淺談社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理優(yōu)化策略

邢萌

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，就必須提升人事管理水平。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全面改革，其人事管理方面也亟待優(yōu)化。在本文中，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理的發(fā)展趨向入手，提出優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 人事管理 改革 策略

隨著社區(qū)居民對(duì)初級(jí)衛(wèi)生保健的需求不斷提升，我國(guó)很多城市都構(gòu)建了大量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有效地推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有兩處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為服務(wù)社區(qū)居民做出了大量卓越貢獻(xiàn)，贏得群眾好評(píng)。然而，在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，隨著居民生活水平的提高，其對(duì)衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加快人事管理制度的改革，提高其人事管理水平。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理的發(fā)展趨向

（一）構(gòu)建起人力資源管理模式

事實(shí)上，人事管理模式與人力資源管理模式有很大區(qū)別。傳統(tǒng)人事管理的重點(diǎn)是管理“事”，以事務(wù)性的工作為主，如考勤、檔案等管理；人力資源管理的重點(diǎn)是管理“人”，其將人作為一種非常重要的資源，其重點(diǎn)如何調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮人的潛能。傳統(tǒng)的人事管理模式強(qiáng)調(diào)職工服從各項(xiàng)制度，并沒有充分尊重職工，而人力資源管理則強(qiáng)調(diào)從職工的角度出發(fā)，滿足職工的需求而提高職工的積極性。要想構(gòu)建起人力資源管理模式，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，樹立起以人為本的管理理念。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)的職工往往要深入到社區(qū)，工作具有流動(dòng)性。針對(duì)此，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)積極構(gòu)建起人力資源管理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，從職工的角度出發(fā)，最大限度地開發(fā)人力資源。

（二）建立起平等的民事主體地位

在以往，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多以行政依附體而自居，在當(dāng)前形勢(shì)下，其應(yīng)建立起平等的民事主體地位。以筆者所在的威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，皇冠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為社會(huì)事務(wù)管理局下屬事業(yè)單位，其管理基本是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制。鳳林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雖然是民辦非企業(yè)單位，其人員大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和皇冠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心抽調(diào)，完全是事業(yè)單位的管理模式。在我國(guó)，很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都采用黨政機(jī)關(guān)的辦法來開展人事管理工作，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，很多管理人員，甚至是技術(shù)人員都向行政職位靠攏，不利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的科學(xué)化發(fā)展。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷健全的過程中，這種管理上的問題與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的反差越來越大。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變，將政事分離，使之程度具有獨(dú)立性的法人機(jī)構(gòu)。只有這樣，其才能夠以平等的民事主體地位參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷提升自身的服務(wù)水平。

（三）促使職工轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

長(zhǎng)期以來，職工養(yǎng)成了“單位人”的觀念，職工的很多事務(wù)都是由單位負(fù)責(zé)的，導(dǎo)致單位成本支出巨大，職工與單位之間的依附關(guān)系十分密切，很多人都認(rèn)為進(jìn)了單位就是國(guó)家的人了。作為政府創(chuàng)辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中的很多職工也有這樣的觀念，為了減輕社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的壓力，提升人事管理水平，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職工的思想，使之由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，打破以往只進(jìn)不出的局面。相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)公平與競(jìng)爭(zhēng)的原則，構(gòu)建起新的管理體制，使得職工與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力交換關(guān)系。這樣能夠使得雙方的關(guān)系向良性動(dòng)態(tài)的方向發(fā)展。

（四）職工身份管理面轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?/p>

當(dāng)前的人事管理中，職工與干部之間的身份劃分明確，不同身份的人員采用不同的管理制度。顯然，這種狀況不利于單位內(nèi)部構(gòu)建起有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致人浮于事，員工的工作積極性不高。針對(duì)此，必須消除這種身份上的隔閡，構(gòu)建起統(tǒng)一化的管理制度，因事設(shè)崗，加強(qiáng)崗位方面的管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)積極推行全員聘用制，實(shí)現(xiàn)一崗一酬，促使聘用制度更加科學(xué)。

二、優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理的策略

（一）加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理體制改革

隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各項(xiàng)改革工作的全面推進(jìn)，管理體制方面的改革也不斷深入。在政府主辦的基礎(chǔ)上，應(yīng)倡導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展中，進(jìn)一步拓展資金來源，政府、企業(yè)與個(gè)人等主體可以按照一定的出資比例，共同創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。因?yàn)樯鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有強(qiáng)烈的公共屬性，無法轉(zhuǎn)讓、出租及拍賣，因此，在進(jìn)行體制改革的過程中，首先應(yīng)確保其公共衛(wèi)生與基本衛(wèi)生服務(wù)職能能夠得到充分的發(fā)揮。在具體改革過程中，可以引入如下幾種體制：一是托管制。引入國(guó)有民營(yíng)的托管制度，政府部門的主要工作職能為監(jiān)督職能，其以合同委托的方式，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給被委托人管理。二是引入股份合作制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職工可以入股，使得其自身的利益與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展緊密聯(lián)系的在一起，全面提高其工作積極性，一改社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作效率。除此之外，部分公有資產(chǎn)也能夠以量化折股的方式派給職工。除了職工參股與之外，其他醫(yī)院、企業(yè)與個(gè)人也可以參股。

（二）構(gòu)建起聘用制

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理中，聘用制的構(gòu)建具有極強(qiáng)的意義。在聘用制下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠與職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，打破以往的“終身制”。在全面推行聘用制的過程中，可以從如下方面入手：一是完善崗位管理制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部的工作崗位應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，只有基于此，才能夠進(jìn)一步推行聘用制。在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上針對(duì)不一樣的崗位而采用不同的管理辦法，針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)類崗位，應(yīng)采用聘任、任命、選舉等多種方式；技術(shù)崗位應(yīng)從做需要的技術(shù)專長(zhǎng)出發(fā)，強(qiáng)化崗位要求，采用職務(wù)聘任制度。所有技術(shù)崗位都要求任職者具備一定的從業(yè)資格。二是采用雙向選擇的方式，優(yōu)化上崗模式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)針對(duì)實(shí)際工作的需要，因崗設(shè)人，嚴(yán)格控制人員總數(shù)，及時(shí)精簡(jiǎn)不必要的崗位與部門。職工與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)雙向選擇，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提高職工的危機(jī)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是實(shí)行聘用合同的規(guī)范化管理。聘用合同應(yīng)做到規(guī)范化，相關(guān)內(nèi)容、條款等應(yīng)符合國(guó)家要求。衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)聘用合同加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，維護(hù)職工與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙方面的合法利益。四是完善考核制度。在推行聘用制度后應(yīng)進(jìn)一步完善考核制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)不同崗位的職責(zé)劃分狀況而對(duì)相關(guān)職工進(jìn)行考核。在考核的過程中應(yīng)做到科學(xué)化，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有效結(jié)合起來，確保考核結(jié)果客觀、公正。

（三）進(jìn)一步推行人事代理制度

人事代理是借助市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)人力資源的配置，其采用契約管理的方式，能夠有效地降低社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的壓力，提升人事管理水平。針對(duì)現(xiàn)有職工，仍可以采用以往的人事管理辦法，對(duì)于后續(xù)新進(jìn)職工則推行人事代理制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為用人單位，職工的轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱等事務(wù)則由被委托單位承擔(dān)。

（四）優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制

人事管理方面的變動(dòng)應(yīng)與分配機(jī)制有效地對(duì)接起來。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家薪資制度的基礎(chǔ)上，確定不同職工的內(nèi)部分配辦法，將工資與績(jī)效有效地對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)分配。除此之外，生產(chǎn)要素如技術(shù)等也能夠作為分配的依據(jù)。在條件允許的情況下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以引入年薪制等，拉開分配檔次，借助薪資制度激勵(lì)職工。

三、結(jié)束語

在提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理水平的過程中，應(yīng)從多方面入手，妥善處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。在優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理時(shí)，會(huì)涉及到管理體制、機(jī)構(gòu)編制、工資分配與社會(huì)保障等，相關(guān)行政部門應(yīng)做好配合工作，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展。

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