深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長 林健東

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長 林健東

堅(jiān)持高效生態(tài)戰(zhàn)略，突出綠色可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，扎實(shí)開展“五化聯(lián)動(dòng)”，組織推進(jìn)“五省聯(lián)創(chuàng)”，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

圖/金川

2016年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部認(rèn)真落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌抓好保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、促營銷、強(qiáng)主體、提質(zhì)量等各項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)增加值首次突破2000億元大關(guān)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值登上3000億元臺(tái)階。概括講，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有亮、穩(wěn)中走快”的特點(diǎn)。穩(wěn)，是穩(wěn)在糧食生產(chǎn)上。全年糧食播種面積基本穩(wěn)定，總產(chǎn)量保持在150億斤以上。水稻季季高產(chǎn)創(chuàng)佳績，早稻單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高（426公斤），攻關(guān)田畝產(chǎn)打破多項(xiàng)“浙江農(nóng)業(yè)之最”紀(jì)錄。好，是好在經(jīng)營效益上。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)增加值增長2.8%，為近五年來增速最快的一年；畜牧業(yè)量減價(jià)增，降幅收窄，呈現(xiàn)剎車回升勢(shì)頭；農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，人均可支配收入達(dá)到22866元，增長8.2%。亮，是亮在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型上。病死動(dòng)物處理和畜禽養(yǎng)殖污染兩大難題基本解決，畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化、模式創(chuàng)新，闖出了一條美麗畜牧業(yè)建設(shè)的新路子，創(chuàng)建推出300家省級(jí)示范性美麗牧場(chǎng)?？?，是快在改革進(jìn)展上。村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證如期鋪開。“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系不斷完善，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝。

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將堅(jiān)持高效生態(tài)戰(zhàn)略，突出綠色可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施“兩大行動(dòng)計(jì)劃”（綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動(dòng)計(jì)劃）為總抓手，扎實(shí)開展“五化聯(lián)動(dòng)”（生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、手段智慧化、田園美麗化），組織推進(jìn)“五省聯(lián)創(chuàng)”（全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范），加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

嚴(yán)守糧食安全底線，抓牢綠色農(nóng)業(yè)“定海神針”。加快推動(dòng)“藏糧于地”。全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，一季一季、一茬一茬、一個(gè)品種一個(gè)品種抓好糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決穩(wěn)住糧食播種面積和總產(chǎn)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，打造良田沃土。加快推動(dòng)“藏糧于技”。組織開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)作用，全面推廣綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)，選育一批綠色生態(tài)品種，擴(kuò)大“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，不斷創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效新紀(jì)錄。

牢記“養(yǎng)豬決不能污染環(huán)境”鐵律，打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展“新高地”。嚴(yán)守省委書記夏寶龍?zhí)岢龅摹梆B(yǎng)豬決不能污染環(huán)境”金規(guī)鐵律，并將這一金規(guī)鐵律作為推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省創(chuàng)建的標(biāo)桿和旗幟。在“養(yǎng)什么”的問題上，按照“提升生豬、拓展兔羊、穩(wěn)定家禽、擴(kuò)大蜂業(yè)、強(qiáng)化種業(yè)”的思路，堅(jiān)定走“六畜興旺”的發(fā)展路子，大力發(fā)展湖羊、兔、蜜蜂等特色精品畜牧業(yè)，決不在一根“豬尾巴”上吊死。在“在哪養(yǎng)”的問題上，堅(jiān)持“有保有壓、有減有增”，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，全面優(yōu)化養(yǎng)殖布局。支持和鼓勵(lì)到省外開展養(yǎng)殖業(yè)合作，建成一批“供浙豬”基地。在“怎么養(yǎng)”的問題上，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖污染零排放的要求，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理力度，扎密規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)網(wǎng)格化防控、在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)和死亡動(dòng)物無害化處理“三張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。著眼大農(nóng)業(yè)觀、全產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推廣科學(xué)生態(tài)八大養(yǎng)殖模式，建成500個(gè)以上“美麗牧場(chǎng)”。

拿出“脫三層皮”的決心，打響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞習(xí)近平總書記指示的“吃得安全、吃得放心”，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建，全力提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品。抓標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)出來”，深入開展特色農(nóng)產(chǎn)品安全管控“一品一策”行動(dòng)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，努力推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)主體應(yīng)用合格證標(biāo)識(shí)全覆蓋。抓監(jiān)督“管出來”，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，加密監(jiān)督抽查頻次，確保全省各級(jí)抽檢160萬批次以上，通過全過程的監(jiān)管，倒逼保障“舌尖上的安全”。抓品牌“帶出來”，積極支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷提高無公害、綠色、有機(jī)食品等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重，做響做硬一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”，更好地滿足老百姓的綠色消費(fèi)需求。

狠抓美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展“先行區(qū)”。加快打造“整潔田園”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物空間布局，加快清理各類桿線，規(guī)范化提升各類農(nóng)業(yè)設(shè)施，全面推動(dòng)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置和秸稈綜合利用，建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和日常保潔機(jī)制，徹底消除田園“臟亂差”現(xiàn)象。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。按照保量為基、提標(biāo)為要、增效為本的總要求，持續(xù)深化“兩區(qū)”建設(shè)。確保提前一年全面完成800萬畝建設(shè)任務(wù)，并全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)“兩區(qū)”管護(hù)，提升“兩區(qū)”綜合效益。加快首批10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和24個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)3市41縣整建制現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新啟動(dòng)建設(shè)一批區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和示范主體，著力形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”格局。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)現(xiàn)化肥減量2萬噸、化學(xué)農(nóng)藥減量500噸。

死盯薄弱村轉(zhuǎn)化“硬任務(wù)”，鼓起農(nóng)民“錢袋子”。要讓集體經(jīng)濟(jì)富起來。按照夏寶龍書記去年在舟山會(huì)議上提出的要求，迅速組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)主體責(zé)任的考核，分層制定扶持政策，多種途徑擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來源，分類推進(jìn)薄弱村轉(zhuǎn)化。今年要全部消除發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱村，三年內(nèi)堅(jiān)決啃下消除薄弱村“硬骨頭”。要讓土地權(quán)能活起來。下大力氣確保有確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣（市）基本完成，打好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證決勝戰(zhàn)。探索創(chuàng)新農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。要讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流等功能板塊，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增收中更有獲得感。

鍛造浙江鐵軍“排頭兵”，高效保障綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，說到底要靠人去抓、靠人去干。培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)主體培育政策扶持力度，新認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分類推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，打造一批“技工型”職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)支持大學(xué)生、科技人員等多種新生力量投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”。鍛造一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鐵軍。聚焦“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、績效優(yōu)、情系農(nóng)、甘奉獻(xiàn)”要求，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部深入基層一線，扎實(shí)開展各類助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)，畜牧干部認(rèn)真踐行“一人一個(gè)場(chǎng)、人人盯著養(yǎng)豬場(chǎng)”，農(nóng)技人員積極把“論文”寫在大地上、把事業(yè)做在田間里，黨員干部努力把工作成效反映在農(nóng)民的笑臉上、反映在群眾的錢袋子上、反映在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上。