中國終身教育區(qū)域發(fā)展模式研究

湯曉蒙

中國終身教育區(qū)域發(fā)展模式研究

湯曉蒙

中國終身教育在宏觀、中觀和微觀層面都存在較大的區(qū)域差異，這種差異決定了終身教育發(fā)展的不均衡性和漸進性。中國終身教育的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，而省域內(nèi)終身教育發(fā)展則將經(jīng)歷單核結構階段、雙層多核結構階段和多層多核結構階段，最終實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國；終身教育；區(qū)域；模式

作為國土遼闊、區(qū)域經(jīng)濟和教育發(fā)展差異巨大的發(fā)展中國家，中國終身教育發(fā)展面臨著比發(fā)達國家更大的困境，因為“發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家面臨著雙重挑戰(zhàn)，他們既需要解決教育機會、質(zhì)量、平等等長期未能得到處理的問題，同時還要建設一個終身學習體系”[1]8。對于中國來說，恐怕還要面臨另一種挑戰(zhàn)，那就是區(qū)域差異問題。要面對這三重挑戰(zhàn)，最終建立終身教育體系，將需要幾十年甚至更長的時間。在這個過程中，終身教育區(qū)域發(fā)展究竟應該選擇何種模式，是必須考慮的問題。因為“終身學習體系的需求是巨大的，大多數(shù)國家不可能立刻實現(xiàn)該體系的所有要素”，因此“應采取系統(tǒng)的和連續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進，一個重要步驟是確認本國所處的發(fā)展階段”。[1]7本文將在區(qū)域比較的基礎上，就中國終身教育的區(qū)域發(fā)展模式進行討論，以確定終身教育在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)逐步推展的宏觀路徑。

一、終身教育發(fā)展狀況的區(qū)域比較

中國終身教育實踐發(fā)展的20余年間，各地基于自身社會經(jīng)濟、教育基礎等條件，對中央的終身教育政策引導做出了不同方式和程度的回應，不僅體現(xiàn)出各自的特色，更體現(xiàn)出終身教育發(fā)展的區(qū)域差異，這種差異在東、中、西部各省份間表現(xiàn)尤為顯著。但全面衡量和描述這種地區(qū)差異卻是一件極為困難的事。因為我國并未建立針對終身教育發(fā)展的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，甚至沒有統(tǒng)一的發(fā)展公報，我們只能通過各地教育主管部門和網(wǎng)絡中散見的信息了解其發(fā)展狀況，而全面搜集內(nèi)地31個省(市)、自治區(qū)的終身教育信息非常困難，加上很多地方?jīng)]有官方統(tǒng)計，更難全面掌握。因此，我們只能通過選取部分省份作為東、中、西部的代表，從宏觀、中觀和微觀三個層面進行分析。

1.區(qū)域終身教育發(fā)展的宏觀比較

本文的宏觀比較是指對各省區(qū)市的終身教育政策、法規(guī)和制度等情況進行對比。比如各省區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中的終身教育戰(zhàn)略目標差異、終身教育地方立法的差異、建立終身教育管理和協(xié)調(diào)機構的差異等。這里只以終身教育戰(zhàn)略目標為例進行分析。

各省區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要中提出的終身教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，是該地區(qū)正式啟動終身教育發(fā)展的重要標志，明確反映出其終身教育的發(fā)展理念、目標定位等差異。東部很多省市已超越成人教育和繼續(xù)教育的范疇，將終身教育發(fā)展作為統(tǒng)領整個教育發(fā)展的理念，將各級各類教育納入終身教育體系。上海市率先在1996年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標綱要》中提出：“逐步建立開放式、現(xiàn)代化的終身教育體系”[2]，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》更是別具一格，開宗明義地指出教育是“為了每一個學生的終身發(fā)展”，將終身教育作為教育發(fā)展的核心指導思想。[3]上海市終身教育發(fā)展戰(zhàn)略所透射出的“終身教育是涵蓋各級各類教育的教育體系”這一理念，不僅說明了其終身教育發(fā)展的前瞻性，也證明了其在我國終身教育發(fā)展中的領軍地位。除上海以外，東部的廣東、北京、天津、遼寧、江蘇等省市，在五年計劃和中長期教育規(guī)劃中都體現(xiàn)出了與上海同樣的終身教育理念。中西部各省區(qū)市如安徽、湖北、四川、重慶、新疆等在中長期規(guī)劃中提出加快構建終身教育體系，其余各省雖然也在中長期教育規(guī)劃的總體目標中提出“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，但只是從成人教育和繼續(xù)教育層面去理解和表述終身教育目標，在國民教育體系的各級教育中并未體現(xiàn)出終身教育理念。

2.區(qū)域終身教育發(fā)展的中觀比較

中觀方面是指政府指導和推進工作、同級政府各部門協(xié)作、全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)在各區(qū)域的分布、地方各級政府的終身教育參與度等。這里僅以全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)在各區(qū)域的分布為例進行比較。

教育部于2001—2016年評選出6批全國社區(qū)教育實驗區(qū)，2008—2016年評選出4批全國社區(qū)教育示范區(qū)。從各批次實驗區(qū)所屬地域看，東、中、西部數(shù)量存在明顯的差異(圖1、2)。東部社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)的數(shù)量一直遠多于中西部，中部的數(shù)量總體上高于西部。由此可見，東部各省市在社區(qū)教育上的領先地位，也能反映出其終身教育的發(fā)展優(yōu)勢。

圖1 各批次全國社區(qū)教育實驗區(qū)

圖2 各批次全國社區(qū)教育示范區(qū)

3.區(qū)域終身教育發(fā)展的微觀比較

微觀方面主要是指推動終身教育發(fā)展的具體措施和方式，如各級各類教育溝通方式、學習型社會建設途徑、終身教育平臺建設和市民終身教育活動等。它反映出一個地方的終身教育理念理解程度、終身教育發(fā)展思路和發(fā)展水平。

東部終身教育發(fā)展的具體措施廣泛而多元。以福建省為例，終身教育工作涉及建設終身教育體系、推進社區(qū)教育工作、以各級終身教育促進會為主體廣泛開展終身教育活動等方面。其活動形式豐富多樣，包括運行機制建設、學習平臺完善、社區(qū)教育和學習型組織建設、開通終身學習在線網(wǎng)、開展福建省終身教育主題日活動等。中西部各省份的終身教育具體措施要少很多，主要是對國家終身教育發(fā)展舉措的回應，比如“學分銀行”、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、學習型組織建設等。還有一點需要注意，雖然有些措施中西部也有所涉及，但其執(zhí)行的力度和內(nèi)容卻與東部差距很大。比如學分銀行，中西部很多省份還只是停留在文件中，并未有具體行動，而廣東、上海等東部省市已建立了完善的學分銀行制度，開展學習成果認定和轉(zhuǎn)換等服務，并積極探索“資格框架”體系，為學分轉(zhuǎn)換提供基礎。[7]再比如社區(qū)教育發(fā)展，很多中西部省份社區(qū)教育尚停留在社區(qū)學院的層面，而東部很多省份則已經(jīng)建立起從社區(qū)學院到社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的多級社區(qū)教育網(wǎng)絡。

從宏觀、中觀和微觀三方面比較可見，東中西部終身教育發(fā)展存在很大差異，東部的領先優(yōu)勢十分明顯，中西部相對落后。當然，值得一提的是，云南、四川、新疆、重慶等西部省區(qū)市終身教育發(fā)展已經(jīng)走在了中部前面。終身教育發(fā)展的區(qū)域差異說明，我國終身教育發(fā)展和國家終身教育體系構建并非齊頭并進，而是基于區(qū)域社會經(jīng)濟、教育發(fā)展水平的差異化發(fā)展。

二、區(qū)域間終身教育發(fā)展的基本模式

終身教育發(fā)展的目標是最終建立均衡發(fā)展的國家終身教育體系，它包含著終身教育理念的普及和制度的完善。這些目標的實現(xiàn)將伴隨著諸多深層變革，非一朝一夕之功，也非一個地區(qū)憑一腔熱血或一紙政策就能實現(xiàn)。區(qū)域間的巨大差異決定了終身教育發(fā)展的不均衡，決定了發(fā)展水平的漸進性。國家需要在兼顧地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時制定非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，各地方則必須根據(jù)自身社會經(jīng)濟和教育發(fā)展水平制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)此，我國終身教育的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，具體可從以下幾個層面理解。

1.自東向西的梯度推移

梯度推移理論的主要觀點是：如果經(jīng)濟區(qū)域的主導專業(yè)化部門處于創(chuàng)新階段和發(fā)展階段前期，則該區(qū)域即可列為高梯度區(qū)域。新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術等創(chuàng)新活動一般都來源于高梯度地區(qū)，以后隨著時間的延伸和工業(yè)生命循環(huán)階段的變化，衰退的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。影響梯度推移速度、頻度和梯度值的關鍵因素是創(chuàng)新能力，具有較高創(chuàng)新能力的高梯度地區(qū)通過不斷向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展能力，成為引導經(jīng)濟全面增長的引擎。當然也不能機械地理解梯度推移理論，不排除低梯度地區(qū)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，也不排除低梯度地區(qū)在某些領域向高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)反梯度推移的可能。[8]364-365

終身教育發(fā)展的梯度推移有兩個前提：一是區(qū)域終身教育發(fā)展階段和水平不同；二是終身教育難以在區(qū)域間均衡發(fā)展。第一個前提前已述及，對于第二點，需要指出，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略雖然意在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但單靠政府行政力量推動中西部發(fā)展不可能解決根本問題；政策傾斜只能在短期內(nèi)抑制教育發(fā)展差距的繼續(xù)擴大，而從長期看無法實現(xiàn)終身教育的區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；并且這種方式帶有極強的行政色彩，在實踐中容易導致干預過度和地方政府忽視自身條件，盲目制定終身教育發(fā)展目標的情況。

因此筆者認為，我國終身教育發(fā)展的梯度推移包括以下特點：(1)終身教育區(qū)域發(fā)展水平大致符合經(jīng)濟發(fā)展中三大地帶的劃分。(2)東部地區(qū)由于經(jīng)濟、教育發(fā)展水平最高，也更容易接受新生事物和思想，終身教育發(fā)展水平最高；在我國缺乏終身教育實踐經(jīng)驗的情況下，東部終身教育先行地區(qū)開創(chuàng)出終身教育發(fā)展的諸多新途徑和新思路，成為我國終身教育制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的引領者，因此可以視為終身教育發(fā)展的高梯度地區(qū)。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟、教育發(fā)展水平不及東部，甚至還相當落后，并且思想觀念不夠開放，受傳統(tǒng)觀念束縛較為嚴重，對終身教育理念理解和接受很慢，終身教育實踐并不活躍，形式不夠多樣，缺乏區(qū)域終身教育的創(chuàng)新行為和成果，因此屬于終身教育發(fā)展的低梯度地區(qū)(第二梯度和第三梯度)。(3)高梯度地區(qū)的終身教育創(chuàng)新會通過影響國家終身教育政策、省際終身教育交流等形式擴散和影響到低梯度地區(qū)，實現(xiàn)終身教育發(fā)展的梯度推移。(4)終身教育由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的推移，是以低梯度地區(qū)社會經(jīng)濟和教育發(fā)展達到適合終身教育發(fā)展的水平為前提的(圖3)。否則即使強行推進終身教育，也難以達到預期的效果。當然，對東中西部終身教育發(fā)展水平的理解不能絕對，各區(qū)域內(nèi)部不同省份之間也存在差異，可能中西部某些省份的終身教育發(fā)展還優(yōu)于部分東部省份。

圖3 中國終身教育區(qū)域發(fā)展的梯度推移

2.非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是指非均衡發(fā)展基礎上的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本含義是：(1)受區(qū)位和發(fā)展基礎等因素影響，不同地區(qū)終身教育發(fā)展的效率、速度和水平存在差距，不可能絕對均衡發(fā)展。(2)地區(qū)間終身教育應該有差別地發(fā)展。在不均衡的系統(tǒng)中總是存在著支配性因素，它們代表著整體的行為和取向。因此，通過促進發(fā)達地區(qū)進行終身教育創(chuàng)新，可以帶動其他區(qū)域的終身教育發(fā)展。(3)終身教育的區(qū)域發(fā)展，既要強調(diào)國家政策的導向作用，更要強調(diào)現(xiàn)實基礎的約束作用；既要強調(diào)終身教育后發(fā)地區(qū)的平等權利和積極性，又要強調(diào)發(fā)達地區(qū)終身教育主體利益的相對獨立性。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展順應了區(qū)域教育發(fā)展的一般規(guī)律，有利于促進終身教育最終實現(xiàn)均衡。非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是對立統(tǒng)一的關系和過程，二者需要綜合運用，不能割裂。但在這一對關系中，非均衡是我國終身教育發(fā)展趨勢的核心表現(xiàn)。當然，這種非均衡與改革開放后施行的地區(qū)傾斜政策有所不同，它更多的是強調(diào)客觀意義基礎上的非均衡，或者可以理解為各地區(qū)的差異發(fā)展。而協(xié)調(diào)發(fā)展則是在非均衡基礎上的制度保障，體現(xiàn)了國家在終身教育區(qū)域發(fā)展中的政策意愿，是在地區(qū)差異客觀基礎上進行的政策調(diào)整。這就需要處理好終身教育區(qū)域發(fā)展的客觀性與主觀性的關系。

3.終身教育區(qū)域發(fā)展的客觀性與主觀性

“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”同時體現(xiàn)著客觀性和主觀性：客觀性是指終身教育發(fā)展所要呈現(xiàn)出的由東向西梯度推移和非均衡特征，是由區(qū)域發(fā)展差異決定的，無論中央和各地方政府采取何種政策，都難以從整體上改變這一趨勢。主觀性是指在這一發(fā)展趨勢中，國家和地方將通過制定政策促進終身教育發(fā)展，這些政策反映了人們的主觀意愿，可能遵循客觀基礎，也可能不顧現(xiàn)實條件盲目制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標。就價值取向而言，國家戰(zhàn)略更傾向于區(qū)域公平，而地方戰(zhàn)略則更側重效率。國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略在長遠利益上是一致的，但在短期內(nèi)可能存在對立和矛盾。國家需要在終身教育發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)兩種原則：一是遵循區(qū)域差異。即承認終身教育發(fā)展的區(qū)域差異，并鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身條件差異發(fā)展；同時，不鼓勵或限制不具備條件的地區(qū)盲目發(fā)展。二是在承認非均衡發(fā)展的基礎上促進協(xié)調(diào)發(fā)展。在不具備發(fā)展終身教育的地區(qū)，國家應通過政策傾斜幫助其實現(xiàn)各級各類教育的充分、健康發(fā)展，為終身教育發(fā)展奠定良好基礎；同時鼓勵終身教育先行地區(qū)勇于創(chuàng)新，開拓終身教育發(fā)展的新思路和新途徑，為其他地區(qū)終身教育發(fā)展積累經(jīng)驗；還要鼓勵各地區(qū)間的教育交流和溝通，促進先行地區(qū)終身教育經(jīng)驗向后發(fā)地區(qū)的梯度推移。

總之，無論國家和地方發(fā)展終身教育的愿望多么強烈，都不能超越國情和地方實際盲目制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標，只能在非均衡發(fā)展的基礎上采取措施促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這一層面講，“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”是客觀條件與主觀意愿相統(tǒng)一的發(fā)展模式。

三、省域內(nèi)終身教育的階段發(fā)展模式

省域內(nèi)的終身教育發(fā)展也呈現(xiàn)非均衡的狀態(tài)，它發(fā)端于省會、直轄市中心城區(qū)等中心城市，通過社會、經(jīng)濟和教育資源優(yōu)勢建立起較為完備終身教育體系，并將這種影響擴展到所轄的周邊區(qū)域。隨著社會經(jīng)濟和教育基礎的不斷完善，更多的城市開始發(fā)展終身教育，這些城市可以被視為終身教育的“增長極”。

增長極理論由法國經(jīng)濟學家佩魯于1950年提出，他認為：增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同渠道向外擴散，并最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響；增長極是最富活力的創(chuàng)新源，通過連鎖反應帶動區(qū)域發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域均衡。[9]布代維爾將增長極概念從經(jīng)濟空間推廣到地理空間，提出了“地理空間理論”。該理論認為，經(jīng)濟空間不僅包括經(jīng)濟變量之間的結構關系，也包括經(jīng)濟現(xiàn)象的區(qū)位關系或地域結構關系，這種兼有經(jīng)濟變量關系和地域關系意義的增長極即“區(qū)域增長極”。[8]15本文所說的終身教育增長極更多是指地域關系意義上的區(qū)域增長極。

省域終身教育發(fā)展是一個長期的不平衡演變過程，在此過程中，作為終身教育增長極的中心城市逐漸增多，最終覆蓋所有范圍，達到區(qū)內(nèi)終身教育的均衡發(fā)展。從目前我國終身教育實踐看，無論是東部終身教育先行地區(qū)，還是中西部終身教育后發(fā)地區(qū)，其增長極都由中心(城市中心)和外圍(城市輻射區(qū))兩部分構成，二者共同構成一個完整的“中心—外圍”二元空間結構。一個地方終身教育由非均衡向均衡的發(fā)展過程，就是這種二元空間結構不斷增加、推動地方終身教育一體化發(fā)展的過程，并且這一過程呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1.單核結構階段

單核結構階段是由單個強有力的終身教育發(fā)展中心及其外圍構成的區(qū)域終身教育發(fā)展階段。在這一階段，由于城鄉(xiāng)二元結構和省會城市或直轄市對區(qū)內(nèi)其他地方的領先優(yōu)勢，終身教育往往只在省會城市和直轄市開始發(fā)展，區(qū)內(nèi)終身教育呈現(xiàn)一種“單核結構”，即單一的“中心—外圍結構”(圖4)。

圖4 省域終身教育發(fā)展的單核結構發(fā)展階段

中西部部分省份的終身教育發(fā)展正處于這一階段。在這些中西部的不發(fā)達省份，終身教育實踐已有所展開，但多為省會城市的點狀分布，呈現(xiàn)單一中心的狀態(tài)，其影響力和輻射力都很有限，還有西藏等省份沒有提出發(fā)展終身教育。單核結構下的增長極具備以下特征：(1)強烈的政策需求。雖然說社會需求是終身教育發(fā)展的根本動力，但目前地方政府響應中央終身教育政策的積極性要遠大于社會需求，因此，西部終身教育發(fā)展更多是由政府政策或計劃誘導生成的。比如青海、寧夏等省份的終身教育，都是從省會的社區(qū)實驗開始的。(2)巨大城鄉(xiāng)差距基礎上的教育資源極化。在中西部的欠發(fā)達省份，教育的城鄉(xiāng)差距很大，而省會作為一省的經(jīng)濟、政治和文化中心，具有極強的教育資源吸納能力，因此具備充分的教育發(fā)展基礎和教育供給能力，這是終身教育發(fā)展的基本前提。(3)較強的關聯(lián)能力。作為區(qū)域終身教育發(fā)展的增長極，省會城市在產(chǎn)生極化效應的同時，也發(fā)揮擴散效應，與周邊所轄區(qū)域和地級城市發(fā)生關聯(lián)，帶動周邊區(qū)域的終身教育發(fā)展，并促進第二級增長極的產(chǎn)生。

直轄市是一種特殊的單核結構，因為它的中心城區(qū)可以作為增長極，而目前我國直轄市的郊區(qū)都以“區(qū)”的形式存在，因此，直轄市的輻射范圍基本上可以在單核結構這一階段覆蓋所轄所有區(qū)域，不必經(jīng)歷下面將要談到的雙層多核結構階段和多層多核結構階段，這一點已經(jīng)在北京、上海、天津等直轄市的終身教育實踐中得到體現(xiàn)。

2.雙層多核結構階段

隨著經(jīng)濟和教育水平的提升，終身教育會向地級城市發(fā)展，地級城市成為第二級增長極。當然，不是所有地級城市同時發(fā)展終身教育，那些作為經(jīng)濟中心或經(jīng)濟特區(qū)的地級城市會最早成為終身教育增長極。這樣，終身教育發(fā)展開始進入多中心、中心分層的擴散發(fā)展階段，即由單一的“中心—外圍”結構逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行慕Y構，發(fā)展層級由省會城市的單一層級擴展到第二層級的地級城市，單核結構逐漸被雙層多核結構替代(圖5)。

圖5 省域終身教育發(fā)展的雙層多核結構發(fā)展階段

我國中西部較為發(fā)達的省份，其教育發(fā)展水平也較高，部分地級城市已具備發(fā)展終身教育的條件，因此其終身教育增長極比中西部欠發(fā)達省份更多，已經(jīng)開始形成雙層多核結構。比如云南省已開始構建包含省會和地、州層次的終身教育示范學習中心和終身教育系統(tǒng)。[10]在這一階段，一些距離相近的地級城市由于其輻射區(qū)最先彌合或交叉，形成“集聚區(qū)”。集聚區(qū)是一個規(guī)模和對外作用力更大的增長極，它比幾個城市的簡單相加具有更大的輻射能量。比如“長株潭”“珠三角”“廈漳泉”等城市群，由于它們距離較近，交通便利，其終身教育發(fā)展較之其他距離較遠的城市，更容易形成“集聚區(qū)”。集聚區(qū)的擴散效應會使其輻射區(qū)內(nèi)的區(qū)域更快地建立起終身教育體系，促使第三級增長極的出現(xiàn)。

3.多層多核結構階段

隨著地級城市終身教育的發(fā)展，其輻射范圍開始向所轄縣級城鎮(zhèn)擴展，形成第三級增長極。這樣，不同級別城市中心最終會形成終身教育發(fā)展的多層空間等級結構，并且隨著中心城市終身教育輻射能力和擴散效應的增強，城市的外圍地帶被不斷“卷入”城市終身教育體系，形成結構和功能一體化的終身教育空間組織系統(tǒng)，即該城市所轄范圍內(nèi)的終身教育體系，整個區(qū)域的終身教育發(fā)展也將進入高水平均衡發(fā)展的階段(圖6)。

圖6 省域終身教育發(fā)展的多層多核結構發(fā)展階段

當區(qū)域終身教育發(fā)展到較高水平時，必然要求從空間的不均衡走向均衡。東部地區(qū)社會經(jīng)濟和教育發(fā)展水平高，省域內(nèi)各地區(qū)之間的差異比中西部小，因此終身教育的第三級增長極已開始出現(xiàn)并逐漸增加，終身教育體系開始表現(xiàn)為空間上的多層等級結構。比如福建省終身教育體系構建已經(jīng)開始由地市級向縣級延伸，至2010年底，全省縣級以上人民政府全部設立了終身教育促進委員會，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級終身教育的協(xié)調(diào)機構。[11]需要指出，縣級終身教育發(fā)展還要以地市級終身教育體系為中心，因為終身教育發(fā)展重心過低會導致層級和部門溝通問題的增多和協(xié)調(diào)成本的增加。在這一階段，隨著增長極密度的加大，各級增長極的輻射區(qū)域開始彌合和交叉，逐漸覆蓋省內(nèi)所有區(qū)域，這就標志著省域內(nèi)終身教育開始走向均衡發(fā)展，空間意義上的省域終身教育體系初步建立，并開始由空間形式上的均衡走向內(nèi)涵意義上的均衡。

綜上可見，我國東中西部終身教育發(fā)展目前正分別處在上述三個發(fā)展階段：中西部欠發(fā)達省份，處于以省會城市為中心的單核結構發(fā)展階段；中西部較為發(fā)達的省份，處于以省會城市和個別地級城市為中心的雙層多核結構初級階段；東部終身教育先行的省市，已開始從雙層多核結構向多層多核的空間結構發(fā)展，初步形成了結構和功能都較為完整的終身教育空間結構系統(tǒng)。而且終身教育實踐的創(chuàng)新點集中在東部地區(qū)，這些創(chuàng)新成果不僅會在省域內(nèi)產(chǎn)生擴散效應，也會通過省際交流流向低梯度地帶，促進低梯度地區(qū)的終身教育發(fā)展。最終，當中西部走過單核結構階段和雙層多核結構階段，步入多層多核結構階段時，就標志著我國終身教育實現(xiàn)了空間意義上的區(qū)域均衡發(fā)展。

總之，區(qū)域差異是中國終身教育發(fā)展難以逾越的問題，目前很多省份還不具備發(fā)展終身教育的客觀條件。因此，“因地制宜，按不同省份、不同地區(qū)的不同發(fā)展條件，由沿海向內(nèi)陸、由城市向農(nóng)村、由地區(qū)向中央，采取地方自主及自發(fā)的方式，由點及面、由淺入深地開展和深化終身教育，可能要比單純追逐國際終身教育潮流，一味模仿先進國家的具體舉措來得更容易”[12]。

[1] 世界銀行.全球知識經(jīng)濟中的終身學習——發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)[M].國家教育發(fā)展研究中心，譯.北京：高等教育出版社，2005.

[2] 上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標綱要[EB/OL].[2016-12-01].http:∥www.spcsc.sh.cnrdztattsite2201009160800270010f30dfc1dc610.pdf.

[3] 上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2016-12-08].http:∥www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201009/301122010002.php.

[4] 教育部.中國教育年鑒2002—2015[EB/OL].[2016-12-29].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe.

[5] 教育部關于公布第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)、第四批全國社區(qū)教育示范區(qū)名單的通知[EB/OL].[2016-12-18].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s7055/201606/t20160601_247305.html.

[6] 教育部.中國教育年鑒2008—2015[EB/OL].[2016-11-29].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe.

[7] 張偉遠,張璇.推進終身學習和建立學分認證制度的最新發(fā)展與實踐探索[J].終身教育研究,2017(2):11-16.

[8] 聶華林.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學[M].北京：中國社會科學出版社，2006:364-365,18,15.

[9] [法]弗朗索瓦·佩魯.增長極概念[J].李仁貴，譯.經(jīng)濟學譯叢，1988(9)：67-72.

[10] 云南終身教育學習網(wǎng).云南終身教育系統(tǒng)構成[EB/OL].[2016-12-10].http:∥www.ynzsjy.com:8080/jycms/zsjyyj/131.htm.

[11] 福建省教育廳.2010年終身教育工作成績斐然[EB/OL].[2016-12-11].http:∥www.fjedu.gov.cn/html/2011/01/26/266018_94279.html.

[12] 吳遵民，末本誠，小林文人.現(xiàn)代終身學習論[M].上海：上海教育出版社，2008:65.

責任編輯 虞曉駿

On Regional Development Model of Lifelong Education in China

TANG Xiao-meng/

Guangzhou University

There are significant area differentiations in macro level, meso-level and micro level in Chinese lifelong education, which determines the disparity and progressivity of lifelong education development. The regional development of lifelong education in China will show a pattern of "non-proportional and coordinated development gradiently promoting and shifting from the east to the west". The development of lifelong education in provinces will go through the stages of the sole-core structure, the double layered multi-core structure, and the multi-stage multi-core structure, and ultimately achieve proportional and coordinated development.

China; lifelong education; region; pattern

2017-03-08

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.003

湯曉蒙，廣州大學高等教育研究所副教授，兩岸教育政策研究中心副主任，教育學博士，主要從事高等教育發(fā)展理論、終身教育研究(tangxm1974@qq.com)

國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃項目“中國高等教育質(zhì)量保障政策(1985—2015)變遷研究”(BIA160098)