城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政責(zé)任存在問題及對策研究

李明雪

摘要：2014年年初，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出了重要一步。但受社會經(jīng)濟(jì)條件、制度發(fā)展?fàn)顩r及政府財(cái)政支出偏好等因素的影響，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)仍存在不足之處。本文以呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，分析了目前呼市制度運(yùn)行中政府財(cái)政責(zé)任存在的問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并初步提出對策，對未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府財(cái)政責(zé)任問題的解決具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 政府財(cái)政責(zé)任 激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號：F842文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0009-02

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府財(cái)政內(nèi)容

（一）概念界定

2014年年初，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，邁出了最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步。

政府財(cái)政責(zé)任是指政府財(cái)政部門行使財(cái)政管理職權(quán)，對國家承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。包括組織財(cái)政收入安排財(cái)政支出、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、促進(jìn)資金合理配置和財(cái)力合理使用以及監(jiān)督管理社會經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政分配全過程等責(zé)任。城鄉(xiāng)居保中政府財(cái)政責(zé)任的發(fā)揮對其制度運(yùn)行成果起著至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放、激勵(lì)效應(yīng)的提高都有賴于政府財(cái)政責(zé)任。

（二）呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任現(xiàn)狀

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13個(gè)繳費(fèi)檔次，相對應(yīng)的政府財(cái)政補(bǔ)貼為選擇100元至400元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼30元、35元、40元、45元；選擇500元至1000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼60元、65元、70元、75元、80元、85元；選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼85元。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。其中，參保人選擇200元及以上檔次并且累計(jì)繳費(fèi)超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。由此，各繳費(fèi)檔次到齡時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平如表1所示。年滿70-79歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在原來的基礎(chǔ)上增加10元/月，年滿80周歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原來的基礎(chǔ)上增加20元/月。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政投入中存在的問題及原因

（一）財(cái)政補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)效果

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有13個(gè)繳費(fèi)檔次，前10個(gè)繳費(fèi)檔次以100元的公差逐檔遞增，后3個(gè)繳費(fèi)檔次分別以500元和1000元遞增；但對應(yīng)的政府補(bǔ)貼情況為前4個(gè)繳費(fèi)檔次以5元的公差逐檔遞增，第5到第10個(gè)繳費(fèi)檔次以5元的公差遞增，后3個(gè)繳費(fèi)檔次的政府補(bǔ)貼統(tǒng)一為85元。由此可見，當(dāng)繳費(fèi)檔次成倍增長時(shí)，政府補(bǔ)貼沒有以相應(yīng)比例增長。據(jù)劉雙雙在《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》中調(diào)研指出，在2012年制度實(shí)施時(shí)，其198個(gè)參保繳費(fèi)的調(diào)查對象中，有394%的居民選擇了最低檔100元繳費(fèi)，333%的居民選擇200元繳費(fèi)。由此可見，居民多選擇100元與200元這樣較低的繳費(fèi)檔次，而這樣的繳費(fèi)檔次在滿足待遇領(lǐng)取條件時(shí)其養(yǎng)老金水平無法完全滿足未來養(yǎng)老保障需求。

（二）缺乏正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2012年115元/月，每年遞增增加5元直至2016年135元。政府補(bǔ)貼水平始終以每年5元的增幅增加，但呼和浩特市城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長，雖然增幅有浮動，但始終比上年增長75%以上。由此可見，財(cái)政補(bǔ)貼沒隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而作出調(diào)整。

（三）基層經(jīng)辦人員行政經(jīng)費(fèi)不足

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為由新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而成的一項(xiàng)制度，其合并后由于其在人員編制、經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)保障等方面沒有明確規(guī)定，各級政府沒有將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，大部分地區(qū)沒有為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備足夠的人員。辦公經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，基層經(jīng)辦力量薄弱。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政投入的對策建議

（一）引入激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼投入水平與GDP增長水平掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的目的之一是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民覆蓋于同一制度之下，增加制度公平性。在實(shí)行并軌前，城鎮(zhèn)居保與新農(nóng)合制度覆蓋人群已經(jīng)十分廣泛，因此城鄉(xiāng)居保制度要解決的主要問題是不平而非不公。將財(cái)政補(bǔ)貼水平與GDP增長水平掛鉤，有利于城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)增長成果。

具體做法是，將目前每個(gè)繳費(fèi)檔次的政府補(bǔ)貼水平設(shè)置為其政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平，GDP同比上年增長比例作為系數(shù)與政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平相乘作為當(dāng)年該檔次的政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，與其政府財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平相加，得到當(dāng)年該檔次的政府財(cái)政補(bǔ)貼水平。即：當(dāng)年該檔次政府財(cái)政補(bǔ)貼水平=（1+ GDP同比上年增長比例）*該檔次財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)水平

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇的替代率應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，且未來此制度將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步并軌，因此在待遇計(jì)發(fā)辦法上可以向城職?？繑n，為進(jìn)一步的合并打好基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，可將上年度城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的平均數(shù)的一定比例的1/12作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平。

（三）完善多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制

參保者累計(jì)繳費(fèi)滿15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加所繳費(fèi)檔次的5‰，最高一年不超5元。即選擇100元檔次，繳費(fèi)超過15年，每多繳一年，增加0.5元；選擇1000元檔次及以上的，每多繳一年，增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣可以鼓勵(lì)參保群眾長繳的同時(shí)，能夠有更多的動力選擇較高檔次。

（四）政府財(cái)政重視基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、參保人數(shù)、行政人員數(shù)等基本情況，確定政府基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入水平。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對嘎查村、社區(qū)協(xié)辦員補(bǔ)貼力度，逐步建立與服務(wù)人群掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障體制；要進(jìn)一步加大對蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的投入力度，并按照事權(quán)、財(cái)權(quán)對應(yīng)的原則，解決辦公設(shè)備、辦公場所的所需資金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，政府財(cái)政責(zé)任的承擔(dān)對增強(qiáng)參保者的繳費(fèi)積極性、提高待遇水平及公平性等方面發(fā)揮著重要的作用。政府財(cái)政責(zé)任進(jìn)行探討和研究，明確城鄉(xiāng)居保中的政府財(cái)政責(zé)任，各級政府之間相互支持和配合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加高效并可持續(xù)地運(yùn)行。

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