勞恩霍夫協(xié)會是“民辦、公助、非營利性”的社團法人，它不隸屬于任何一個政府部門，但政府部門提供其基本的運行經(jīng)費；協(xié)會不以盈利性為目標(biāo)，所產(chǎn)生收益留存協(xié)會內(nèi)部用于進一步研究，并且依法享有稅收優(yōu)惠。在組織架構(gòu)上，其最高權(quán)力機關(guān)是會員大會，大會成員以德國政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的杰出人士為代表，理事會為最高決策機構(gòu)，執(zhí)行委員會負責(zé)日常管理工作，學(xué)術(shù)委員會為最高咨詢機構(gòu)。在具體管理模式上，協(xié)會實行非中心化的管理模式，各研究所在業(yè)務(wù)開展、科研經(jīng)費使用、人員雇傭等方面享有較大自主權(quán)。在研發(fā)投入機制上，研發(fā)經(jīng)費主要由“競爭性資金”和“非競爭性資金”兩類構(gòu)成，其中“競爭性資金”主要來自公共部門的招標(biāo)課題以及與企業(yè)簽訂的研發(fā)合同收入等，用于開展面向市場的研究，約占總經(jīng)費投入的70%；“非競爭性資金”主要包括德國聯(lián)邦及各州政府以機構(gòu)資金的形式贊助，用于支持前瞻性研究，約占總經(jīng)費投入的30%。在項目篩選機制上，協(xié)會以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，聚焦支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)，重視企業(yè)主體的多樣化需求，最終為目標(biāo)客戶提供個性化解決方案。

（三）國家動力電池創(chuàng)新中心

2016年5月，工信部批復(fù)同意由國聯(lián)汽車動力電池研究院有限責(zé)任公司組建國家動力電池創(chuàng)新中心。國聯(lián)汽車動力電池研究院系二級央企，是依據(jù)公司法由北京有色金屬研究總院聯(lián)合七大汽車制造商和一家電池生產(chǎn)商共同出資成立的動力電池大型研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)。在研發(fā)投入機制上，項目經(jīng)費主要來源于政府投入和相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入及創(chuàng)新中心的技術(shù)服務(wù)收入，國家通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)予以比例不超過總投資的50%、單個項目總金額不超過3億元的補助。在研發(fā)執(zhí)行機制上，創(chuàng)新中心提倡“小核心+大協(xié)作”的研發(fā)執(zhí)行機制，圍繞創(chuàng)新中心股東單位，廣泛開展與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)協(xié)同研發(fā)，充分利用現(xiàn)有研發(fā)資源，構(gòu)建開放的研發(fā)系統(tǒng)和試驗研究平臺。在技術(shù)擴散機制上，創(chuàng)新中心產(chǎn)生的研發(fā)成果采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，投資股東享有優(yōu)先使用權(quán)，聯(lián)盟成員次之，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收益按股權(quán)比例進行分配。

（四）兄弟省市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

江蘇省是最早實施創(chuàng)新試點的地區(qū)之一，第一批制造業(yè)創(chuàng)新中心試點選擇在高檔數(shù)控機床及智能裝備、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)、工程機械及核心部件、化學(xué)合成類創(chuàng)新藥以及納米、碳纖維、石墨烯戰(zhàn)略新材料等五大重點領(lǐng)域開展；明確創(chuàng)新中心應(yīng)由一個有較強經(jīng)濟實力和研發(fā)能力、在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有較大影響力和號召力的單位牽頭組建，聯(lián)合若干個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所和高校組成，可以跨區(qū)域強強聯(lián)合組建。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，逐步走上自主運營的軌道，其間政府資金每年將給予資助。上海將以智能制造、集成電路等為重點，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，建設(shè)5-10家具有輻射力和影響力的國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。北京提出到2020年建設(shè)10-20個覆蓋新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用等八大專項的重要創(chuàng)新領(lǐng)域和企業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展的通用技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心。

加快推進浙江制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

因地制宜，體現(xiàn)浙江特色。一是要兼顧浙江具有發(fā)展優(yōu)勢和具備發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大需求，按照“提升存量、引領(lǐng)增量”的要求，重點在智能制造關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備核心部件及元器件、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域布局建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是組織構(gòu)架上可更靈活。浙江自2012年起已培育建設(shè)了一批省級重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟并有力促進了協(xié)同創(chuàng)新，如由杭州汽輪機股份等發(fā)起成立的浙江省燃氣渦輪機械產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟已順利啟動50MW燃氣渦輪機械的國產(chǎn)化研究。盡管工信部明確國家制造業(yè)創(chuàng)新中心以獨立法人形式建立，但為發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的工作優(yōu)勢，建議浙江在省級制造業(yè)創(chuàng)新中心組織機構(gòu)形式上可采取公司制或非營利法人，也可在初始階段采取聯(lián)盟形式運作，但把成立獨立法人進行實體運作作為重要方向性目標(biāo)之一。

寧缺毋濫，聚焦有限目標(biāo)。一是做好頂層設(shè)計。借鑒美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在一個重點領(lǐng)域內(nèi)僅建設(shè)一家創(chuàng)新機構(gòu)的經(jīng)驗，建議浙江在布局建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心時也應(yīng)明確同一行業(yè)或相近行業(yè)不重復(fù)布局，以利于集中資金、人才、設(shè)施等各類資源開展協(xié)同創(chuàng)新。二是明確功能及目標(biāo)定位。在功能定位上，從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來看，一個有生命力的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織，關(guān)鍵在“補鏈補缺，但不越位不越界”。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的核心功能定位是突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)；促進行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用；開展行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲備。要特別注意把握好角色定位，不與企業(yè)“搶食”產(chǎn)品商品化開發(fā)，不做企業(yè)的替代者，當(dāng)好行業(yè)共性技術(shù)輸出和人才培養(yǎng)的“黃埔軍?！?。三是加強考核評估，分類施策。一方面積極推動運行穩(wěn)定有效、在本領(lǐng)域具有較強影響力的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。同時在浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求迫切、國家層面制造業(yè)創(chuàng)新中心又一時難以覆蓋的領(lǐng)域，積極組織各類創(chuàng)新資源，本著成熟一個、啟動一個的原則，按照“一案一例一策”方式有序推進建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。要定期對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運行管理情況進行評估考核，確定不同等次并作為調(diào)整及政策支持的依據(jù)。

加強協(xié)同，整合各方資源。一是市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)要相結(jié)合。在省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門協(xié)調(diào)配合和資源整合共享。設(shè)立浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略委員會，由相關(guān)管理、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財務(wù)、金融等專家組成，為創(chuàng)新中心重點領(lǐng)域確定、發(fā)展戰(zhàn)略定位、評估考核等進行決策咨詢。二是自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。鼓勵創(chuàng)新中心積極利用和整合省內(nèi)外、全球創(chuàng)新資源和成果，積極參與“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立或并購收購境外研發(fā)機構(gòu)，整合利用全球高端創(chuàng)新資源，加強與跨國公司、國際組織、科研機構(gòu)合作，開展高層次國際創(chuàng)新合作。

圖/新華社

注重實效，明確建設(shè)要求。一是牽頭單位可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威科研機構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作為發(fā)起單位，并邀請政產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的權(quán)威人士組建領(lǐng)導(dǎo)團隊，負責(zé)創(chuàng)新中心的日常運營；可靈活設(shè)置企業(yè)的參與機制，在保障創(chuàng)新活力的前提下使行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，合力攻克行業(yè)共性技術(shù)難題。二是要有系統(tǒng)可行的實施方案。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心要有明確的中長期項目計劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、經(jīng)費籌措計劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實現(xiàn)市場化自主運營的進程計劃。三是探索建立有效的運營機制。要將應(yīng)用技術(shù)作為主攻方向，堅持市場化主體運作以提高創(chuàng)新資源的配置效率，可采用會員制的形式，讓會員優(yōu)先提出制造技術(shù)研發(fā)定制化需求，激發(fā)市場創(chuàng)新需求。

強化保障，加強政策支持。一是加大財稅支持。借鑒美國聯(lián)邦政府資助制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)初期資金、德國弗勞恩霍夫協(xié)會由政府部門提供基本運行經(jīng)費等經(jīng)驗，建議浙江在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)初期加大政府財政撥款支持力度，研究落實對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的財政支持政策，省工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技等專項資金要優(yōu)先支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵和支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，對于牽頭承擔(dān)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，省財政予以最高3000萬元支持并根據(jù)實施情況分階段到位。鼓勵地方政府設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)專項資金和配套支持政策。二是建立多元化融資渠道。充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，積極支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)采取多方協(xié)同、多元投資、成果分享的新模式，通過入股或繳納會員費等方式予以投入。鼓勵社會資本利用股權(quán)投資等多種形式參與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。三是激勵人才創(chuàng)新活動。建議浙江以創(chuàng)新中心為重要載體，貫徹落實浙江人才新政25條、《浙江省高層次人才特殊支持計劃》，發(fā)揮浙江在體制機制創(chuàng)新方面的先行優(yōu)勢，增加創(chuàng)新政策制度供給，打造“創(chuàng)新特區(qū)”，激勵科研人員積極從事共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。四是探索知識產(chǎn)權(quán)使用和保護的制度性安排。借鑒美國《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指南》、BIP等經(jīng)驗，浙江要積極落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、《制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)指南》，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)使用和保護機制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，提高制造業(yè)創(chuàng)新中心內(nèi)部企業(yè)和研究機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的運用水平。

作者單位：浙江省經(jīng)濟和信息化委員會