以審計促精準識別

張津津

“有房有車的不能評貧困戶”“村干部不能評貧困戶”“有勞動能力的懶漢不能評貧困戶”“不養(yǎng)老人的不能評貧困戶”……村民們口中的這些“不能”，正是湖北省精準識別審計工作中負面清單“硬九條”中的部分內(nèi)容。

2016年以來，湖北省始終把貧困人口精準識別審計整改作為建檔立卡“一號工程”的重中之重。在對數(shù)據(jù)進行摸底和清洗完善基礎(chǔ)上，動員全省近20萬名基層干部，對庫內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行核實，識別新貧困戶，清理“硬傷戶”，緊乘審計東風(fēng)，將精準扶貧的“第一顆紐扣”扣得更緊更牢。

與數(shù)據(jù)較真

“球鞋都走壞了幾雙，自精準識別大審計行動開展以來，拿著數(shù)據(jù)、走街串巷，挨家挨戶進行核查，是我們的工作常態(tài)?！必撠?zé)審計的干部們?nèi)急镏还蓜艃海帉⒔n立卡貧困戶的數(shù)據(jù)精準再精準。

2015年10月-2016年2月，湖北省在全國先期開展“回頭看”，領(lǐng)導(dǎo)干部們帶頭對貧困戶的識別情況進行回訪。不懈的努力換來的是越來越準的數(shù)據(jù)。據(jù)湖北省審計廳核查表明，自“回頭看”以來，湖北省的識別精準率達到了93.65%，已經(jīng)從“基本精準”發(fā)展為“比較精準”，“回頭看”取得了階段性的成效。

精準扶貧，準中求準，精益求精。越是要求精準，工作壓力就越大。但湖北省繼續(xù)給自己壓上加壓，對全省94個縣（市、區(qū)）精準識別的準確性和脫貧成效的真實性進行了全覆蓋式審計。在審計過程中，發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)52萬貧困人口身份存疑，針對這部分人，不講條件、不打折扣，以整改方案為鐵律，進行層層篩查。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，共剔除識別不準的“硬傷戶”貧困人口33.5萬人，占貧困人口總數(shù)的5.7%，保留疑似貧困人口38.4萬人，占6.6%。新識別的補錄貧困人口36.6萬人，占6.3%，精準識別準確率達到98%以上。

“以前，我們村里有好幾戶，身體沒啥毛病，種著幾十畝地，住著寬房大屋還被評為了‘貧困戶?！背啾谑杏嗉覙蜞l(xiāng)余家橋村村民老李氣憤地告訴記者，這些人有手有腳，不愁吃穿，貪圖國家的便宜，而那些真正需要幫助的窮人卻得不到幫助，村民們都有點不相信政府了?！艾F(xiàn)在好了，自從審計的人來了之后，這些不合格的人都被剔除出去了，真正的困難戶得到了幫助，政府的政策給力啊，還是得相信政府?！闭f起審計政策，老李豎起了大拇指。

自從湖北省開展精準識別大審計以來，省內(nèi)對扶貧對象的識別從“比較精準”發(fā)展為“更加精準”，一個個鮮活的例子都是對湖北省精準識別審計整改措施以及成效的肯定。

審計依然任重道遠。37個貧困縣、4821個貧困村、590萬貧困人口，海量數(shù)據(jù)，想要短時間內(nèi)全部搞定，畢其功于一役，既不現(xiàn)實也不科學(xué)。為了鞏固貧困人口精準識別成果，湖北省將建檔立卡“回頭看”當(dāng)作一項常態(tài)化、制度化工作來抓，不斷地提升數(shù)據(jù)管理水平，確保精準扶貧政策真正惠及貧困人口。

攻克審計中的堡壘

“之前我們的工作確實存在一些不足，各級職務(wù)不清，數(shù)據(jù)管理比較混亂，很容易造成信息傳遞走樣。”相關(guān)負責(zé)人告訴記者。為解決這一問題，湖北省出臺相關(guān)意見，對各級干部進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，既統(tǒng)一了思想又統(tǒng)一了標準，各部門分工明確，數(shù)據(jù)管理清晰，有力推動了審計整改工作的進行。

在全省范圍內(nèi)舉辦審計整改培訓(xùn)班，聘請教師對市、縣、鄉(xiāng)、村近600人進行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)員們統(tǒng)一了思想，充實了隊伍，提高了實戰(zhàn)能力，確保精準識別審計工作整體推進。同時，為做牢做實建檔立卡精準過程檔案管理模式，湖北出臺《關(guān)于做好全省精準扶貧檔案工作的意見》，并在“全國第一將軍縣”紅安縣召開全省精準扶貧檔案工作現(xiàn)場培訓(xùn)會議，要求建立精準扶貧檔案臺賬，全程記錄脫貧攻堅動態(tài)。

對精準識別審計中上報的數(shù)據(jù)進行整合看似簡單，難點在如何對數(shù)據(jù)進行有效的管理。為解決這一難題，湖北省出臺了《關(guān)于加強扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)管理的意見》，明確提出數(shù)據(jù)管理要堅持“五原則”，即縣級主體、精準識別、核準存量、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)共享。劃定各級管理權(quán)限，層層壓實各級管理責(zé)任。

政策實施以來，各地違規(guī)識別、監(jiān)管缺位、數(shù)據(jù)造假的情況越來越少。各地將采集年度數(shù)據(jù)、動態(tài)調(diào)整對象、清洗核查數(shù)據(jù)、建立紙質(zhì)臺賬等列為數(shù)據(jù)管理的工作重點，并在數(shù)據(jù)運用上分級開展大數(shù)據(jù)分析，運用數(shù)據(jù)指導(dǎo)政策落實。在加強監(jiān)管上定期開展比對、檢查，密切部門協(xié)同配合、周密落實保障措施、嚴肅考核監(jiān)督問責(zé)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性和穩(wěn)定性。

“我們這次的精準識別審計就是要抓細節(jié)，找出在精準識別工作中的疏漏?！必撠?zé)審計的相關(guān)人員告訴記者，針對貧困人口識別不精準等問題，他們始終堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥、靶向治療，在轉(zhuǎn)變理念的同時，堅持歷史、客觀、辯證地看待審計結(jié)果，并深入分析原因。就是憑著這股勁兒，湖北省答好了一套精準識別的問卷，為精準識別工作豎起了一把“標尺”。

以獎懲促激勵

積極性與戰(zhàn)斗性對于一個隊伍的作用不容小覷，如何提高自己脫貧攻堅隊伍的戰(zhàn)斗性與積極性，湖北省有自己的一套路子；制定一系列的獎懲措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供正向激勵導(dǎo)向機制。

第一，將各地的精準識別工作情況與通報成效情況掛鉤。湖北省扶貧辦組成3個督查小組，通過隨機抽查、現(xiàn)場核對、電話以及QQ群等督查形式，核查各地整改到位率和整改成效。“這次省里是真的較真了，工作干得好的，對其進行表揚，干得不好的就通報。不較真不行啊，不較真工作就干不好，工作干不好，老百姓就不信咱們?！笔》鲐氜k負責(zé)審計相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說。

2016年9月21日，湖北省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)審計整改工作進展情況通報，對81個縣、市、區(qū)提出表揚，對16個進度滯后的縣、市、區(qū)點名批評，并將通報直接寄送市州主要負責(zé)人，要求限期整改到位。同時，為保證精準識別的進度和質(zhì)量，湖北省將建檔立卡數(shù)據(jù)管理工作與各項考核結(jié)果掛鉤，對個別不能如期完成任務(wù)或數(shù)據(jù)質(zhì)量差的州市，對當(dāng)年主要負責(zé)同志的扶貧目標責(zé)任制考核和財政扶貧資金績效考評實行“一票否決”，均不得評為優(yōu)秀或合格等次。這條“硬”規(guī)定的出臺，對推動整改工作起到了很好的促進作用。

第二，在脫貧攻堅工作中，遵循資金分配公正、公平、公開與績效并重原則，將精準識別準確率與資金分配掛鉤。在分配中央及省級財政扶貧資金的基數(shù)，按庫內(nèi)貧困人口實錄數(shù)、貧困村個數(shù)、貧困縣所占權(quán)重依次為60%、20%、20%，嚴防“數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)脫貧”，對庫內(nèi)貧困人口數(shù)與規(guī)?？刂撇町惵瘦^大、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的縣市，相應(yīng)扣減扣回扶貧資金。

乘審計東風(fēng)，湖北省正持續(xù)抓緊數(shù)據(jù)整改，不斷剔除“硬傷戶”，補錄新識別戶，將省內(nèi)的精準識別從“基本精準”發(fā)展為“比較精準”，將精準扶貧的“第一顆紐扣”釘準釘牢。