淺談踐行“四種形態(tài)”的幾點認(rèn)識

何敏

摘要：“四種形態(tài)”是黨十八大以來管黨治黨豐富實踐的深刻總結(jié)，是黨風(fēng)廉政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念的重大突破，體現(xiàn)了黨中央對全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)、真心關(guān)愛，有利于最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”

一、用嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩踐行“四種形態(tài)”

古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩” [1]。紀(jì)律和規(guī)矩是管黨治黨的標(biāo)桿與戒尺，既是衡量的尺子，又是實行戒律的尺子。王岐山同志強調(diào)，堅持全面從嚴(yán)治黨，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位[2]。這一重要論述，為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，找準(zhǔn)了全面從嚴(yán)治黨的著力點，明確了紀(jì)律建設(shè)的治本功能，為強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，第一，是為了從嚴(yán)治黨，保證黨不出問題。第二，是因為如果不把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，則對黨內(nèi)層面構(gòu)不上違法的很多問題和錯誤沒有了制約，黨員就沒了黨內(nèi)規(guī)矩。第三，是因為黨作為執(zhí)政黨，決定了在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部絕大部分都是黨員，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有高于普通民眾、高于普通黨員的要求和管束，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能成為不受管束的特殊人群，否則黨的前途非常危險。第四，黨員干部除了過失性質(zhì)的違法，在違法前，一般都會違紀(jì)。嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，往往有先犯小錯，而后犯大錯的過程。因此，必須用紀(jì)律管住小錯，避免形成大罪。第五，遏制腐敗蔓延要兩手抓，一手打大，一手禁小，否則腐敗就會不斷地由小變大，存量和增量就會不斷增多，蔓延的勢頭就得不到遏制。要禁小，紀(jì)律和規(guī)矩必須挺在前面。

二、用制度落地生根踐行“四種形態(tài)”

十八以來查處的一些黨員干部違紀(jì)違法案例表明，黨員干部違紀(jì)違法往往是從無視黨的制度，破壞黨的規(guī)矩開始的。從上級以及我們內(nèi)部開展的歷次效能監(jiān)察、內(nèi)控檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題來看，制度執(zhí)行不到位，有章不循、有程序不依、自行其是的現(xiàn)象還較為普遍，必須通過“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”加以徹底查擺、分析與糾正。具體到工作中，要重點加強“八項規(guī)定”、招投標(biāo)管理、業(yè)務(wù)外包、物資采購與管理、合同管理、財務(wù)管理等制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕違規(guī)行為，堵死從小錯釀成大錯、從違紀(jì)走向違法的道路。

三、用落實“二個責(zé)任”踐行“四種形態(tài)”

“二個責(zé)任”即黨委、紀(jì)委在管黨治黨上擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委要切實落實好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任切實擔(dān)負(fù)起來，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，加強教育以提高黨員干部的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，嚴(yán)格管理監(jiān)督，以規(guī)范黨員干部行為。

四、用緊抓“常態(tài)”不放踐行“四種形態(tài)”

過去紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)中有一種傾向，有了問題要么不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪、要得罪就得罪死”。明明第一種形態(tài)就能處理的問題，卻放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是不負(fù)責(zé)任。只有讓紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?，使黨員干部遠(yuǎn)離底線，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。

黨委要主動承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，黨政“一把手”和班子成員都要承擔(dān)起落實“第一種形態(tài)”的任務(wù)，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題都要開展提醒談話，切實負(fù)起責(zé)任，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一方面要結(jié)合“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等活動，通過進(jìn)一步提高黨員民主評議、民主生活會等會議質(zhì)量，個人查、相互查，擺問題、抓整改，讓咬耳、扯袖、紅臉、出汗成為常態(tài)；另一方面要加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和評定，對考核排名靠后的黨員干部進(jìn)行組織談話或誡勉談話，把考核結(jié)果與年終績效考核掛鉤。再一方面針對管理、履職不到位的問題。要通過學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，下文提醒要求，采取效能監(jiān)察、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)專項檢查等措施發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到早提醒早預(yù)防，絕不允許任何單位、任何個人行為凌駕于制度之上，超越管理標(biāo)準(zhǔn)運行，實現(xiàn)制度落地扎根。對不按規(guī)定、不按程序、不按要求辦事的，將按照公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣運用咬耳、扯袖、紅臉、出汗，讓壞思想、壞心態(tài)、壞作風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)，黨員干部就不至于突破底線而受到紀(jì)律處分，“極極少數(shù)”自然就會越來越少。

五、用轉(zhuǎn)變觀念踐行“四種形態(tài)”

實踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。牢固樹立查辦大案要案是政績、抓早抓小更是政績的觀念，正確把握和處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)向“管全體”，在拔“爛樹”的同時，治“病樹”、正“歪樹”，防止出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象。二要加大探索力度。認(rèn)真落實約談、誡勉談話等制度，及時就發(fā)現(xiàn)問題加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的談話教育。建立健全綜合使用黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整的機制制度，對違反黨紀(jì)的行為根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，及時作出黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整，防止小錯變成大錯。三要突出執(zhí)紀(jì)特色。把紀(jì)律挺在前面、貫穿于執(zhí)紀(jì)審查工作全過程，從信訪受理、線索處置、談話，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告，都體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實，不能讓執(zhí)紀(jì)審查成為“司法調(diào)查”、讓紀(jì)委成為黨內(nèi)的“公檢法”。

總之，“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化，覆蓋所有的違紀(jì)情形，既契合全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，又具有現(xiàn)實操作性。作為紀(jì)律檢查機關(guān)，各項工作都必須圍繞紀(jì)律來進(jìn)行，要求在執(zhí)行紀(jì)律上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂不韋與區(qū)組織的門客.呂氏春秋·自知（卷二十四）[M].

[2]王岐山.十二屆全國人大三次會議上的講話[N].人民日報， 2015，03.11（01）.