張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙自聯(lián)動和創(chuàng)新發(fā)展

2017年，在國家進(jìn)一步深化改革發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針指導(dǎo)和支持下，結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)在與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動、融合發(fā)展”后，作為全市科技、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，將以國家設(shè)定的創(chuàng)新城市為指南，緊緊圍繞將上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、自由貿(mào)易基地和世界一流科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好規(guī)劃引領(lǐng)、服務(wù)支撐，強(qiáng)化示范作用、輻射帶動，努力使張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、品牌與體制得以高效提升和均衡發(fā)展，促進(jìn)上海國際化和現(xiàn)代化的創(chuàng)新城市的早日建成。

一

上海張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)是國務(wù)院在2011年批準(zhǔn)的我國第三家國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，其前身為1991年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過二十多年發(fā)展，該國家級開發(fā)區(qū)由一區(qū)1園、一區(qū)6園、一區(qū)8園、發(fā)展為現(xiàn)在的一區(qū)22園。面積從25平方公里擴(kuò)大為目前的400多平方公里。為加強(qiáng)對張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理和協(xié)調(diào)，上海市人民政府專門設(shè)立了上海市張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)整個張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)22園的建設(shè)和發(fā)展工作?！笆濉逼陂g，張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)要抓住與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動、融合發(fā)展”的千載難逢大好機(jī)遇，抓住國際形勢變化和世界多元格局形成的機(jī)會，加速建設(shè)世界一流和國內(nèi)領(lǐng)先的科技園區(qū)。結(jié)合上?！笆濉币?guī)劃發(fā)展，完成上海張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的一區(qū)22園合理布局和空間優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建張江核心園與浦東創(chuàng)新帶、滬北創(chuàng)新帶和滬西南創(chuàng)新帶這“一核三帶”的功能布局，并按照我國“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略發(fā)展輻射作用，重點(diǎn)建成一個綜合性的國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能平臺，真正建成具有國際影響力、凝聚力和輻射力的“張江科技城”。建設(shè)一批可承載成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、萬眾創(chuàng)新和融合互動的示范區(qū)：建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、品牌企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新生態(tài)良好的具有“四新”特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地；建設(shè)一個“雙自聯(lián)動、融合發(fā)展”的國家級人才改革試驗(yàn)區(qū)，形成創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的集聚和輻射高地：建設(shè)一個為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中金融服務(wù)業(yè)先行先試的優(yōu)勢：建設(shè)一批海外孵化基地和科技園區(qū)，形成真正的走出去和引進(jìn)來的國際合作載體；全面達(dá)到和加快實(shí)現(xiàn)國家要求的“十三五”期間將上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)和全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)院要求完成和實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。把創(chuàng)新放在上海轉(zhuǎn)型升級發(fā)展全局的核心地位，推動以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會和各階層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力和動力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和人力資本在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵導(dǎo)向作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升，以滿足張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)和張江科技城融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)需求，使技術(shù)創(chuàng)新成為張江和整個上?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)、社會綜合發(fā)展的核聚變推動力。與此同時(shí)，面向世界科技前沿和國家戰(zhàn)略的需求，在張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力建設(shè)具有全球影響力和全國輻射力的創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力相匹配的全球認(rèn)可的創(chuàng)新城市。

二

在創(chuàng)新發(fā)展張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)具有全球影響力和全國輻射力的科創(chuàng)中心和創(chuàng)新城市，是上海面向21世紀(jì)服務(wù)國家發(fā)展的一個重大歷史使命。在這方面，經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)決策，當(dāng)前工作的重點(diǎn)無疑是要集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。要依托光子科學(xué)、生命科學(xué)、能源科學(xué)、海洋科學(xué)、材料科學(xué)、智能科學(xué)和信息科學(xué)等大科學(xué)設(shè)施群，籌建和完善國家實(shí)驗(yàn)室及國際交流合作交流平臺，規(guī)劃發(fā)展世界一流的張江科學(xué)城?！笆濉逼陂g張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)還要建設(shè)和健全一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的開發(fā)性服務(wù)平臺，建設(shè)一批科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)上海區(qū)級國家“雙創(chuàng)示范基地”的建設(shè)，真正創(chuàng)造適合創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者生存和壯大的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。上海市人民政府制定和頒發(fā)的《上?？萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》明確指出：緊緊圍繞將上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的歷史使命要求，一是明確了上?？萍紕?chuàng)新的背景與使命：二是制定了上海科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署：三是培育良好的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動：四是夯實(shí)科技基礎(chǔ)，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心：五是打造發(fā)展新動能形成高端產(chǎn)業(yè)策源地：六是應(yīng)對民生新需求，推動城市核心發(fā)展：七是深化體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新治理能力。由此可見《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》的頒布和實(shí)施為上海張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的新一輪創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大的動力和源泉。在張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技中心，需要不斷提高上海綜合配套和創(chuàng)新驅(qū)動以及產(chǎn)業(yè)融合的能力和動力。在創(chuàng)新和發(fā)展的前提下努力實(shí)現(xiàn)四個方面的新突破：一是建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)和“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地，聚焦支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建研發(fā)，轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能健全的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)基地，在帶動科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破：二是張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動、融合發(fā)展”，創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素跨境流動的便利化，在以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新的突破：三是建設(shè)服務(wù)健全、跨境融合、開放合作的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)跨地域的創(chuàng)新聯(lián)動和實(shí)施國際創(chuàng)新合作，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和形成開發(fā)創(chuàng)新的新局面上實(shí)現(xiàn)新的突破：四是深化張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，聚焦新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建基地加基金、人才及項(xiàng)目等新的推進(jìn)方式，著力形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的管理開發(fā)模式，在充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力上實(shí)現(xiàn)新的突破。

三

張江國家級自主示范區(qū)在向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中，必須加快建設(shè)上海張江綜合性的國家科學(xué)中心，加強(qiáng)同建設(shè)國家級科技創(chuàng)新中心相配套的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托中國科學(xué)院、上?？茖W(xué)院等優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)和復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)等知名大學(xué)的集聚與輻射優(yōu)勢，建設(shè)世界級重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群和具有世界領(lǐng)先水平和綜合性科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地，形成能與國際一流水平相抗衡的上海創(chuàng)新中心體系的核心。在張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的一區(qū)22園中依托張江核心園、紫竹園、漕河涇園、金橋園、楊浦園、市北園、嘉定園、臨港園等高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)城和重要產(chǎn)業(yè)基地，成為高能級創(chuàng)新引擎和高新技術(shù)集聚地及輻射源，加快上海乃至我國技術(shù)創(chuàng)新與科技成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。促進(jìn)創(chuàng)新功能與城市功能的互動發(fā)展，形成科技、教育、商貿(mào)、金融、文化、服務(wù)等一體的復(fù)合型可持續(xù)發(fā)展的張江科技城。在加快張江科技城建設(shè)和轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合城市規(guī)劃和工業(yè)用地調(diào)整，積極盤活存量資源，發(fā)展量多面廣、規(guī)模適宜的科技型、創(chuàng)新型、配套型和轉(zhuǎn)化型的多樣化、信息化、現(xiàn)代化和國際化的企業(yè)集聚和成長空間。在戰(zhàn)略定位上：上?！皬埥茖W(xué)城”將在張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園區(qū)的基礎(chǔ)上，提升建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國乃至全球新知識、新科學(xué)、新技術(shù)、新思維的創(chuàng)新和創(chuàng)造之地，新產(chǎn)業(yè)和新生態(tài)的培育之地，成為上海乃至中國科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、復(fù)合人才更集中、金融配套更便利、生活服務(wù)更完善、信息通信更高端、交通出行更便捷、生活環(huán)境更優(yōu)美、國際交流更充分和文化氛圍更濃厚的世界一流科學(xué)城。充分把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措、面向上海作為國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技中心和航運(yùn)中心的建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造自主優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以重大創(chuàng)新改革舉措為主要抓手，形成合力向具有全球影響力的科創(chuàng)中心和科創(chuàng)城市進(jìn)軍，為形成國際性重大科學(xué)發(fā)展原創(chuàng)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)和發(fā)源地，乃至全球公認(rèn)的重要創(chuàng)新城市奠定基礎(chǔ)。

四

張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)向世界一流的科技園區(qū)發(fā)展過程中，要化大力氣發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌、新機(jī)制、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能和新方向。實(shí)施智能城市和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的疊加效益，加快推動和分享科技經(jīng)濟(jì)和社會方方面面的發(fā)展和變革。通過創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法破除制度瓶頸和創(chuàng)新監(jiān)管方式，從而促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等加速發(fā)展，注重和扶植科技先導(dǎo)型企業(yè)的發(fā)展和成長，推進(jìn)和保障科技先導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營造各類科技先導(dǎo)型企業(yè)成長和壯大的土壤，鼓勵符合政府發(fā)展導(dǎo)向和政策指引的科技先導(dǎo)型企業(yè)做精、做大、做強(qiáng)，培育具有核心競爭力和市場競爭力的科技先導(dǎo)型企業(yè)，打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和更多的國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流的產(chǎn)品和企業(yè)。在提倡張江國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快用高新技術(shù)和創(chuàng)新思維改造和提升區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)和智能化的運(yùn)用，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施裝備的現(xiàn)代化、信息化和智能化改造，加快傳統(tǒng)的生產(chǎn)工序和流水線向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和智能化的轉(zhuǎn)變。全面推動傳統(tǒng)制造業(yè)通過現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)設(shè)計(jì)手段，使用節(jié)能環(huán)保和多功能、多用途的新材料、新技術(shù)、新工藝，加速向高技術(shù)高附加值產(chǎn)品的價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，在提高社會效益同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。做大做強(qiáng)符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升這些產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的作用和地位。加快發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新品牌，把握上?！笆濉逼陂g產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的大趨勢，形成技術(shù)創(chuàng)新新思維和經(jīng)濟(jì)增長新動力。并在堅(jiān)持制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的前提下，不斷建立健全與國際技術(shù)貿(mào)易和投資貿(mào)易銜接體系，與現(xiàn)代國際大都市和全球化經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范和游戲規(guī)則，努力將張江國家級自主示范區(qū)的“雙自聯(lián)動、融合發(fā)展”得到全面貫徹，早日建成具有全球影響力的國際化和現(xiàn)代化創(chuàng)新中心及創(chuàng)新城市。