高職院校融資困境及對(duì)策分析

師亮

摘要：在上世紀(jì)末，高職院校的擴(kuò)大招生加快了高職院?；ǖ乃俣?，而政府每年的財(cái)政撥款有限，高職院校面臨著建設(shè)資金短缺的窘迫局面。在高職院校財(cái)務(wù)工作，在工作過(guò)程中時(shí)常面臨困惑，為此對(duì)高職院校融資困境進(jìn)行深入的研究與探索。

關(guān)鍵詞：高職院校；融資；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.043

改革開(kāi)放以來(lái)，我高職院校隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的變化，在政府出臺(tái)的一系列扶持政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，得以蓬勃發(fā)展，并取得了顯著成效。高職院校的整體規(guī)模比較大，辦學(xué)水平有所提升，專(zhuān)業(yè)設(shè)置漸趨合理，高職院校快速發(fā)展，有效緩解了高等教育需求增長(zhǎng)及我國(guó)教育資源有限的問(wèn)題，減輕了政府財(cái)政壓力，同時(shí)培養(yǎng)了多層次、多元化的人才，降低了社會(huì)就業(yè)壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，發(fā)展與制約并存，以資金短缺為例，其將直接影響高職院校的發(fā)展，而融資難的問(wèn)題也隨之突顯。

1高職院校融資現(xiàn)狀

近年來(lái)，高職院校的投資體制更加多元化、多渠道，擺脫了傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政投資的單一體制，但是，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入有一定的額度，學(xué)校本來(lái)也處于一種資金匱乏的狀態(tài)，因此，銀行貸款成為高職院校特有的選擇，以此來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)，謀求院校的發(fā)展。一方面，在高職院校的所有資產(chǎn)中，銀行貸款投資所占的比例迅速增加，也促成了銀行貸款、財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入三足鼎立局面的出現(xiàn)，在一定程度上化解了高職院校的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。另一方面，由于銀行貸款的規(guī)模過(guò)大，所形成的債務(wù)支出使高職院校的教育成本擴(kuò)大，增加了高職院校的財(cái)政壓力，使高職院校的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)失去了平衡，引發(fā)了巨大的財(cái)務(wù)危機(jī)，不利于高職院校的發(fā)展。

2高職院校融資面臨的困境

2.1政府向高職院校財(cái)政撥款有限

目前，國(guó)家在教育支出方面，更偏向于義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育，究其原因，相對(duì)高職教育來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育具有強(qiáng)烈的公共屬性，因此，高職院校獲得的財(cái)政撥款較少，在財(cái)政投入方面也有偏差?？偠灾呗氃盒Ｒ氚l(fā)展，僅僅依賴(lài)政府財(cái)政撥款是不行的，只能去尋找更多的資金籌措方式。

2.2高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度不大

上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)高職院校開(kāi)始放寬招生限制，這樣做的后果就是高師院校的人數(shù)急劇增加，也擴(kuò)大了對(duì)辦學(xué)資源的需求，如高職院?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等，這些辦學(xué)資源所需要的經(jīng)費(fèi)一部分從學(xué)費(fèi)收入中填補(bǔ)，但是，高職院校學(xué)費(fèi)的收取受兩個(gè)因素的影響，一是居民的收入水平，二是國(guó)家收費(fèi)政策的限制。事實(shí)證明，將學(xué)費(fèi)收入作為高職院校發(fā)展的唯一收入來(lái)源是不可行的，畢竟，學(xué)費(fèi)收入也有限。

2.3銀行貸款帶來(lái)的高負(fù)債為高職院校埋下了財(cái)務(wù)隱患

從高職院校的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府財(cái)政投入不能與其擴(kuò)招速度同步，事實(shí)上，隨著人數(shù)不斷增加，高職院校必須大規(guī)模征地來(lái)進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中所使用的資金大部分都是銀行貸款，這也引發(fā)了后續(xù)的一系列問(wèn)題，銀行貸款需要償還，高職院校幾乎是借新債還舊債，有的高職院校還以貸款償還利息，這樣做就使得貸款總額越來(lái)越多，不能持續(xù)下去時(shí)，則勢(shì)必會(huì)造成學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.4校辦企業(yè)收入、科研收入、企業(yè)投資、捐贈(zèng)收入具有不穩(wěn)定性

高職院校的融資渠道主要有三個(gè)，即學(xué)費(fèi)收入、政府財(cái)政投入和銀行貸款，與這三個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金籌集方式相比，一些投入較少的、不穩(wěn)定的資金來(lái)源。一是校辦企業(yè)收入，這是高職院校進(jìn)行多元化融資渠道構(gòu)建的一種新的探索，但是，很多案例表明，這個(gè)渠道會(huì)給學(xué)校帶來(lái)很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任危機(jī)，畢竟，學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任；二是科研收入，在人才培養(yǎng)方面，高職院校主要培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，科研活動(dòng)開(kāi)展的較少，所以，所獲得的科研課題經(jīng)費(fèi)也較少；三是企業(yè)投資，由于政府對(duì)高職院校的發(fā)展并沒(méi)有具體的政策措施，因此，很多企業(yè)對(duì)高職院校的投資處于觀望狀態(tài)，真正給高職院校提供支持的企業(yè)很少；四是捐贈(zèng)收入，我國(guó)高職院校的融資結(jié)構(gòu)與西方國(guó)家的高等教育籌資模式有很大的不同，從傳統(tǒng)的財(cái)政投入這一單一模式到目前的多元化結(jié)構(gòu)，捐贈(zèng)收入自始至終所占的比例就很小。

3針對(duì)高職院校融資困境的對(duì)策

3.1吸收來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)

目前，捐贈(zèng)收入已成為高職院校教育支出的一項(xiàng)重要資金來(lái)源，它不僅能給高職院校的發(fā)展注入新的能量，緩解高職院校的資金壓力，也能減輕國(guó)家的部分負(fù)擔(dān)，相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)高職院校的社會(huì)捐贈(zèng)收入較少，但是，有國(guó)外高職院校成功吸收社會(huì)捐贈(zèng)渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)在前，而且，相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)捐贈(zèng)收入，不會(huì)受一些政策和經(jīng)濟(jì)的制約，沒(méi)有過(guò)多的負(fù)面影響，因此，高職院?？梢詫⑸鐣?huì)捐贈(zèng)收入加入到資金籌措模式中，因?yàn)槠溆泻艽蟮陌l(fā)展前景，發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)國(guó)家而言，應(yīng)該建立相關(guān)機(jī)制來(lái)保證各高職院校社會(huì)捐贈(zèng)收入模式的正常運(yùn)行，而高職院校也要提高對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)收入這一融資渠道的認(rèn)識(shí)，積極探索，充分利用。

3.2大力發(fā)展科研技術(shù)性服務(wù)與校企合作

學(xué)院應(yīng)認(rèn)識(shí)到科研技術(shù)服務(wù)性收入的潛力十足。大力發(fā)展科研技術(shù)性服務(wù)與校企合作，高職院校必須注意以下幾個(gè)方面：首先，做好定位，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求做一個(gè)調(diào)查研究，從而改革學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，真正做到將理論融入實(shí)踐中，在不同層面上做到全面發(fā)展，解決行業(yè)依托的困難。其次，要有目標(biāo)，目標(biāo)性強(qiáng)可以使校企雙方的工作順利展開(kāi)。最后，保證校企合作的穩(wěn)定性，校企在合作時(shí)應(yīng)尊重雙方參與、互惠互利的原則。

3.3加強(qiáng)銀校合作爭(zhēng)取銀行的支持與投資

運(yùn)用信貸渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)時(shí)，高職院校應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，高職院校應(yīng)重視和分析負(fù)債財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種原因。第二，高職院校在校信貸資金的使用上應(yīng)注意整體社會(huì)效益，不是簡(jiǎn)單的為了獲取利潤(rùn)，更多的是促進(jìn)學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)目標(biāo)。第三，高職院校的貸款投資項(xiàng)目都有嚴(yán)格的篩選，而其負(fù)債額度所占的比例也很小。第四，維持合理的貸款決策程序原則，高職院?？梢越L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估，再進(jìn)行選擇，嚴(yán)格遵守相關(guān)部門(mén)的審批，從而促進(jìn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

3.4以BOT項(xiàng)目投資模式為基礎(chǔ)進(jìn)行融資

BOT模式，即build-operate-transfer，指建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)唧w包括，政府通過(guò)篩選，將一些重要的建設(shè)項(xiàng)目交給部分企業(yè)，與企業(yè)簽訂合同，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)必須對(duì)這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)獲得一定的利潤(rùn)，在合約期滿(mǎn)后，將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)還給政府。事實(shí)上，在高職院校的發(fā)展中，BOT模式大部分用在做后勤管理經(jīng)濟(jì)這一方面。在利用BOT模式進(jìn)行融資時(shí)，其經(jīng)營(yíng)期比較長(zhǎng)，因此，在實(shí)施時(shí)該模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，但同時(shí)，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，高職院校在利用這個(gè)融資方式時(shí)，必須做好其風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

3.5借鑒項(xiàng)目投資模式進(jìn)行融資

項(xiàng)目投資模式是一個(gè)項(xiàng)目融資概念的完整體現(xiàn)，具體是指關(guān)于某個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)和政府同時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)，共同簽訂合同，一起合作，共同投資，實(shí)現(xiàn)雙贏。以高職院校建設(shè)項(xiàng)目為例，其流程主要表現(xiàn)如下：一，成立項(xiàng)目公司，由政府和企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)，相互制約；二，在項(xiàng)目落實(shí)后，由項(xiàng)目公司與第三方經(jīng)營(yíng)商簽訂合約，具體由經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)；三，高職院校可以借助現(xiàn)有基礎(chǔ)，開(kāi)展一些生活類(lèi)服務(wù)，如餐飲、住宿、健身等，來(lái)賺取一些利潤(rùn)，收回支出成本。在這整個(gè)的流程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到最終完成，政府充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，而項(xiàng)目公司起著連接的作用，在合約期滿(mǎn)后，高職院校有資格收回項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。

3.6按融資租賃資產(chǎn)設(shè)備融資

融資租賃，就是將項(xiàng)目中有風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方，也可稱(chēng)為設(shè)備租賃或現(xiàn)代租賃，具體的表現(xiàn)方式是指，經(jīng)營(yíng)商在合約到期后，應(yīng)將項(xiàng)目所有權(quán)轉(zhuǎn)交給承租人，而承租人有選擇購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目的權(quán)利。對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，融資租賃的優(yōu)勢(shì)在于：首先，籌集資金的方式靈活便捷，其次，在借貸時(shí)沒(méi)有過(guò)多的因素的制約，再次，資金的籌集能與設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)同時(shí)進(jìn)行，節(jié)省項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間；四是能售后回租，節(jié)約時(shí)間成本。

我國(guó)高職院校要實(shí)現(xiàn)多元化融資，解決融資難的問(wèn)題，需要政府完善法律體系改革教育投資政策，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，更有力的激勵(lì)機(jī)制吸引社會(huì)各方面的投資，同時(shí)高職院校也要同時(shí)建立健全大學(xué)管理制度和機(jī)制，理順內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。通過(guò)提升自身能力，拓寬融資渠道，來(lái)滿(mǎn)足自身發(fā)展的資金需求。

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