推進競爭性領域國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

李志強

本文基于國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，以上海紡織行業(yè)為例，重點探討作為充分競爭行業(yè)的國有企業(yè)，如何在新一輪國資國企改革進程中找準定位、明確目標和界定功能，進一步提升核心能力和做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、競爭性國有企業(yè)的功能定位和改革難點

國有企業(yè)功能界定與分類是黨的十八大以來深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關鍵指向，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主營業(yè)務，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，國有企業(yè)可劃分為商業(yè)類、公益類兩大類別。

（一）競爭性國有企業(yè)的界定

商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)

國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。競爭性國有企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制、股份制改革，建立并完善適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制和管理體系，真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

（二）競爭性國有企業(yè)的難點

1.市場準入

伴隨著市場準入的不斷放開，外資和民營企業(yè)大舉進入更多的行業(yè)和領域，競爭性國有企業(yè)將失去壟斷行業(yè)或公益類國有企業(yè)所擁有的政府對市場準入的保護，原有的不可替代地位和優(yōu)勢將逐漸消失。

2.政策保護

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)進程加快，政府職能的重點逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，不再用傳統(tǒng)的方式和手段在資金、資源、政策等方面扶持或挽救競爭力不強的競爭性國有企業(yè)。

3.體制機制

由于歷史和現(xiàn)實原因，國有企業(yè)仍然遺留著不適應市場經(jīng)濟的體制機制等方面弊端。主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不清晰、責任不明確、政企不分開、管理不科學等問題。

二、上海紡織行業(yè)改革的路徑與經(jīng)驗

上海紡織業(yè)在五十至七十年代一直穩(wěn)居創(chuàng)造產(chǎn)值、利稅、出口外匯和就業(yè)崗位第一的“搖錢樹”地位。隨著改革開放的進程，傳統(tǒng)紡織業(yè)“以量取勝”、“以廉取勝”的低成本“優(yōu)勢”漸漸喪失，而設備陳舊、體制僵化、產(chǎn)業(yè)粗放、負擔沉重等“劣勢”卻日益突出，逐漸由過去的“搖錢樹”而變身為“苦菜花”。

（一）改革過程及特點

1.戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1994年至2004年）

根據(jù)中央對上海的城市功能定位，從上個世紀80年代后期開始，上海拉開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的序幕，高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)逐步迭代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1992年，上海紡織的利稅從鼎盛時期的40多億元劇降到13億元，當時上海紡織工業(yè)局連年虧損，虧損面高達53%，所屬462家企業(yè)中，有176家嚴重虧損企業(yè)扭虧無望。1995年5月，上海紡織工業(yè)局撤銷，成立上海紡織控股（集團）公司，由此開啟上海紡織從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、勞動力、資本四個方面的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。果斷采取關、停、并、轉(zhuǎn)、遷、租、賣、破等措施清理長期虧損、資不抵債、難以生存的企業(yè)，通過“斷臂求生”實現(xiàn)主營業(yè)務扭虧，走在全國紡織業(yè)脫困的前列。

與企業(yè)調(diào)整同步的是人員調(diào)整，要在維護社會安定和企業(yè)穩(wěn)定的大局下，安置分流55萬紡織大軍，這是改革過程中面臨的更大難題。上海紡織推出“富余職工再就業(yè)工程”，充分挖掘一切社會資源，調(diào)動各方再就業(yè)積極性，穩(wěn)妥實施規(guī)模巨大的勞動力安全大轉(zhuǎn)移，確保隊伍不散、精神不垮、旗幟不倒。如今在擁有400多億元主營收入規(guī)模的同時，上海紡織集團從業(yè)人員已縮減至1.2萬余人。

2.行業(yè)性轉(zhuǎn)型升級階段（2005年到2015年）

雖然上海紡織行業(yè)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，較大規(guī)模地壓縮初級加工產(chǎn)能和虧損企業(yè)，但是，在1990-2000年的10年里，源于市場經(jīng)濟的沖擊，上海紡織行業(yè)利潤下降28.3%。身處國際化大都市，上海紡織業(yè)的出路在哪里？從紡織產(chǎn)業(yè)鏈分析，向前延伸與科研關系密切，向后延伸與時尚特性關聯(lián)。通過廣泛調(diào)研和思路調(diào)整，啟動上海紡織控股（集團）公司和上海紡織（集團）公司的重組計劃，前瞻性提出“科技與時尚”的創(chuàng)新驅(qū)動理念和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，重點是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理、求發(fā)展”，著力加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級、時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新步伐、管理能級提升，進一步增強核心競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海紡織集團以近28億美元的出口額，名列中國紡織出口企業(yè)百強榜第一位，并連續(xù)多年位列中國500強企業(yè)和中國對外貿(mào)易（進出口）500強企業(yè)。

（二）改革經(jīng)驗及啟示

上海紡織集團作為一家行政體制下的老牌紡織國有企業(yè)，通過轉(zhuǎn)變觀念、正確定位、堅持轉(zhuǎn)型、勇于創(chuàng)新而獲得的“涅槃重生”，對當下國有企業(yè)特別是制造業(yè)“去產(chǎn)能”、“促轉(zhuǎn)型”具有啟示和借鑒作用。

1.從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型

一是發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，改變粗放經(jīng)營的模式，推動傳統(tǒng)紡織制造業(yè)向科技紡織、綠色紡織、高附加值紡織轉(zhuǎn)型，形成與國家產(chǎn)業(yè)政策匹配、與城市發(fā)展合拍的高端紡織的雛形，進一步體現(xiàn)其核心技術(shù)和產(chǎn)品高附加值。

二是發(fā)展空間的轉(zhuǎn)型，實施“騰籠換鳥”計劃，推動制造業(yè)向市郊、外省市的成本洼地拓展，不僅將騰出的市區(qū)老廠房改造成時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為上海的“時尚新地標”，而且更重要的是促使企業(yè)的發(fā)展能力和能級進一步提高。

三是贏利模式的轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)由單純的制造商、供貨商向現(xiàn)代服務商轉(zhuǎn)型，由“制造”向“智造”升級，逐步形成以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相融合、科技與時尚相輝映的高端紡織產(chǎn)業(yè)的新格局。

2.從制造業(yè)為主向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型

一是國際貿(mào)易方面，通過建立海外公司、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動、品牌、設計、檢測和快速打樣等服務功能的完善，依托紡織產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場等方式，從出口為主向進出口并重和內(nèi)外貿(mào)并舉轉(zhuǎn)變。

二是品牌建設方面，在產(chǎn)品升級、品牌形象、國際合作、通路建設等方面進行轉(zhuǎn)型升級，使“三槍”等一批中華老字號品牌煥發(fā)新光彩，使“Prolivon”等創(chuàng)新品牌和國際合作品牌展現(xiàn)新時尚。

三是時尚產(chǎn)業(yè)方面，著力打造M50、尚街LOFT、上海國際時尚中心等一批有概念、有品牌、有形象的創(chuàng)意園區(qū)，樹立時尚地標形象。使上海國際服裝文化節(jié)、上海時裝周成為上海的“文化名片”。

四是科技服務方面，通過整合上海紡織集團的科研資源，打造一流中央研究院，形成從信息情報、標準檢測、科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的完整科研系統(tǒng)，增強科技研發(fā)的實力，服務業(yè)比重提高到80%。

3.從行政化管理向市場化運作轉(zhuǎn)型

一是搭建公共服務平臺，為企業(yè)提供法律事務、信息系統(tǒng)、財務結(jié)算、資金融通、設計研發(fā)、新品展示、戰(zhàn)略合作等共享服務，取得了良好的協(xié)同效應和規(guī)模效應。

二是強化產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與、由纖維研發(fā)向成品銷售貫通的開發(fā)模式，眾多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品進入國內(nèi)和國際市場，并填補國內(nèi)空白和打破國際壟斷。

三是優(yōu)化資源集聚配置，向市場化、實體化、集約化運作轉(zhuǎn)型。在處置低效資產(chǎn)的同時，加大收購兼并力度，成建制引進優(yōu)秀經(jīng)營團隊，加大市場化、開放性重組力度，更快、更大的提升規(guī)模和效益。

綜上所述，上海紡織在功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，不僅在于緊緊圍繞“科技與時尚”的發(fā)展理念，加快實施“全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團”的發(fā)展戰(zhàn)略，更深層的啟示還在于打造與上?！白吭降娜虺鞘小毕嗥ヅ涞默F(xiàn)代紡織時尚產(chǎn)業(yè)，促進上海紡織百年基因和時代元素協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、競爭性國有企業(yè)改革的路徑選擇

在世界經(jīng)濟處于后金融危機時代和國內(nèi)經(jīng)濟處在增長速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、刺激政策消化的“三期疊加”時期的雙重壓力下，深化國有企業(yè)改革的路徑選擇顯得尤為艱難和重要，如何通過改革攻堅和創(chuàng)新驅(qū)動，走出一條具有中國特色的市場化之路，這是推動競爭性國有企業(yè)改革面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）競爭性國有企業(yè)改革的若干關系

1.明確界定政府與企業(yè)的關系，解決國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆的問題，進一步推進政府行政管理與企業(yè)經(jīng)營管理分開、國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，構(gòu)建有效的國有資本投資運營平臺，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

2.明確界定國有獨資與國有持股的關系，通過引入其它國有資本和社會資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

3.明確界定行政化管理與市場化管理的關系。構(gòu)建與市場經(jīng)濟相兼容的市場管理體系和經(jīng)營體系，成就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，建設一批具有創(chuàng)新能力和競爭能力的管理團隊，打造一批處于領先地位和行業(yè)骨干的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）競爭性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

1.從機會導向到戰(zhàn)略制勝，善于因勢而謀、順勢而為，通過戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)所選擇的發(fā)展模式持續(xù)投資和培育，并保持戰(zhàn)略定力和精準實施，形成持久的競爭優(yōu)勢，從而獲得持續(xù)盈利和長久發(fā)展。

2.從產(chǎn)品競爭到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破產(chǎn)品競爭的成功模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群中的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式和資本模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭的核心能力，在培育成熟的市場體系和規(guī)則中處于主導地位。

3.從關注客戶到關注平臺，改變以企業(yè)為中心來管理客戶，樹立以消費者為中心來管理企業(yè)的平臺意識，重塑企業(yè)價值體系，選定差異化市場，并用準確的企業(yè)定位和商業(yè)模式去大力拓展并占領市場。

綜上所述，國有企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其實并沒有一個固定的模式，可以包括：戰(zhàn)略定位、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)品品牌、渠道拓展、激勵措施和人才組合等，企業(yè)必須根據(jù)自身的特點和市場的需求來選擇。

四、若干思考及策略建議

1.改革方向需要明確戰(zhàn)略定位

要確立市場經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位，通過去行政化的改革轉(zhuǎn)型，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理體制機制，發(fā)展核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭能力，真正成為充滿生機活力的市場主體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.改革目標需要體現(xiàn)職能分類

要按照自身在經(jīng)濟社會中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，匹配國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，在具有核心優(yōu)勢和領先地位的專業(yè)領域做強、做優(yōu)、做大企業(yè)，更好地起到規(guī)范市場秩序和增強市場活力的示范和帶頭作用。

3.改革動力需要發(fā)揮市場作用

要通過市場決定資源配置的作用和優(yōu)勝劣汰的生存法則，在改革發(fā)展過程中消除不適應市場經(jīng)濟的體制機制等方面弊端，提高國有資本運行效率，增強國有經(jīng)濟市場活力，真正為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

4.改革愿景需要體現(xiàn)歷史使命

要肩負促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和提高國有資本配置和運行效率的重任，把握市場定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級，為國有企業(yè)真正作為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體進一步開拓和探路。