淺議有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)

徐忠天

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府組織，承擔(dān)著服務(wù)幾億基層群眾的重要職責(zé)，在我國(guó)政府體系中占有重要的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能要求也不斷提升。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型就迫在眉睫。這在一定程度上對(duì)于增強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力，更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，讓政府更好地為人民執(zhí)政具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力 政府轉(zhuǎn)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）09-0060-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)在我國(guó)的所有政府體系中占有非常重要的地位。在很大程度上關(guān)乎人民群眾，關(guān)乎基層民生。在行政治理中也是比較重要的一環(huán)?；鶎诱卜?wù)能力的高低，直接反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾的生活質(zhì)量上，也間接影響著我國(guó)社會(huì)整體的發(fā)展水平。我們黨和政府就是為人民服務(wù)的，加強(qiáng)政府尤其是基層政府的公共服務(wù)能力水平既是新時(shí)期下“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的要求，也是推動(dòng)改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要措施。

一、我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府的公共服務(wù)能力，就是利用手上的公共權(quán)力，為社會(huì)直接或間接地提供一定的公共服務(wù)。我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共服務(wù)涉及人民群眾的根本利益，對(duì)于維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。但絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府服務(wù)供給缺失嚴(yán)重，在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人少地稀，對(duì)于滿足人民復(fù)雜的公共需要，還有相當(dāng)大的難度。其二，公共服務(wù)的效率低下。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺少必要的制度監(jiān)督，很多官員為官不為，手中握有權(quán)力卻不能為民所用，應(yīng)付上級(jí)欺瞞下級(jí)。導(dǎo)致我國(guó)基層政府配置型資源遭到極大的浪費(fèi)，使得政府公共服務(wù)效率長(zhǎng)期低下。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于人民群眾的真實(shí)需要了解不夠充分。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路上，要更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是要以人為本，努力推進(jìn)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎诱谶@里發(fā)揮著不可替代的作用，首要任務(wù)就是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，將本該用于人民的公共權(quán)力充分釋放，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)改新順應(yīng)城鎮(zhèn)化必然趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的幾點(diǎn)措施

（一）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入

縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶持和投入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施、公共事業(yè)改造要重點(diǎn)關(guān)注?？h級(jí)以上政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)信息化

“信息化既是新形勢(shì)下促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本手段，也是公共服務(wù)的基本內(nèi)容?！盵1]2015年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中首次制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的到來(lái)，“將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力”[2]，這對(duì)于我國(guó)政府行政管理改革，提升公共服務(wù)能力有著潛移默化的影響。在這樣的背景下“互聯(lián)網(wǎng)+政府”營(yíng)運(yùn)而生。這在一定程度上既開(kāi)拓了政府優(yōu)化創(chuàng)新公共管理的視角，也成為新形勢(shì)下政府加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)的新途徑與新機(jī)遇。高度的信息化的時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用好信息化平臺(tái)，充分進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高為民做事效率。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制建設(shè)

“政府的業(yè)績(jī)和效率必須有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系”[3]，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合地區(qū)具體特點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，建立起合理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為選拔優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對(duì)于工作落實(shí)到位的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，使其繼續(xù)為民服務(wù)，更好地深入群眾。對(duì)不作為、紀(jì)律作風(fēng)差的領(lǐng)導(dǎo)干部要本著懲前毖后、治病救人的原則對(duì)其進(jìn)行談話、責(zé)令整改、批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

四、小結(jié)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家僅僅緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾新要求，通過(guò)大力改革創(chuàng)新有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的生活水平和幸福感，為攻堅(jiān)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。在當(dāng)今如此特殊復(fù)雜的大環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧平安.公共服務(wù)信息化建設(shè)的模式選擇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

[2]新理念 新思想 新戰(zhàn)略80詞編寫組.新理念 新思想 新戰(zhàn)略80詞[M].北京：人民出版社，2016.

[3]王楠英，王忠國(guó).基層政府公共服務(wù)的體制創(chuàng)新[J].黨政干部學(xué)刊，2008（7）.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint