“一帶一路”為上合組織提供新機(jī)遇

黃仁偉++吳雪明

“一帶一路”為上合組織擴(kuò)容后在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、安全等各方面的合作與功能拓展創(chuàng)造了條件。

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）即將在2017年6月的阿斯塔納峰會(huì)上迎來兩個(gè)新成員——印度和巴基斯坦。上合組織的擴(kuò)容與“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？

被打破的“6+6+6”格局

經(jīng)過16年的發(fā)展，上合組織發(fā)展成為“6+6+6”的格局，包括6個(gè)成員國（哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）、6個(gè)觀察員國（巴基斯坦、印度、阿富汗、伊朗、白俄羅斯和蒙古國）和6個(gè)對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡）。這18個(gè)國家合計(jì)，占全球近一半的人口和超過1/3的經(jīng)濟(jì)總量。可以說，上合組織是世界上最具發(fā)展活力的地區(qū)。

上合組織成員國擴(kuò)容進(jìn)程始于2014年杜尚別峰會(huì)，而在2016年6月的塔什干峰會(huì)上正式簽署印度、巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，為2017年6月將在阿斯塔納舉行的峰會(huì)上正式接納兩個(gè)新成員做好了準(zhǔn)備。

這次擴(kuò)容，將會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響——首先，上合組織在地域上擴(kuò)展到南亞，對于上合組織聯(lián)合打擊“三股勢力”（ 宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）有了更好的條件；其次，在會(huì)議語言、議題設(shè)置等對話機(jī)制上的變化將推動(dòng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第三，印度和巴基斯坦的人口、經(jīng)濟(jì)與市場規(guī)模，將會(huì)給上合組織的發(fā)展帶來新機(jī)遇，同時(shí)印巴之間的矛盾與問題，又可能會(huì)給上合組織的運(yùn)行帶來一定變數(shù)；第四，這次擴(kuò)容，將有可能帶動(dòng)與加快其他觀察員國和對話伙伴國申請加入的進(jìn)程，比如伊朗和阿富汗等國，而現(xiàn)有成員國對于擴(kuò)容意見不一，印巴加入后的實(shí)際成效就顯得尤為重要。

安全合作應(yīng)對挑戰(zhàn)

上合組織成立之初就是以共同安全理念為基礎(chǔ)的，在其16年發(fā)展過程中，成員國共同應(yīng)對挑戰(zhàn)與威脅、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定是其主要合作內(nèi)容，成效也最為顯著。

當(dāng)前，上合組織成員國仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如國際恐怖主義肆虐、阿富汗問題久拖不決、毒品威脅和跨國犯罪日趨嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)等。

上合組織擴(kuò)容對于該地區(qū)的安全與穩(wěn)定可能會(huì)帶來兩方面的影響：

一方面，中亞地區(qū)的恐怖主義、販毒、跨國犯罪等勢力可能會(huì)與南亞地區(qū)的有關(guān)勢力聯(lián)合起來，在更大區(qū)域范圍內(nèi)給上合組織的安全與穩(wěn)定造成威脅；另一方面，擴(kuò)容后的上合組織將有條件對恐怖主義、跨國犯罪等進(jìn)行聯(lián)合打擊。特別是“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以及在經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)、文化等各方面共同的利益訴求與合作可能，將為上合組織各成員國聯(lián)合打擊恐怖主義、跨國犯罪等提供更有利的條件。

經(jīng)濟(jì)互惠煥發(fā)生機(jī)

在中國提出“一帶一路”倡議后，上合組織成員國、觀察員國都高度認(rèn)可、積極參與，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國還與中國簽署了戰(zhàn)略對接和圍繞“一帶一路”開展合作的協(xié)議。2016年上合組織塔什干峰會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)，要把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的手段，深化在貿(mào)易、產(chǎn)能、財(cái)政、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、通信、衛(wèi)星導(dǎo)航及其他符合共同利益領(lǐng)域的合作。

“一帶一路”將為擴(kuò)容后的上合組織在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的功能拓展帶來新機(jī)遇：

首先，“一帶一路”建設(shè)將為擴(kuò)容后的上合組織在基礎(chǔ)設(shè)施通道的聯(lián)通與拓展提供可能。

這將主要通過中巴和孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊來實(shí)現(xiàn)。近兩年來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得巨大進(jìn)展，白沙瓦至卡拉奇高速公路項(xiàng)目、喀喇昆侖公路二期項(xiàng)目以及瓜達(dá)爾港建設(shè)都在全面推進(jìn)。該走廊起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”、是貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。印度、巴基斯坦加入后，通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，上合組織在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上將實(shí)現(xiàn)巨大拓展。

第二，“一帶一路”建設(shè)將為擴(kuò)容后的上合組織在經(jīng)濟(jì)活力與市場規(guī)模的擴(kuò)展上提供可能。

印度、巴基斯坦合計(jì)超過15億人，兩國具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。隨著“一帶一路”建設(shè)的大力推進(jìn)，中國、俄羅斯、中亞和南亞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這個(gè)區(qū)域的市場容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大拓展，而上合組織在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的功能拓展也將會(huì)有新的突破。

第三，“一帶一路”建設(shè)將為擴(kuò)容后的上合組織在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造條件。

在“一帶一路”積極推進(jìn)過程中，上合組織各成員國都將有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。中國、印度、巴基斯坦等人口大國對于能源和資源的需求將進(jìn)一步提升，而俄羅斯與中亞國家的能源生產(chǎn)與出口是匹配的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)與融合又將推動(dòng)上合組織相應(yīng)的功能拓展與機(jī)制建設(shè)。

我們認(rèn)為，“一帶一路”為上合組織擴(kuò)容后在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、安全等各方面的合作與功能拓展創(chuàng)造了條件。而堅(jiān)持“上海精神”則應(yīng)是上合組織所有新老成員開展新型地區(qū)合作所必須遵循的核心原則，其主要內(nèi)容是互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展?！吧虾＞瘛迸c“絲路精神”是一致的，各成員國攜手并進(jìn)，上合組織必將煥發(fā)新的生機(jī)。