聚焦“準”“實”二字 下足“繡花”功夫

王曉東

扶貧開發(fā)是習近平總書記最牽掛的事。黨的十八大以來，習近平總書記就精準扶貧、精準脫貧發(fā)表了一系列重要論述，形成了新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循。我們必須學深悟透精神實質，把握要義，聚焦“準”“實”，確保高質量完成脫貧攻堅任務。

一、切實扛起脫貧攻堅政治責任

習近平總書記指出，脫貧攻堅工作在黨和國家工作全局中具有重要地位。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，向全黨全社會發(fā)出了脫貧之戰(zhàn)的總攻令。我們必須提高政治站位，堅守政治擔當，言必信、行必果，堅決打贏這場輸不起的戰(zhàn)役。

第一，完成全面建成小康社會的底線任務，必須有強烈的使命擔當。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。全面脫貧是全面小康的標志性指標，也是實現(xiàn)這一目標最艱巨的任務、最大的短板。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是黨中央劃下的“硬杠杠”。湖北省貧困面積較大、貧困人口較多、脫貧任務較重，涉及97個縣市、4821個貧困村。五年來，全省已減貧411萬人，但目前仍有287萬貧困人口，還沒有一個貧困縣摘帽。湖北已向黨中央立下“軍令狀”，向全省人民作出莊嚴承諾，我們必須切實增強脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺，將其作為重大政治責任、重大政治任務、重大歷史使命、重大發(fā)展機遇來抓，確保全面小康路上不掉一戶、不落一人，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。

第二，抓好脫貧攻堅“頭等大事”和“第一民生工程”，必須把貧困群眾獲得感作為根本檢驗。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們始終把脫貧攻堅擺在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展人民根本利益的首位，把貧困群眾獲得感作為檢驗脫貧含金量的“試金石”。真扶貧、扶真貧，就要給群眾真實惠。只想著向上級交賬，忽視群眾滿意賬，群眾必定不會買賬?！氨幻撠殹薄皵?shù)字脫貧”“虛假脫貧”等形式主義，嚴重背離扶貧工作本義，嚴重損害貧困群眾利益，最終結果必然得不到群眾認可、經不起歷史檢驗。民心是最大的政治。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，以頭等干勁抓好“頭等大事”，以第一力度抓好“第一民生工程”，讓貧困群眾有更多實實存在的獲得感、有更多真真切切的幸福感，交出一張群眾滿意的脫貧成績單。

第三，攻克貧中之貧、困中之困，必須實施“一把手工程”。習近平總書記強調，對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的地方，要采取超常規(guī)措施加以扶持。脫貧攻堅，加強領導是根本。特別是一把手敢不敢啃硬骨頭、能不能擔起責任，影響脫貧的進程乃至成敗。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，彰顯了向貧困宣戰(zhàn)的堅強決心、大國治貧的歷史擔當、心系群眾的為民情懷、親力親為的嚴實作風，為全黨全國做出了表率。要攻克最堅固的貧困堡壘，必須堅決向習近平總書記看齊，大員上陣，堅持“一把手抓、抓一把手”。脫貧攻堅越往后難度越大，剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。目前，湖北省66%的貧困人口集中在四大連片貧困地區(qū)的37個重點貧困縣，61%的貧困人口是因病因殘致貧。越是脫貧攻堅的緊要關頭，越需要一把手頂住壓力、擔起責任，沉得下來、豁得出去。各級政府主要負責人必須一馬當先、站在一線，擼起袖子加油干、撲下身子務實干、以身作則帶頭干，以攻堅拔寨、志在必勝的決心，將脫貧進行到底，將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、精準施策促進精準脫貧

習近平總書記強調，要繼續(xù)堅持精準扶貧、精準脫貧方略，用繡花的功夫實施精準扶貧。脫貧攻堅最重要的是精準，最高境界也是精準。必須在精準扶貧、精準脫貧上堅持做老實人，緊扣“六個精準”，明確靶向，因地制宜，對癥下藥，努力闖出脫貧攻堅新路徑。

（一）精準扣好第一?？圩印＞珳史鲐毷紫纫珳首R貧。精準識別就像扣第一?？圩樱绻@個環(huán)節(jié)不扎實、不做好，其它環(huán)節(jié)就不可能做好。

一是摸清扶貧底數(shù)。扶貧對象精準，是精準扶貧的基礎和前提，對精準扶貧的成敗至關重要。只有真正把扶貧對象摸清摸準，才能為精準施策提供依據(jù)。湖北省開展精準識別大審計、大整改、大核查。省扶貧辦會同省民政、人社、教育、住建、公安等部門，利用大數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)核查，對建檔立卡大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和精準管理，確保精準識別率在98%以上。

二是規(guī)范識別程序。程序公正是識別精準的保證。脫貧攻堅中存在的人情照顧、優(yōu)親厚友等問題，根源在于精準識別的程序不規(guī)范。只要識別標準接了“地氣”、識別程序揚了“正氣”，識別的結果就一定能實現(xiàn)人“服氣”。湖北省堅持用統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的程序查實情、探真貧，不合并步驟，不簡化程序，不偽造、篡改數(shù)據(jù)，以程序的標準化確保識別的真實性。同時，注重發(fā)揮群眾主體作用，通過廣泛宣傳，讓每一戶家庭、每一名群眾都能“對號入座”，增強識別公信度。

三是實施動態(tài)管理。貧困是一個動態(tài)過程，動態(tài)管理跟不上，精準扶貧就會大打折扣。運用現(xiàn)代技術手段，是提高動態(tài)管理效果、提高建檔立卡數(shù)據(jù)質量的重要途徑。湖北省利用“互聯(lián)網+”技術，著力打造“湖北扶貧云”，建立取值準確、信息完整、管理規(guī)范的建檔立卡數(shù)據(jù)庫，完善大數(shù)據(jù)比對核查機制，實現(xiàn)了有進有出、動態(tài)管理。2016年，在剔除不符合識別標準“硬傷戶”的前提下，新增建檔立卡貧困戶36.6萬人。

（二）找準幫扶方法路徑。精準扶貧，關鍵是找準路子、構建好的體制機制。貧困地區(qū)、貧困群眾的情況差異很大，不可能走一條路子、搞一個模式。必須堅持分類施策，確保把扶貧工作扶到點上、扶到根上、扶到貧困群眾的心坎上。

一是強化精準滴灌。致貧原因多種多樣，不能“眉毛胡子一把抓”， 更不能“手榴彈炸跳蚤”，必須做到“一把鑰匙開一把鎖”。湖北省37個重點貧困縣特色產業(yè)帶動貧困戶比率平均為43.6%，缺資金占10%，缺勞力占8%，缺技術占8%。針對這些問題，湖北省堅持把產業(yè)扶貧作為主攻方向，鎖定330萬有勞動能力的貧困人口，編制省縣兩級產業(yè)扶貧規(guī)劃，幫助他們走上脫貧快車道；堅持把易地搬遷扶貧作為重要補充，全面實施“交鑰匙工程”，2016年完成26.7萬人搬遷住房；堅持把生態(tài)補償扶貧作為雙贏政策，2016年撥付天然林管護費3億元，貧困林農人均增加現(xiàn)金收入近千元；堅持把教育扶貧作為治本之計，出臺貧困子女上學精準資助政策，下達資助資金22億元，資助貧困學生150余萬人次；堅持把社會保障兜底扶貧作為基本防線，連續(xù)5年每年安排22億元低保資金，對220萬名農村低保和五保對象進行補助，人均補貼超過國家現(xiàn)有扶貧標準。

二是增強扶貧合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，需要凝聚全社會力量，動員全社會參與。湖北省著力拓寬扶貧領域和空間，創(chuàng)新精準扶貧體制機制，整合多種資源，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，鞏固和完善“三位一體”大扶貧工作格局。2016年，17家中直機關、央企、高校幫扶單位直接投入幫扶資金2.69億元，幫助引進項目80個。全省7963家企業(yè)參與精準扶貧。省、市、縣三級引進各類資金31.9億元，實現(xiàn)建檔立卡貧困村駐村幫扶全覆蓋。

三是持續(xù)開展雙扶。讓群眾脫貧致富，外力幫扶很重要，激發(fā)內力是根本。當前，一些地方還不同程度存在“干部幫、群眾看”“吃救濟光榮”“政策養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，以及“民粹主義”“福利主義”等傾向。必須創(chuàng)新扶貧工作方法，著力發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，使他們愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。湖北省出臺了《關于進一步激發(fā)內生動力加快精神脫貧行動方案》，推進外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”，構建“雙扶”脫貧“硬支撐”。一方面，著力把扶貧與扶志結合起來。通過貧困戶“點單”，扶貧干部“上菜”的方式，把技術、課程送下鄉(xiāng)，不斷增強貧困戶依靠自己、依靠技術、依靠創(chuàng)業(yè)來擺脫貧困的能力。另一方面，著力把扶貧與扶智結合起來。大力推行“互聯(lián)網+教育扶貧”，逐步擴大“在線課堂”開設規(guī)模，讓貧困地區(qū)的孩子“同在藍天下，共享優(yōu)質資源”，切實阻斷貧困代際傳遞。

（三）嚴格精準退出。精準扶貧是為了精準脫貧。能否做到精準退出，直接檢驗我們的政治覺悟和工作能力。在具體工作中，湖北省堅持嚴把“三關”，確保精準退出率在98%以上，讓脫貧成效群眾認賬、社會認可、國家認定。

一是嚴把脫貧退出標準關。對照國家脫貧標準，認真核算貧困戶收入情況，認真核查貧困戶“兩不愁”“三保障”情況，嚴查“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。

二是嚴把脫貧退出程序關。堅持由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫中銷號。

三是嚴把人民群眾認賬關。堅持與群眾一起算賬，通過民主評議、信息公開等方式，讓群眾心中有數(shù)，確保群眾滿意率達到90%以上。

三、較真碰硬落實從嚴要求

習近平總書記指出，必須把從嚴要求貫穿脫貧攻堅工作全過程、各方面。脫貧攻堅進入沖刺階段，我們必須嚴格按照中央要求，動真、求真、較真，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，不折不扣地把中央決策部署落到實處。

（一）嚴防層層加碼。中央制定五年扶貧計劃是基于現(xiàn)實需要，更是對基層發(fā)揮主觀能動性的鞭策。必須樹立正確的政績觀，堅決落實中央要求，立足實際、實事求是、量力而行，確保脫貧方向回到正軌。要著力把握好三點：一是標準既不降低也不提高。嚴格按照中央確定的“兩不愁、三保障”標準驗收，嚴格按照扶貧標準配備扶貧資源。二是時間既不提前也不延后。堅持質量第一，時間服從質量，緊緊圍繞2020年這個時間點，調整完善2017-2020年脫貧滾動計劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好每個環(huán)節(jié)的工作。三是內容既不增加也不減少。嚴格按照中央提出的三大目標要求推進，確保內容不走樣。

（二）力戒形式主義。急功近利、形式主義，是脫貧攻堅的大敵，決不能任其泛濫。必須采取有效措施，下大力氣加以破除。一是嚴格考核。把精準扶貧專項納入地方黨政領導班子政績考評和省直部門履職盡責考核體系，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，把真抓實干的導向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來。二是嚴格評估。大力開展第三方評估，提高考核結果的公正性和公信力。去年底，湖北省采取第三方評估方式，分別對市州和貧困縣進行考核。今年2月，再次組織第三方機構開展反評估，核驗校準評估結果。三是嚴格問責。加大扶貧考核和脫貧驗收的問責力度，達到問責一人、警示一片的效果，促使黨員干部負責擔責、盡職盡責。

（三）加強資金監(jiān)管。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”。管好、用好扶貧資金，既是人民賦予我們的重大責任，也是從嚴治黨的基本要求。必須加強扶貧資金監(jiān)管，對扶貧領域腐敗問題“零容忍”。湖北省堅持加強廉政教育，提高各級扶貧工作人員廉潔用權的自覺性，筑牢不想腐、不能腐的思想防線。堅持扶貧項目資金縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級公示”，切實把扶貧項目資金曬在陽光下，給群眾一個明白，讓資金使用清白。堅決把紀律挺在前面，讓紀律成為帶電的“高壓線”。對違規(guī)使用扶貧資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，堅決遏制扶貧領域不正之風和腐敗現(xiàn)象。