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    開辟軍民融合雙通道

    2017-06-19 16:29:48王慶張微微
    四川黨的建設(shè) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:軍轉(zhuǎn)民參軍兩用

    本刊特約記者 王慶 本刊記者 張微微

    開辟軍民融合雙通道

    本刊特約記者 王慶 本刊記者 張微微

    【背景】一年前,四川被國務(wù)院確定為全國全面創(chuàng)新改革八大試驗(yàn)區(qū)之一,這是自自貿(mào)區(qū)后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新引擎。從那時(shí)起,全面創(chuàng)新改革便成為了四川省“十三五”規(guī)劃中的“一號(hào)工程”和頭等大事。2016年7月4日,《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》獲得國務(wù)院正式批復(fù),由此四川正式拉開了系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的大幕。而從國務(wù)院的批復(fù)方案來看,四川是4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中,唯一一個(gè)被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的地區(qū),這便意味著,軍民融合成為了四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心主題。

    批復(fù)提出,四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),將圍繞加速軍民深度融合展開。這和四川對自身的發(fā)展定位不謀而合。四川是國防軍工企業(yè)大省,不僅總量大、門類多,各自的發(fā)展水平也很高。如今全面創(chuàng)新改革將向縱深推進(jìn),四川靠什么發(fā)動(dòng)引擎?軍民如何深度融合?軍轉(zhuǎn)民、民參軍如何打通互動(dòng)的窗口?目前還有哪些瓶頸尚待打破,哪些體制機(jī)制還待進(jìn)一步完善?

    帶著問題,記者深入到國家科技城、西部重要的軍工基地,同時(shí)也是肩負(fù)探索軍民融合道路重任的綿陽市,對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行了采訪,對上述問題進(jìn)行了討論與解讀。

    一位民營企業(yè)家的困惑

    近幾年來,綿陽嘉泰工業(yè)設(shè)計(jì)與制造有限責(zé)任公司的總經(jīng)理胡城綱顯得有些焦慮。子承父業(yè)的他在接管這家企業(yè)之前已在南方沿海城市打拼多年,生意上一直所向披靡,可自從加入到父親這份產(chǎn)業(yè)后,以前用得順手的那本生意經(jīng)使不上勁了。

    “我父親是早些年從軍工企業(yè)辭職出來創(chuàng)業(yè)的一名老工程師。我們這家工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)從我父親創(chuàng)業(yè)開始就跟軍工有著不解之緣,十幾年來也一直為科研院所、軍工國企做配套生產(chǎn)。應(yīng)該算是一家資深的帶有軍工背景的民營企業(yè)?!焙蔷V頗有感觸地說道。

    可是,自從接管這家企業(yè)以來,胡城綱卻遭遇了很多困惑。最讓他惱火的一件事情就是,2016年為某個(gè)院所花去大半年時(shí)間精心打造的設(shè)計(jì)方案恐有莫名流產(chǎn)的危險(xiǎn)。

    “跟院所和國企搞合作其實(shí)是讓我最頭疼的一件事情。像這樣的事情不是一次兩次了,我們這樣的民企經(jīng)常遭遇這種情況。好多業(yè)務(wù)都是我們自己找上門去做,他們感興趣與否全憑參看我們先拿出的方案,但當(dāng)我們真正把方案制作好了,他們才開始走流程一級(jí)一級(jí)報(bào)批報(bào)審,時(shí)間長不說,中途還會(huì)因?yàn)橛袚Q領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)生病等突發(fā)情況而致使合同擱淺。前期我們所花費(fèi)的大量人力、物力成本全部打水漂?!焙蔷V顯得非常無奈,“要在軍民融合這條道路上順利走下去,現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙不打破是不行的。打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向通道迫在眉睫?!?/p>

    胡城綱所遭遇的困惑或許在綿陽的“參軍”民企中不是個(gè)案。

    作為中國唯一的科技城,西部最重要的軍工和科技城市,綿陽的家底可謂不?。哼@座西部的“三線”城市有中國物理研究院等18所國家級(jí)的科研院所,兩院院士26名,各類專業(yè)技術(shù)人才21.7萬人,號(hào)稱每4名城市人口中,就有一名科技工作者;同時(shí),從上世紀(jì)五十年代起,大量軍工企業(yè)的遷入,讓綿陽成為一座西部著名的“三線”城市、軍工城市。因此,無論對于加入軍民融合產(chǎn)業(yè)的哪一方來說,這應(yīng)該都是一塊非常誘人的大蛋糕。

    然而,這份豐厚家底以往卻一直未能發(fā)揮出最大效應(yīng),進(jìn)行了多年的軍民融合探索,也只是解決了一些初步問題,究其原因,是“‘軍轉(zhuǎn)民’動(dòng)力不足,‘民參軍’面臨障礙?!闭缡形睍?、市長劉超在四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)上所說,在“軍轉(zhuǎn)民”上,常年都是地方上“剃頭挑子一頭熱”,“民參軍”則是體制機(jī)制方面的障礙難以突破。

    從“獨(dú)舞”到“共舞”的破題

    在當(dāng)前四川開啟全面創(chuàng)新改革的大背景下,面臨這樣的困難與挑戰(zhàn),綿陽的應(yīng)對措施又是什么?

    抓住加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地的契機(jī),綿陽創(chuàng)新性地開出了“建立軍地協(xié)作機(jī)制”藥方。

    由政府出面“做媒”,逐步通過建立完善院地、軍地聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng),用利益機(jī)制把在綿國防科研院所、軍工企業(yè)、高等院校等原來各不相干的幾方“捆綁”在一起順利“聯(lián)姻”,初步構(gòu)建起軍地互動(dòng)交流、國防重點(diǎn)保障、軍民資源共享、多方聯(lián)合促進(jìn)的“四種機(jī)制”,激發(fā)出軍地兩方的共同熱情。

    同時(shí),徹底打通軍工科技與民用產(chǎn)業(yè)之間的“通道”。積極探索新路,做好技術(shù)交易這樁“大買賣”,建好資源共享“大平臺(tái)”,開辟技術(shù)轉(zhuǎn)化這片“大市場”,共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面“啃骨頭”、下深水,著力喚醒“沉睡”的科技資源,推動(dòng)科技成果向發(fā)展成就的“核裂變”。

    2016年5月26日,中國(綿陽)科技城國家軍民兩用技術(shù)交易中心正式掛牌成立。依托這個(gè)全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易平臺(tái),做成了技術(shù)交易這樁“大買賣”。2016年上半年,國家軍民兩用技術(shù)交易中心共簽訂技術(shù)合同186份,同比增長16%,技術(shù)合同成交總額2.67億元,同比增長32.8%。

    “在民參軍方面,我們還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了激勵(lì)方案,對于需要‘軍工四證’才能參與的軍工產(chǎn)品領(lǐng)域,我們對能拿到前兩證中其中一個(gè)證的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10萬元,后面兩證每證獎(jiǎng)勵(lì)20萬元,四證拿齊獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。拿到軍方的訂單,我們也會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)??傊?,就是為企業(yè)提供在資金、政策、軟環(huán)境方面的便利與服務(wù)。”綿陽市游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長鄧德勝向記者介紹道。

    一系列的創(chuàng)新舉措為的是打破軍地“兩張皮”,變地方“獨(dú)舞”為軍地“共舞”,解決這一困擾軍民融合發(fā)展的最大癥結(jié),同時(shí),著力打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向通道,讓綿陽在軍民融合方面的探索順利破題。

    一份認(rèn)定書激起一池春水

    2016年11月21日上午, 綿陽金華洋電器制造有限公司的總經(jīng)理王斌到辦公室的第一件事就是打開電腦登錄市經(jīng)信委網(wǎng)站。終于如愿以償?shù)卦诋?dāng)天掛出來的《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定名單公示》附件中查到金華洋的名字,王斌很高興:我們公司扎根綿陽科技城15年,4000萬元產(chǎn)值中有80%是由軍品貢獻(xiàn)的,今天終于取得了正式“名分”!

    和金華洋一起取得“名分”的軍民融合企業(yè)一共有238戶,他們成為綿陽市首批通過認(rèn)定的軍民融合企業(yè)。

    也就在同一天,綿陽一家工業(yè)設(shè)計(jì)公司將電話打進(jìn)了位于綿陽的國家軍民兩用技術(shù)交易中心?!八麄円蚕?yún)⑴c到軍品供應(yīng),所以請我們提供辦理相關(guān)資質(zhì)的咨詢服務(wù)?!苯灰字行倪\(yùn)營方負(fù)責(zé)人丁愛華說,過去幾年里,平均每年只有兩三個(gè)“民參軍”的咨詢服務(wù)。而剛剛過去的一個(gè)月,就接到20多個(gè)申請,其中11家已正式簽約,委托交易中心提供咨詢服務(wù)。

    圖/視覺中國1

    圖/廉鋼2

    (圖1、2)綿陽科博會(huì)瞄準(zhǔn)中國“軍民融合第一展”

    什么樣的企業(yè)才算軍民融合企業(yè)?國家和四川省都沒有制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    2016年9月,游仙區(qū)出臺(tái)《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》,區(qū)財(cái)政每年預(yù)算資金1億元,用于軍民融合人才引育、院所改革、軍工資質(zhì)認(rèn)證、重大項(xiàng)目引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目扶持,專項(xiàng)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    “如果政策扶持的主體不明確,這些政策就難以落地?!本d陽市國防科工辦軍民結(jié)合發(fā)展科科長謝強(qiáng)說,“只有軍民融合企業(yè)認(rèn)證后,相關(guān)的政策扶持才更有針對性和時(shí)效性?!?/p>

    為了更好、更快、更加準(zhǔn)確地區(qū)分軍民融合企業(yè),在省國防科工辦的大力支持下,綿陽先行先試,2016年4月,在全省率先出臺(tái)《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》,開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定工作,制定出10項(xiàng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    據(jù)了解,這10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)軍民融合企業(yè)發(fā)展形成的方式和方法來進(jìn)行認(rèn)定。簡單概括,就是除了軍轉(zhuǎn)民、民參軍企業(yè)外,符合國家軍民融合推廣目錄的企業(yè),從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè),都在軍民融合企業(yè)的認(rèn)定范圍之中。這在全國也是首創(chuàng)。

    “要?jiǎng)?chuàng)業(yè),氛圍和平臺(tái)很重要?,F(xiàn)在有身份認(rèn)證,又有政策扶持,我們‘參軍’的信心更足了?!彼拇ㄎ锟乒鈱W(xué)精密機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人劉光海說。

    記者在綿陽市經(jīng)信委網(wǎng)站上看到,軍民融合企業(yè)名單中既有長虹、九洲這種產(chǎn)值和知名度在全省名列前茅的老牌國有軍工企業(yè),也有利爾化學(xué)、科萊電梯這種“軍轉(zhuǎn)民”的后起之秀,還有龍興科技等一大批目前產(chǎn)量不大,但在全國的市場占有率高、發(fā)展前景十分樂觀的“民參軍”企業(yè)。他們正構(gòu)建起綿陽市委、市政府提出的“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

    記者觀察

    打通軍民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在哪里?

    資源共享、信息互通,是打通軍民轉(zhuǎn)化“關(guān)節(jié)”的重要手段。

    事實(shí)上,推動(dòng)軍工開放已成為一種趨勢。對于民營企業(yè)而言,以往需要“軍工四證”才能參與的軍工產(chǎn)品領(lǐng)域大幅減少。2015年9月發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄共755項(xiàng),與2005年版許可目錄相比減少約2/3。

    目前,綿陽正在積極完善大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)科研院所實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備向民口開放,為軍轉(zhuǎn)民、民參軍提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù);結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,努力打造“西部一流儀器共享服務(wù)平臺(tái)”?,F(xiàn)今全市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)已聚集儀器設(shè)備1200余臺(tái)套,服務(wù)專家120余名,服務(wù)企業(yè)500余家。

    在信息互通方面,由于軍工領(lǐng)域的保密特點(diǎn),企業(yè)之間還面臨著信息不對稱的問題,諸如對辦理相關(guān)資質(zhì)所知不多,不清楚軍工訂單有什么具體需求等等,綿陽通過國家軍民兩用技術(shù)交易中心,為參與企業(yè)提供了相關(guān)的咨詢服務(wù),并幫助對接供需,目前也已取得一定成效。

    記者了解到,軍民深度融合的探索才剛剛開始。未來,綿陽還將啟動(dòng)實(shí)施軍民兩用技術(shù)再研發(fā)和轉(zhuǎn)化計(jì)劃,探索建立軍民兩用技術(shù)降密解密機(jī)制,建立軍民兩用技術(shù)成果庫,全力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)編:陳暉)

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