“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”執(zhí)行預(yù)期分析

譚國娟

[摘要]隨著中國人口老齡化程度的不斷加劇等情況的發(fā)生，我國必須實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，但在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)執(zhí)行困難的現(xiàn)象，這需要采取一些措施來提高其執(zhí)行的有效性。

[關(guān)鍵詞]漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；問題；措施

在人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化和社會養(yǎng)老基金收支困難的背景下，黨的十八屆三中全會提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

一、提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的背景

（一）人口老齡化趨勢加快且日益嚴(yán)重

國際上有兩種判定國家或地區(qū)進(jìn)入老年化的標(biāo)準(zhǔn)：一種是由聯(lián)合國在1956年《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中頒布的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤欠癯^7%。若超過7%，則進(jìn)入老齡化階段；若沒有超過7%，則沒進(jìn)入老齡化階段。而在2013年中國65歲人口占總?cè)丝诒壤呀咏?0%。另一種是由1982年維也納老齡問題大會上頒布的標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤欠癯^10%。若超過10%，則進(jìn)入老齡化階段；若沒有超過10%，則沒進(jìn)入老齡化階段。根據(jù)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?3.26%，預(yù)計(jì)到2050年，我國60歲及以上的老人占比將超過30%。由此可知，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段且老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

人口老齡化趨勢的加快意味著未來的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆怠?012年我國勞動(dòng)年齡人口比2011年減少了345萬人，這意味著我國由人口優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)效益將會減少。如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的退休年齡，人口紅利減少的趨勢將會越來越快，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而適當(dāng)?shù)难舆t退休年齡，則能在一定程度上均衡在職人員和退休人員的人數(shù)比例從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）人均壽命和受教育增長

現(xiàn)行的退休年齡是依據(jù)20世紀(jì)50年代初勞動(dòng)條件、人均壽命等因素制定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命是40歲。而隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展以及生活水平的上升，在當(dāng)今，60—65歲的老人屬于低齡老人，他們大多數(shù)身體健康，處于生理亞中年?duì)顟B(tài)，而且這些老年人中有部分人具備較高技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的退休年齡，將會造成中老年人力資源。

同時(shí)對社會和個(gè)人來說，教育是進(jìn)行人力資本投資的主要方式，而工作年限的長短直接決定了他們?nèi)肆Y本投資回報(bào)期的長短。在我國高度重視教育發(fā)展的背景下，人們的受教育程度普遍提高，自然而然人們受教育的年限延長，最終導(dǎo)致人們推遲工作年齡。如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的退休年齡，就會縮短人力資本投資回報(bào)期，影響個(gè)人和社會對人力資本投資的積極性。同時(shí)這也無法最大化地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的個(gè)人效用，造成人力資源的浪費(fèi)。

（三）政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支嚴(yán)重失衡

優(yōu)越的生活以及高水平的醫(yī)療技術(shù)使得人們的壽命增長，超過了支付養(yǎng)老金年限的預(yù)期設(shè)計(jì)（人均10年），這使得我國養(yǎng)老金收支不平衡，留下虧空。同時(shí)在計(jì)劃生育的影響下，年輕人的增長速度相對于人口老齡化的速度較慢，使得的養(yǎng)老金體系的收入相對變少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人越來越多，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金賬戶入不敷出。

二、執(zhí)行“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”可能存在的問題及原因

為了最大程度地減輕社會震動(dòng)，我國采取了“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，但在執(zhí)行“漸進(jìn)式延長退休年齡政策”的時(shí)候仍會存在問題，下面將從執(zhí)行政策的主體、客體以及環(huán)境進(jìn)行分析：

（一）政府和企業(yè)監(jiān)管力度不夠

該政策的執(zhí)行主體是政府和企業(yè)。我國為了一些從事高溫、高空等重體力勞動(dòng)者及一些需要提前退休的人員制定了提前退休機(jī)制。同時(shí)為了避免出現(xiàn)利用職權(quán)隨意提前退休等現(xiàn)象也出臺了一些懲罰性的規(guī)定。根據(jù)我國2011-2012的人力資源發(fā)展報(bào)告可知：當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。這說明了我國有部分人提前退休，在一定程度上反映了政府和企業(yè)的監(jiān)管力度不夠。如果在實(shí)行該政策時(shí)，沒有完善提前退休機(jī)制以及加大懲罰力度，必然會有更多人選擇提前退休。

（二）勞動(dòng)群體執(zhí)行力度不夠

該政策的目標(biāo)群體是勞動(dòng)者。在延遲退休政策后，有一部分勞動(dòng)群體不會遵循。

一方面是部分勞動(dòng)者身體不健康。根據(jù)專家的預(yù)測，人體開始自然衰弱的時(shí)間在60歲，即使在外部條件大幅度提升時(shí)衰落時(shí)間也不會大幅度的延后。因此，雖然我國人均壽命已達(dá)到了75歲，但并不意味著人們擁有健康的身體。同時(shí)，當(dāng)今是一個(gè)快節(jié)奏的社會，人們的工作壓力不斷增加，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，這導(dǎo)致社會人均帶病率高達(dá)86%。這使得部分勞動(dòng)者選擇提前退休。

另一方面“家庭式”生活方式限制勞動(dòng)者。根據(jù)現(xiàn)行的退休年齡，退休的勞動(dòng)者屬于“低齡老人”特別是女性，大部分都肩負(fù)起照顧老人和小孩的責(zé)任。同時(shí)，許多年輕人也將父母是否退休作為生育的重要考慮因素。當(dāng)執(zhí)行該政策時(shí)，必然會引起部分家庭推遲生育計(jì)劃，而中國大多數(shù)人都非常重視孩子。這樣使得大部分人無法接受延遲退休，會選擇提前退休。

（三）社會保障體系不健全

該政策的執(zhí)行環(huán)境是整個(gè)社會的保障體系。在社會保障體系完善的情況下，勞動(dòng)者是愿意延遲退休的。但是我國不健全的社會保障體系，嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行。

第一，雙軌養(yǎng)老金制度影響了勞動(dòng)者工作的積極性。養(yǎng)老金雙軌制就是企業(yè)人員先參加社會保險(xiǎn)再由國家統(tǒng)籌發(fā)放退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員直接由國家財(cái)政按照退休前崗位工資的高低來發(fā)放退休養(yǎng)老金。同時(shí)我國的公務(wù)人員以及事業(yè)單位人員享受的退休養(yǎng)老金替代率水平在世界上屬于最高群體之一，高達(dá)百分之八九十。而其他勞動(dòng)群體的養(yǎng)老金狀況就比較差甚至跌破了國際警戒線，如此大的差距必然會影響其他勞動(dòng)群體工作的積極性，使得他們不愿意延遲退休。

第二，較低的社會福利影響了勞動(dòng)者的積極性。決定勞動(dòng)者是否愿意長期工作的關(guān)鍵性因素是工作環(huán)境和工作方式。作為企業(yè)職工福利之一的帶薪休假策，能夠使勞動(dòng)者保持愉悅的心情工作、激發(fā)他們的熱情。但是我國執(zhí)行帶薪休假制度的力度較小，這主要是因?yàn)槲覈谛菁贂r(shí)期的工資較少并且許多企業(yè)并不提倡帶薪休假，使得很多勞動(dòng)者放棄假期選擇工作。這樣勞動(dòng)者基本上沒有空余時(shí)間來休閑娛樂。勞動(dòng)者幾十年在壓力極大的環(huán)境下工作，都迫切希望能夠退休。如果在不改善勞動(dòng)者社會福利的狀況，推行延遲退休政策，大部分勞動(dòng)者會因?yàn)檫^大的心理和生理壓力而拒絕延遲退休。

三、提高“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”有效性的措施

（一）制定并完善相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行延遲退休的政策

一方面政府和企業(yè)要完善提前退休的相關(guān)審批制度。由于不同的工作性質(zhì)和身體素質(zhì)，提前退休機(jī)制是必然存在的，但部分人會利用制度的漏洞而提前退休。因此，政府和企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行提前退休審批制度，嚴(yán)格審查需要提前退休人員的申請，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對審批提前退休的工作進(jìn)行監(jiān)督，從而減少違規(guī)操作行為。同時(shí)，對于被發(fā)現(xiàn)提前退休的人員，可以扣除相應(yīng)的養(yǎng)老金。

另一方面政府和企業(yè)加大違規(guī)退休的懲罰力度。在我國，大量的勞動(dòng)者選擇違規(guī)提前退休主要是因?yàn)閼土P力度不夠。因此，要加大處罰違規(guī)退休的懲罰力度。一方面，對于違規(guī)的勞動(dòng)者，可以減少其領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例，并且提供其領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。另一方面，對于出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的單位也進(jìn)行相應(yīng)的處罰，比如，讓其補(bǔ)交提前退休人員的養(yǎng)老金。

（二）建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)者愿意延遲退休

勞動(dòng)者不愿意延遲退休主要是延遲退休帶來的利益較小。我國可以建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的激勵(lì)機(jī)制。首先是依據(jù)現(xiàn)行法定退休年齡，制定相關(guān)的激勵(lì)政策。勞動(dòng)者可以獲得比其他人更高比例的養(yǎng)老金，只要他選擇延遲退休。同時(shí)，當(dāng)勞動(dòng)者除了因?yàn)樯眢w不健康而選擇提前退休，就會降低他的養(yǎng)老金的領(lǐng)取比例。這樣可以有效地抑制提前退休以及促進(jìn)延遲退休。然后在選擇延遲退休的人數(shù)占大部分后，要提高可獲得獎(jiǎng)勵(lì)的退休年齡。相對于美國人，中國人特別注重孩子，因此，可以制定類似小孩在同等條件下可優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策來激勵(lì)人們選擇延遲退休。

（三）完善社會保障制度

第一，加快并軌養(yǎng)老金制度。政府要將單層次非繳費(fèi)的養(yǎng)老金制度逐步地變?yōu)槔U費(fèi)制的養(yǎng)老金制度，使公務(wù)員養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相適應(yīng)，最終形成全社會相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以減低公務(wù)員的待遇，不僅使政府的養(yǎng)老金支付的負(fù)擔(dān)減輕，運(yùn)行成本減低，而且也使社會的差距減少，實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老。這樣給該政策的實(shí)施提供了一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

第二，加強(qiáng)社會福利和執(zhí)行的力度。在中國，企業(yè)職工最關(guān)心的福利是帶薪假期的實(shí)行問題。政府首先要完善帶薪休假制度，并建立相應(yīng)的保障措施和監(jiān)管機(jī)制。其次，保證勞動(dòng)者能夠通過工會維權(quán)、法律訴訟來保證帶薪休假的落實(shí)。這樣可以減輕勞動(dòng)者的工作壓力從而激勵(lì)勞動(dòng)者繼續(xù)工作，使該政策順利退行。

老齡化問題日趨嚴(yán)重和人們壽命延長等情況，這使延遲退休成為一個(gè)不可避免的問題，但只有在合適的情況和條件下推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，中國才能順利地延遲退休年齡。