論高職院校監(jiān)督關(guān)口前移與保護(hù)干部

葉曉婷+??

摘要：監(jiān)督關(guān)口前移即將監(jiān)督關(guān)口前移到權(quán)力腐敗可能發(fā)生之前，前移可能會(huì)發(fā)生腐敗的源頭與環(huán)節(jié)上，將腐敗消滅在未發(fā)生之前或者萌芽狀態(tài)。我國高職院校的辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也在不斷增加，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，貫徹黨中央的從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)做好監(jiān)督關(guān)口前移工作，將監(jiān)督意識、監(jiān)督主體作用、監(jiān)督對象、監(jiān)督時(shí)序、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督教育工作前移，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的事前、事中監(jiān)督，通過有力的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力監(jiān)督的有效性，保護(hù)好有勤政廉潔意識的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立一支高素質(zhì)的高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高職院校 監(jiān)督關(guān)口前移 保護(hù)干部 紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0123-02

高等職業(yè)教育是面向市場需求培養(yǎng)人才并傳播知識的重要基地，一支能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能力水平優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍才能確保高職院校在當(dāng)前社會(huì)與市場環(huán)境下的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷變化，高職院校在基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)活動(dòng)等方面出現(xiàn)了很大的變化，且部分高職院校由中職升級而來，在人才隊(duì)伍建設(shè)上仍然不能適應(yīng)高職院校的性質(zhì)要求，因此高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的問題。作為院校發(fā)展之本，黨風(fēng)廉政建設(shè)對于學(xué)校的穩(wěn)定與繁榮起著關(guān)鍵性的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在院校的發(fā)展中始終保持較高的影響力、號召力與榜樣作用，才能帶領(lǐng)全校師生向正確的方向發(fā)展。因此，對于院校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約與行為規(guī)范，始終是高職院校發(fā)展的重要任務(wù)。紀(jì)檢工作作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍與黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，在遵循中央部署的基礎(chǔ)上，聯(lián)系院校實(shí)際情況，切實(shí)保障院校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔、廉政、高效。監(jiān)督關(guān)口前移，是一種從源頭上抓起，不斷向前推移反腐倡廉關(guān)口，發(fā)揮防微杜漸并保護(hù)干部的一種有效方式，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督工作的主要方式之一。

一、監(jiān)督關(guān)口前移的含義

監(jiān)督關(guān)口前移即將監(jiān)督關(guān)口前移到權(quán)力腐敗可能發(fā)生之前，前移可能會(huì)發(fā)生腐敗的源頭與環(huán)節(jié)上，將腐敗消滅在未發(fā)生之前或者萌芽狀態(tài)。監(jiān)督關(guān)口前移是比事前監(jiān)督內(nèi)涵更廣的一種監(jiān)督形式，是通過健全的、約束力更強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)先制定一套民主、科學(xué)、實(shí)用、便利、約束力強(qiáng)的監(jiān)督管理規(guī)章制度，并落實(shí)到各部門組織正式實(shí)施，有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的腐敗源頭與環(huán)節(jié)。高職院?？赡馨l(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)主要在：第一，在自主招生、考試收費(fèi)、畢業(yè)生派遣等環(huán)節(jié)中，一些重要部門代替院校執(zhí)行管理過程中，可能因?yàn)榭冃Щ蛘呓?jīng)濟(jì)利益等因素而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。第二，在課題或者職稱評定等學(xué)術(shù)動(dòng)作過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。第三，涉經(jīng)、涉財(cái)?shù)然顒?dòng)過程中的腐敗現(xiàn)象，高職院校在基建、工程招標(biāo)和資源招標(biāo)等過程中的腐敗現(xiàn)象。針對這三點(diǎn)，高職院校的監(jiān)督關(guān)口前移就要做好三方面的工作：第一，預(yù)先制定有強(qiáng)約束力的監(jiān)督管理制度，對于涉經(jīng)、涉財(cái)、招生、學(xué)術(shù)評定、基建、工程、資源、人事以及畢業(yè)生派遣等重要部門建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第二，確保監(jiān)督制度的科學(xué)性，使權(quán)力運(yùn)作更為透明，發(fā)動(dòng)全體師生及群眾參與到監(jiān)督中，本著公開、公平和公正的原則進(jìn)行權(quán)力動(dòng)作，杜絕暗箱操作。第三，嚴(yán)格落實(shí)制度，嚴(yán)格監(jiān)督，確保監(jiān)督行為與權(quán)力運(yùn)作相伴隨，有效監(jiān)督學(xué)校各職能部門在重要活動(dòng)開展全過程中的權(quán)力運(yùn)作。

二、保護(hù)干部是監(jiān)督關(guān)口前移的一個(gè)重要目的

1.監(jiān)督關(guān)口前移是從嚴(yán)治黨的要求

從嚴(yán)治黨是黨從十三大以來始終貫徹的要求，是對黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政性質(zhì)的保障。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，各種思想對黨員干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)及組織都產(chǎn)生了嚴(yán)重的侵蝕，使黨在凝聚力與戰(zhàn)斗力上造成了重大影響，也使黨與群眾的關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)。自十三大以來，黨中央對黨員干部的思想政治、黨風(fēng)廉政以及反腐敗工作一直在加強(qiáng)，也取得了較大的成績，但隨之發(fā)生的一系列違法違紀(jì)案件的復(fù)雜性、惡劣性也越來越大，各種違法腐敗案件的惡劣程度和涉案人數(shù)創(chuàng)下了新中國成立以來之最，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，對于黨在社會(huì)與群眾中的印象造成了極大的破壞。因此，黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨員干部的思想政治建設(shè)作為重中之重，從嚴(yán)治黨，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力監(jiān)督更為有效，更具約束力，對黨組織、黨員、干部進(jìn)行更為有效的管理與監(jiān)督，對權(quán)力運(yùn)作中出現(xiàn)的各種矛盾及問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，建立一支密切聯(lián)系群眾、服務(wù)于群眾的積極向上的黨員干部隊(duì)伍。監(jiān)督關(guān)口前移正是從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)要求、管理與監(jiān)督。

2.監(jiān)督關(guān)口前移能夠提高權(quán)力監(jiān)督的有效性

對于權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是保證權(quán)力主體行為規(guī)范的重要方式，是保持黨員干部隊(duì)伍純潔性的重要手段。運(yùn)用好權(quán)力，能夠使自身職責(zé)的履行減少很多障礙，充分發(fā)揮權(quán)力的實(shí)用性。同時(shí)，權(quán)力的運(yùn)用一旦脫離監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生異化，面對各種錢權(quán)交易，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而使自身職責(zé)履行出現(xiàn)偏差。監(jiān)督關(guān)口前移，是為了加強(qiáng)監(jiān)督的有效性，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督到位，從源頭上、重要環(huán)節(jié)上杜絕腐敗產(chǎn)生的各種因素，確保黨員干部不能腐敗。通過有力的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問題，威懾權(quán)力主體，使黨員干部不敢腐敗。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正黨員干部中存在的問題，強(qiáng)化監(jiān)督宣傳力度，要讓全體黨員明白其權(quán)力背后都有紀(jì)檢監(jiān)督的存在，將“不違法，違法必將被追究”的氛圍傳達(dá)到每個(gè)黨員干部的理念中，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。及時(shí)核實(shí)問題，根據(jù)問題的核實(shí)情況，對黨員干部進(jìn)行反饋糾正、消除誤會(huì)、談話誡勉、立案查處，將違法違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)清除，保護(hù)廉潔奉公的干部，為黨員干部正常履行職責(zé)提供良好的氛圍與保障。

3.監(jiān)督關(guān)口前移的目的是保護(hù)干部

高職院校具有較強(qiáng)的特殊性，面向社會(huì)與市場，學(xué)生群體的特殊性也較強(qiáng)，因此，高職院校干部隊(duì)伍要面對更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。我國高職院校干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分院校是從中職升級成為高職院校，因此，院校干部隊(duì)伍在綜合素質(zhì)上還有較大的提升空間。監(jiān)督關(guān)口前移是從源頭與重點(diǎn)環(huán)節(jié)上對院校干部進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，科學(xué)健全的監(jiān)督機(jī)制，也是對院校干部規(guī)范化、科學(xué)化履職的指導(dǎo)，將監(jiān)督關(guān)口前移后，能夠使腐敗土壤被鏟除，在源頭上杜絕腐敗，提高院校干部的警惕性，保護(hù)好那些真正致力于高職院校辦學(xué)目標(biāo)與院校和諧文化建設(shè)的好干部，鼓勵(lì)這些干部致力于院校的建設(shè)，不斷提高高職院校的辦學(xué)成績。監(jiān)督關(guān)口前移，既杜絕了腐敗源頭，還消除了誤解，對于那些真正為國家、集體、院校財(cái)產(chǎn)與利益謀福利的干部，對于那些被非議或者誣陷的干部是一種極好的保護(hù)，能夠保護(hù)這些干部的思想與工作積極性。

三、切實(shí)做好監(jiān)督關(guān)口前移工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

1.切實(shí)做好監(jiān)督關(guān)口前移工作，提升干部隊(duì)伍的勤政廉潔

勤政廉潔是對黨員干部的基本要求，一支勤政廉潔的干部隊(duì)伍，對于各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)有著關(guān)鍵性的作用。勤政廉潔是黨員干部廉潔從政準(zhǔn)則的基本要求。黨員干部必須做好廉潔自律工作，發(fā)揮廉政示范作用，為群眾與基層作好榜樣作用。監(jiān)督關(guān)口前移，要做好四方面的工作，第一，監(jiān)督意識前移，要充分認(rèn)識到，干部的保護(hù)、懲處與監(jiān)督都是一種服務(wù)工作，是將硬保護(hù)與軟懲處相結(jié)合的監(jiān)督方式。要將監(jiān)督意識提升到更高的地位，認(rèn)識到監(jiān)督的重要性，加強(qiáng)監(jiān)督對于反腐敗的作用與地位。第二，監(jiān)督主體作用要前移。監(jiān)督主體包含了積極黨組織、群眾、廣大黨員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等群體，廣大黨員與群眾與權(quán)力中心的距離較遠(yuǎn)，權(quán)力私用情況較為隱蔽，事后覺察與舉報(bào)的可能性更大，監(jiān)督滯后性較強(qiáng)；黨組織本身就是監(jiān)督和被監(jiān)督的雙核心，應(yīng)該發(fā)揮其超前性的監(jiān)督作用，但因其民主作風(fēng)與同志情面的影響，相互監(jiān)督對于黨員群眾與紀(jì)檢機(jī)關(guān)傾向的依賴較強(qiáng)，導(dǎo)致了滯后性的存在；紀(jì)檢監(jiān)察部門由于其監(jiān)督過程受限于決策范圍限制，獨(dú)立地位較差，因此滯后性也較強(qiáng)。因此，要真正做到監(jiān)督關(guān)口前移中的監(jiān)督主體作用前移，就需要加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察部門對于決策的參與深度與廣度，縮短黨員群眾和被監(jiān)督者之間的距離，提高黨員群眾的接觸面及知情權(quán)，真正發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督關(guān)口前移中的監(jiān)督作用。第三，監(jiān)督對象、內(nèi)容以及時(shí)序的前移。要抓住監(jiān)督工作的主要矛盾及矛盾主要因素，加強(qiáng)重點(diǎn)突破。監(jiān)督工作必須向權(quán)力中心、管理中心以及財(cái)經(jīng)中心前移，將黨員干部在公務(wù)活動(dòng)、財(cái)經(jīng)活動(dòng)以及社會(huì)活動(dòng)的事前和事中監(jiān)督放在重要位置上，防患于未然。第四，要將監(jiān)督機(jī)制與教育工作前移。要破除被動(dòng)監(jiān)督的局限，將所有監(jiān)督活動(dòng)引入到法制軌道中，通過法律形式進(jìn)行固定，要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，賦予其有效的監(jiān)督權(quán)力，使紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠真正發(fā)揮權(quán)力制約與監(jiān)督作用。切實(shí)做好這四方面的工作，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)行全過程中始終保持勤政廉潔。

2.切實(shí)做好監(jiān)督關(guān)口前移工作，促進(jìn)高職院校干部勤政廉潔素質(zhì)的提高

高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在拒腐防變和廉潔自律上仍然存在很大問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部未建立充分的廉潔自律意識，對于自身崗位的重要性以及高職院校的特殊性認(rèn)識不足，認(rèn)定學(xué)校是一個(gè)清水衙門，腐敗環(huán)境與土壤不足，因此，在廉潔勤政的要求上存在很大不足。勤政、廉潔、自律是高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的基本素質(zhì)。高職院校的辦學(xué)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，隨之而來的權(quán)力增加，面對的各種腐敗環(huán)境與土壤也在增加，高職院校干部必須保持廉潔自律，遵守各項(xiàng)規(guī)定，管好權(quán)力，用好權(quán)力，過好權(quán)力關(guān)，過好金錢關(guān)，不給任何人可乘之機(jī)。強(qiáng)化思想道德修養(yǎng)，重視自身操守、品行，辦實(shí)事、說實(shí)話，提高權(quán)力實(shí)效性，加強(qiáng)政治免疫力。監(jiān)督關(guān)口前移工作，要加強(qiáng)對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，加強(qiáng)理想信念與勤政廉潔教育，筑牢防線。監(jiān)督關(guān)口前移工作，還要做好制度規(guī)范化工作，加強(qiáng)高職院校人事、資源、工程、學(xué)術(shù)動(dòng)作、招生、就業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范工作，對權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的制約與監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的各種苗頭問題以及輕微違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，保護(hù)好干部的積極性、上進(jìn)心。監(jiān)督前移工作，要充分發(fā)揮全校師生的監(jiān)督作用，讓廣大師生參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中。

四、結(jié)語

高職院校作為市場經(jīng)濟(jì)職業(yè)人才的重要培養(yǎng)基地，領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉潔是高職院校辦學(xué)目標(biāo)、氛圍的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察工作要切實(shí)做好監(jiān)督關(guān)口前移工作，分析本院校的實(shí)際情況，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作，發(fā)動(dòng)廣大師生參與到監(jiān)督工作中，預(yù)先建立有效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，將腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，保護(hù)勤政廉潔干部的積極性，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與職責(zé)的履行營造良好的氛圍，使權(quán)力運(yùn)行更為有效。

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責(zé)任編輯：孫瑤