基于學(xué)習(xí)型組織視角下的地方政府城市治理問題研究

吳晉竹

[摘要]近年來，城市治理逐漸受到我國地方政府的關(guān)注，如何提高地方政府的城市治理水平推進(jìn)城市健康有序的發(fā)展成為政府工作的重心。本文將學(xué)習(xí)型組織應(yīng)用到地方政府的城市治理中來，分析了我國地方政府在城市治理中遇到的阻礙，并借助學(xué)習(xí)型組織理論提出了提升地方政府城市治理水平的對策。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)型組織；地方政府；城市治理

隨著治理理論的興起，將治理理論應(yīng)用到城市建設(shè)中越來越受到學(xué)者們和政府的關(guān)注。2015年12月20日，時隔37年，召開中央城市工作會議，政府已經(jīng)意識到城市治理對我國未來發(fā)展的重大意義。提升我國的城市治理水平要求地方政府具備先進(jìn)的治理理念，加強(qiáng)理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是提高地方政府城市治理水平的有力保障。

一、理論概述

“學(xué)習(xí)型組織”的概念率先于1965年，由美國麻省理工學(xué)院的佛瑞思特（Jay Forrester）教授發(fā)表的《一種新型的公司設(shè)計》一文中提出，1990年，佛瑞思特教授的學(xué)生彼得·圣吉發(fā)表《第五項修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》，由此學(xué)習(xí)型組織理論成為最前沿的管理理論之一。本文將采用彼得·圣吉對學(xué)習(xí)型組織的定義，即“在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻開闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)‘如何共同學(xué)習(xí)”。

城市治理是從治理理論延伸而來，20世紀(jì)70年代末開始興起，20世紀(jì)90年代治理在管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域受到西方學(xué)者的廣泛關(guān)注，從治理理論出發(fā)來研究公共管理方面的問題逐漸成為一種趨勢，城市治理是將治理理論應(yīng)用到城市公共事務(wù)管理中。本文認(rèn)為，城市治理是在城市發(fā)展中，以政府、社會組織、公民個人三者為主體彼此間相互協(xié)調(diào)共同解決城市公共問題，加強(qiáng)城市管理，提供高效城市公共服務(wù)，推動城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略過程。

二、地方政府在城市治理中遇到的阻礙

隨著我國城市治理發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，地方政府在城市治理中發(fā)揮的作用關(guān)乎著地方城市發(fā)展的命脈。城市在進(jìn)步發(fā)展的同時，地方政府作為治理主體中的一員在城市治理過程中也暴露了一定的問題。

（一）地方政府及政府人員的城市治理觀念弱化。城市治理是我國國家治理中的重要一環(huán)，是深化改革的重要內(nèi)容。而地方政府及政府人員卻在思想上忽視了城市治理的重要性，長期以來以追求GDP的增長為工作的核心內(nèi)容，認(rèn)為GDP是對其工作績效的主要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。地方政府及政府人員一定程度上以個人利益為中心，難以滿足公眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供有效的公共服務(wù)的需求，缺乏對城市治理理論的研究、踐行、投入和監(jiān)管，致使城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會管理、社會生態(tài)管理等矛盾凸顯，影響城市快速發(fā)展的進(jìn)程。

（二）地方政府在城市治理中過分強(qiáng)調(diào)主體地位。城市治理在我國的實(shí)際應(yīng)用中，治理模式仍是以地方政府為主導(dǎo)的管理，沒有從城市治理的角度反思政府的職能，這對我國建立健康有序的城市造成了阻礙。過分強(qiáng)調(diào)地方政府在城市治理中的地位，表現(xiàn)在地方政府參與到市場資源配中來，違背市場運(yùn)行的規(guī)律，在一定程度上決定了企業(yè)招商引資的成敗，進(jìn)而引發(fā)一系列政府尋租事件。過分強(qiáng)調(diào)治理主體地位不僅違背了市場規(guī)律同時也弱化了政府的公共服務(wù)職能，生態(tài)問題、城市交通問題、城市住房問題、養(yǎng)老就業(yè)等長期需要政府解決的問題將受到影響。

（三）地方政府在城市治理執(zhí)行過程中存在偏差。政府在城市治理中以自上而下的方式傳達(dá)執(zhí)行命令和要求，在傳達(dá)指令的過程中治理目標(biāo)容易受到地方政府利益和觀念上的影響，致使目標(biāo)難以貫徹或執(zhí)行過程變形，加上執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使城市治理的頂層設(shè)計目標(biāo)由于地方執(zhí)行過程中的偏差而難以實(shí)現(xiàn)。同時，城市治理過程中需要各行政部門交叉配合共同完成，而地方政府各部門為了個人利益存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象，無法明確執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人及主要部門，導(dǎo)致執(zhí)行效率降低，執(zhí)行效果走形，嚴(yán)重影響了城市治理目標(biāo)的推進(jìn)。

（四）地方政府在城市治理過程中缺乏完善的法律法規(guī)。法治化是城市治理有力推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障，以法律為城市治理的依據(jù)才能為公眾提供有效的公共服務(wù)。地方政府在城市治理中過分強(qiáng)調(diào)主體地位，忽視其他主體在城市治理中的積極作用，地方政府及政府人員城市治理觀念弱化以及在執(zhí)行中存在偏差一定程度上是由于缺乏完善的法律制度作為保障而導(dǎo)致的。沒有完善的法律為保障，僅靠權(quán)力制約地方政府在城市治理中的職能將難以有效的運(yùn)行，借助法律手段來規(guī)范地方政府在城市治理中的職能作用，才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（五）地方政府在城市治理中缺乏與其他主體間的系統(tǒng)協(xié)作。除了地方政府以外，社會組織、公民作為城市治理的主體并沒有完全參與到城市治理的過程中來，缺乏系統(tǒng)性的協(xié)作，難以形成合力促進(jìn)城市和諧發(fā)展。具體表現(xiàn)在地方政府在法律效力上還有經(jīng)濟(jì)投入上影響著社會組織的建立和發(fā)展，社會組織的發(fā)展依賴于地方政府，二者難以平等的參與到城市治理中。同樣的，公民的民主權(quán)力有限，加上公民的民主意識淡薄，公民也難以在城市治理中提出建議和意見。

地方政府沒有與社會組織和公民形成一個系統(tǒng)協(xié)作的整體，導(dǎo)致治理失衡，失去了治理本身的意義。

三、提升地方政府城市治理水平的對策

鑒于地方政府在城市治理中受到的阻礙，將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用到地方政府的城市治理中來顯得尤為重要，借助學(xué)習(xí)型組織理論能夠讓地方政府不斷自我超越治理方式及方法，改變心智模式，促進(jìn)地方政府、社會組織和公民共同學(xué)習(xí)并且系統(tǒng)協(xié)作。

（一）不斷自我超越，創(chuàng)新地方政府城市治理方法。自我超越是推進(jìn)地方政府城市治理水平提升的關(guān)鍵。提高城市治理水平需要地方政府公務(wù)人員不斷自我超越，只有政府成員實(shí)現(xiàn)自我超越，地方政府組織才能不斷超越。在城市治理中地方政府成員要充分認(rèn)識到自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，不斷發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)點(diǎn)，克服自身的缺點(diǎn)，對自身有充分的認(rèn)知。在自我超越的過程中，要明確個人目標(biāo)，通過個人學(xué)習(xí)和組織成員的團(tuán)體學(xué)習(xí)逐漸縮小現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)的差距，在學(xué)習(xí)中發(fā)掘個人的潛力實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)。隨著地方政府成員不斷的自我超越有利于創(chuàng)新政府城市治理的方法，將現(xiàn)代信息技術(shù)融人到城市服務(wù)中來，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加強(qiáng)城市環(huán)境管理、交通管理，通信管理，整合城市數(shù)字化建設(shè)，建立服務(wù)社會的智慧城市，提高城市治理的水平。

（二）轉(zhuǎn)變心智模式，提升地方政府及政府人員的城市治理觀念。心智模式影響著人們對事物的認(rèn)知，也影響著人們解決問題的方式和方法，心智模式一經(jīng)形成，就會按照個人習(xí)慣去思考問題、解決問題，并且不會輕易改變自己的心智模式。要提升地方政府在城市治理中的水平，就要改變以往的心智模式，不斷學(xué)習(xí)新的治理理念和方式，摒棄原有的陳舊的思維觀念。地方政府及政府人員要從根本上改變心智模式，從思維觀念上重視城市治理，加強(qiáng)對城市治理理論的學(xué)習(xí)，在個人學(xué)習(xí)的同時也要帶動其他成員共同學(xué)習(xí)，共同樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，將所學(xué)應(yīng)用到城市治理中來，從而提升地方政府在城市治理中的水平。

（三）糾正地方政府在城市治理中的執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)共同愿景。共同愿景是組織成員共同追求的目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)共同愿景個人的理想和目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。共同愿景不僅能夠激發(fā)地方政府成員設(shè)定個人目標(biāo)，而且能夠促使組織成員不斷努力地去實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)。在城市治理過程中，地方政府組織成員要樹立個人目標(biāo)，從城市治理理念出發(fā)，嚴(yán)格要求自己實(shí)現(xiàn)城市治理的最終目標(biāo)，尤其在貫徹執(zhí)行的過程中，不能與中央政府的城市治理目標(biāo)發(fā)生偏差。組織成員的個人目標(biāo)要與組織城市治理的最終目標(biāo)合二為一，使城市治理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。

（四）加強(qiáng)團(tuán)隊學(xué)習(xí)，建立完善的地方城市治理法律法規(guī)。團(tuán)隊學(xué)習(xí)在自我超越和共同愿景的基礎(chǔ)上建立，實(shí)現(xiàn)前兩者才能加強(qiáng)團(tuán)隊學(xué)習(xí)。團(tuán)隊學(xué)習(xí)有利于地方政府成員對城市治理問題的深入理解，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力，形成擁有無限潛力的團(tuán)隊，團(tuán)隊學(xué)習(xí)運(yùn)用匯談和商討兩種方式開展交流，通過這兩種方式來激發(fā)成員的創(chuàng)造力。在匯談和商討的過程中集思廣益來不斷發(fā)現(xiàn)城市治理法律法規(guī)的缺失，在共同學(xué)習(xí)中拓寬思路、擴(kuò)充知識，不斷完善城市治理法律法規(guī)，將共同學(xué)習(xí)的成果融人到法律法規(guī)中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境來建立適應(yīng)時代發(fā)展的法律法規(guī)，同時要注重對法律法規(guī)的監(jiān)督，這也是對團(tuán)隊學(xué)習(xí)成果的一種檢驗，從而將城市治理的經(jīng)驗以制度和法律的形式固定下來。

（五）運(yùn)用系統(tǒng)思考，提高地方政府在城市治理中的水平。系統(tǒng)思考要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析問題和解決問題，從微觀和宏觀的角度來看透事物發(fā)展的本質(zhì)，洞察事物的整體和局部，而不是單一的分析問題的原因以及解決問題的對策。系統(tǒng)思考將前四項修煉整合起來，對學(xué)習(xí)型組織理論進(jìn)行升華。因此，地方政府成員要建立系統(tǒng)思考的思維方式，在城市治理的過程中不斷的反思來提升個人的思考能力，系統(tǒng)思考有利于地方政府從戰(zhàn)略角度規(guī)劃城市發(fā)展的方向和城市治理的重心，制定實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，理清我國城市治理過程中的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和客觀阻礙，進(jìn)而系統(tǒng)的推動地方政府城市治理水平的提升。