商洛市坡耕地水土流失現(xiàn)狀及治理對(duì)策

柳禮香

(陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所，陜西 西安 710100)

商洛市坡耕地水土流失現(xiàn)狀及治理對(duì)策

柳禮香

(陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所，陜西 西安 710100)

坡耕地治理；水土保持；商洛市

通過(guò)對(duì)商洛市坡耕地現(xiàn)狀、坡耕地水土流失的特點(diǎn)和危害、坡耕地治理情況等方面的分析，發(fā)現(xiàn)商洛市的坡耕地面積大，水土流失十分嚴(yán)重，加快坡耕地綜合治理具有重要意義。針對(duì)目前商洛市坡耕地治理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)治理的建議。

1 商洛市概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，陜西東南部、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽(yáng)縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣等1區(qū)6縣，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，總面積19 292 km2，其中：黃河流域面積2 701 km2，占總面積的14%；長(zhǎng)江流域面積16 591 km2，占總面積86%。全市共有5條較大河流，其中丹江、金錢河、旬河、乾佑河屬長(zhǎng)江流域，洛河屬黃河流域。地貌類型以中低山為主，屬土石山區(qū)。地勢(shì)西北高且峽谷峻嶺密集，東南漸低且低山和川原丘陵較多。商洛市水土流失嚴(yán)重，據(jù)2015年陜西省水土保持公告，全市水土流失面積10 499.88 km2，占總面積的54.4%；丹江出省斷面年均輸沙量344.33萬(wàn)t。

2 商洛市坡耕地現(xiàn)狀

坡耕地是商洛市農(nóng)民最主要的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)基地，同時(shí)也是水土流失的主要源地。商洛市土地利用現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

商洛市現(xiàn)有耕地總面積200 217 hm2，其中：≤5°的基本農(nóng)田為79 734 hm2，占耕地總面積的39.8%；>5°的坡耕地面積為120 484 hm2，占60.2%(其中>25°的陡坡耕地面積為36 440 hm2，占耕地總面積的18.2%)。各縣(區(qū))的坡耕地面積極大，特別是25°以上急需退耕的陡坡耕地面積大。坡耕地最多且所占比例最大的是洛南縣，為38 421 hm2，占耕地總面積的83.5%；>25°的陡坡耕地最多且比例最大的是丹鳳縣，為9 160 hm2，占耕地總面積的38.7%。詳見(jiàn)表2。

表1 商洛市土地利用現(xiàn)狀 hm2

2015年全市總?cè)丝?51.74萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口211.24萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.095 hm2(1.42畝)，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田0.038 hm2(0.57畝)，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求陜南人均達(dá)到0.067 hm2(1畝)基本農(nóng)田的目標(biāo)。

表2 商洛市坡耕地分布現(xiàn)狀

3 坡耕地水土流失的特點(diǎn)和危害

商洛市屬于典型的土石山區(qū)，地形破碎，耕地分散，坡耕地面積大，再加上順坡耕作、濫墾濫伐、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多，造成嚴(yán)重的水土流失，并產(chǎn)生各種危害。

3.1 破壞土地資源，威脅生態(tài)安全

由于山高坡陡土層薄，降雨強(qiáng)度大，高強(qiáng)度的降水可很快沖光表土，因此耕地逐年減少。商洛市有900 km2裸露石山寸草不生，僅20世紀(jì)80年代因土層流失損失耕地就達(dá)200 km2。

BIM技術(shù)的出現(xiàn)豐富了項(xiàng)目質(zhì)量檢查和管理方式，將質(zhì)量信息掛接到BIM模型上，這種方式相比傳統(tǒng)的文檔記錄，可以擺脫文字的抽象，促進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展（見(jiàn)圖29）。

3.2 淤毀水利設(shè)施，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

水土流失造成的淤積和毀壞，使農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)日顯薄弱，影響防洪安全和水資源利用，對(duì)水庫(kù)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行構(gòu)成潛在威脅。商州區(qū)的南秦水庫(kù)1974年建成，到1981年就淤積了106萬(wàn)m3泥沙，占總庫(kù)容的17.4%；庫(kù)區(qū)內(nèi)有池塘5座，已淤滿報(bào)廢4座。鎮(zhèn)安縣米糧鎮(zhèn)十字河水庫(kù)建成后僅6年就由于泥沙淤積而報(bào)廢。

3.3 加劇洪澇災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

嚴(yán)重的水土流失造成大量水利工程毀壞和淤積報(bào)廢，河床不斷抬高，大大降低了防洪抗旱能力，暴雨引起的突發(fā)性水土流失甚至造成滑坡、泥石流等毀滅性災(zāi)害。2010年7月中旬，受大范圍持續(xù)降雨影響，商洛市大部分縣(區(qū))普遍遭遇50～100年一遇暴雨洪水及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大危害。丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)在“7·24”洪災(zāi)期間遭遇了百年不遇洪水和泥石流襲擊，全鎮(zhèn)大街小巷堆積土石達(dá)110萬(wàn)m3。

3.4 降低土壤肥力，加重面源污染

隨著化肥和農(nóng)藥的大量使用，土壤中殘存的有害物質(zhì)也隨之增加，水土流失不僅降低土壤肥力，而且攜帶大量可溶性化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入江河和水庫(kù)，污染水質(zhì)。2002年“陜西省漢丹江流域水土保持生態(tài)建設(shè)調(diào)查”結(jié)果顯示，流域內(nèi)坡耕地平均每年流失表土約180 t/hm2，相當(dāng)于每年每公頃損失氮磷鉀肥270 kg，致使土壤肥力不斷降低，迫使農(nóng)民不斷增加化肥使用量。根據(jù)2011年陜西省水土保持局與西安理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的“陜西省漢丹江流域水土流失非點(diǎn)源污染過(guò)程與控制研究”初步研究成果，水源區(qū)面源污染量占到水體污染總量的60%。

4 開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理的必要性

在坡耕地治理中，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，一座山、一面坡、一條溝綜合治理，以坡改梯為主，配套必要的生產(chǎn)道路和蓄排水工程，營(yíng)造水保林草，形成綜合防護(hù)體系，可大大減少坡面水土流失和出溝泥沙，有效控制水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。2010年實(shí)施國(guó)家坡改梯試點(diǎn)工程的洛南縣，在2011年春夏連旱的情況下，城關(guān)鎮(zhèn)王塬村有灌溉條件的梯田比無(wú)灌溉條件的梯田多產(chǎn)50%～80%。2011年9月，石門(mén)鎮(zhèn)花廟村、古城寨子的烤煙田因排水不良發(fā)生內(nèi)澇，導(dǎo)致烤煙減產(chǎn)20%～30%。

4.2 坡耕地治理是增加基本農(nóng)田、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的有效途徑

坡改梯后，地平、墑好、土肥，易于耕作，耕地生產(chǎn)力和抵御自然災(zāi)害的能力明顯提升，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。2009年對(duì)“丹治”一期工程商南縣城關(guān)項(xiàng)目區(qū)黑漆河小流域的調(diào)查結(jié)果表明，項(xiàng)目所在地富水鎮(zhèn)沐河村坡改梯前有基本農(nóng)田4.95 hm2，人均0.027 hm2，坡改梯后有基本農(nóng)田8.88 hm2，人均0.047 hm2，坡改梯前平均單產(chǎn)5 730 kg/hm2，坡改梯后平均單產(chǎn)9 030 kg/hm2，提高了57.6%。

4.3 坡耕地治理是增收致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑

坡改梯后，增加了基本農(nóng)田，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁業(yè)并舉，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。洛南縣通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展烤煙、蠶桑、蔬菜、薯類、藥材等高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益比糧食作物提高2～4倍，退耕的坡耕地栽植核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林或以油松、刺槐為主的用材林，不僅增加了植被覆蓋，而且經(jīng)濟(jì)效益明顯，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙贏。山陽(yáng)縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一村一品”示范村建設(shè)，大力培育“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大種養(yǎng)業(yè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由2007年的1 615元增加到了2013年的4 505元。

4.4 坡耕地治理是保障江河湖庫(kù)防洪安全的有效途徑

坡耕地治理增加了降雨就地入滲，調(diào)控了坡面徑流，削減了洪峰流量，減少了入河入庫(kù)泥沙，保障了江河湖庫(kù)的防洪安全，減少了面源污染物入河量。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，商洛市通過(guò)“丹治”一、二期工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率平均提高10百分點(diǎn)，70%以上的泥沙得到有效攔蓄，每年減少土壤侵蝕量382萬(wàn)t，減少向下游輸送泥沙190多萬(wàn)t，治理區(qū)降水入滲率增加10%以上。昔日10年一遇暴雨即可成災(zāi)的山溝，同標(biāo)準(zhǔn)降水條件下已免于成災(zāi)，基本達(dá)到小雨清水長(zhǎng)流、中雨泥沙很少、暴雨沙石減少的良性治理目標(biāo)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平。

2010年“7·24”洪災(zāi)和泥石流主要受災(zāi)地丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)， 街道后山相隔不足1 km的2條支溝匯流面積都在3 km2左右，地形地貌條件極為相似。其中一條支溝是“丹治”工程已治理的窯溝小流域，災(zāi)前溝道內(nèi)溝臺(tái)地、田間道路、排洪渠、蓄水池、谷坊、護(hù)地堤等工程措施布設(shè)到位；另一條是未列入項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)治理的大柴溝流域，農(nóng)田、道路和排洪渠道均為群眾自發(fā)修建，防御能力較低。在相同暴雨條件下，盡管2條支溝都遭受嚴(yán)重災(zāi)害，但危害程度卻大不相同。大柴溝內(nèi)洪水?dāng)y帶大量泥石傾瀉而下，直接沖向下游鎮(zhèn)政府大院，致使多間房屋倒塌、4人死亡，溝內(nèi)農(nóng)田、渠道和道路被泥石流埋壓。而窯溝流域大量沙石被層層石坎梯田攔截，大部分泥石淤積在溝臺(tái)地內(nèi)，排洪渠依然暢通，沒(méi)有發(fā)生房屋倒塌和人員傷亡現(xiàn)象。

5 商洛市坡耕地治理情況

1994年以來(lái)，商洛市各縣(區(qū))實(shí)施了三、五、六、七期“長(zhǎng)治”工程，一、二期“丹治”工程，坡耕地綜合治理工程等，累計(jì)實(shí)施坡改梯18 660.22 hm2，共治理水土流失面積2 060.97 km2，取得了顯著的效益。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，商洛市實(shí)施坡耕地水土流失治理的范圍逐漸擴(kuò)大，項(xiàng)目區(qū)范圍逐步由丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)的商南、山陽(yáng)、丹鳳3縣擴(kuò)大到全市丹江流域，由長(zhǎng)江流域擴(kuò)大到黃河流域；項(xiàng)目縣的數(shù)量由商南1個(gè)縣逐步增加到全市6縣1區(qū)；中央投資的比例由“長(zhǎng)治”三期工程的4.4%分別提高到“丹治”二期工程和坡耕地綜合治理工程的80%。詳見(jiàn)表3。

表3 商洛市重點(diǎn)水保工程的坡耕地治理措施完成情況

6 坡耕地治理存在的問(wèn)題及建議

6.1 存在的問(wèn)題

(1)現(xiàn)有坡耕地面積大，治理任務(wù)艱巨。近20年來(lái)，雖然商洛市積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，治理了大量坡耕地，但由于坡耕地面積大，因此仍有大量坡耕地急需治理。

(2)缺乏管護(hù)費(fèi)用，損毀工程維修難。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程屬于基本建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有后期管護(hù)費(fèi)用，致使已建坡改梯和配套水系工程損毀后得不到及時(shí)維修。

(3)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的退耕還林還草沒(méi)有錢糧補(bǔ)貼，群眾積極性不高。

6.2 建 議

(1)深入貫徹落實(shí)水土保持法，強(qiáng)化政府在坡耕地治理中的作用，坡耕地綜合治理等水土保持工程的實(shí)施離不開(kāi)政府的推動(dòng)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的配合。

(2)搞好重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)。目前，商洛市僅有商州區(qū)正在實(shí)施坡耕地綜合治理工程，應(yīng)積極做好《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》編制，盡快啟動(dòng)“丹治”三期工程，并爭(zhēng)取擴(kuò)大工程實(shí)施范圍。

(3)加強(qiáng)坡耕地治理工程的管護(hù)，鞏固治理成果。各項(xiàng)目縣(區(qū))要積極爭(zhēng)取地方配套資金，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，用于已建坡耕地綜合治理工程的管護(hù)，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)06-0006-03

柳禮香(1982—)，女，陜西山陽(yáng)縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水利水保勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

2017-02-07