玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)黑龍江的影響及建議

陳姝

摘要：通過對(duì)黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施情況的調(diào)研，分析黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施過程中出現(xiàn)的主要問題，提出了加快完善黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的對(duì)策建議，包括引導(dǎo)農(nóng)民增加非轉(zhuǎn)基因大豆種植；優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項(xiàng)目；重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”戰(zhàn)略；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，培育多元市場(chǎng)主體等措施。

關(guān)鍵詞：黑龍江；玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼；問題；建議

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

針對(duì)國內(nèi)玉米總產(chǎn)、庫存、進(jìn)口“三量齊增”的實(shí)際，2016年國家結(jié)束了連續(xù)8年實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策，決定在東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體自主入市收購[1]。加快建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是推動(dòng)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革、實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的有效支撐，有利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

一、黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施情況

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)國家有關(guān)精神并結(jié)合我省具體情況，省政府制定了《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》，以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障收益”，“統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)同推進(jìn)”，“公開透明、公平公正”為原則[2]，進(jìn)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的發(fā)放工作。玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市銷售玉米，政府實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對(duì)玉米生產(chǎn)者給予一定的直接補(bǔ)貼，保障玉米種植者的基本收益，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)新格局[3]。

經(jīng)省統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)部門審核確認(rèn)：2016年玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼面積共計(jì)9661.57萬畝，將國家撥付的148.72億元專項(xiàng)補(bǔ)貼，全部補(bǔ)貼給玉米生產(chǎn)者，每畝實(shí)際補(bǔ)貼153.92元。

二、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)黑龍江的影響

黑龍江省是玉米大省。2016 年統(tǒng)計(jì)玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼面積占全省糧食生產(chǎn)面積近50%（全省耕地面積為2.3 億畝），幾乎是內(nèi)蒙、吉林、遼寧三省區(qū)玉米種植面積的總和。受國際國內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格倒掛、國家實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革、糧食壓庫過剩等多種因素疊加影響，今年黑龍江省重現(xiàn)“賣糧難”。從玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度施行以來的情況看，至少存在以下問題：

（一）補(bǔ)貼測(cè)算與實(shí)際情況存在差距，農(nóng)民基本收益難以保障。一般來講，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)起碼要2 至3 年時(shí)間，而國家玉米收儲(chǔ)制度改革步伐邁的過大，推進(jìn)過快、過陡，沒有緩沖余地，農(nóng)民沒有做好走市場(chǎng)化銷售的心理準(zhǔn)備，價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，農(nóng)民種植玉米損失相應(yīng)增大。從調(diào)研的情況來看，去年玉米標(biāo)準(zhǔn)品（水分14%）收購價(jià)格是每斤1 元，今年是0.7 元，相差0.3 元；潮糧（水分30%）的價(jià)格僅為每斤0.46 元，水分40%的價(jià)格低至每斤0.42 元。由于政策調(diào)整，今年糧食收購商少、銷售慢，農(nóng)民還需承擔(dān)保管、脫粒、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用每斤0.05 元，二者合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)品每斤相差0.35 元，價(jià)格比去年下跌35%。按照產(chǎn)量和價(jià)格推算，黑龍江省農(nóng)民種植玉米損失338.15 億元（1000 斤/畝×9661.57 萬畝×0.35 元），造成全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少近7%（2015 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5044 億元）；減收和補(bǔ)貼（148.72億元）兩項(xiàng)相抵后，全省農(nóng)民還要損失189.43 億元。從種植成本來看，據(jù)有關(guān)部門和農(nóng)民測(cè)算，土地流轉(zhuǎn)種植玉米的成本每斤0.7 元左右，自家地的成本每斤0.55 元左右，農(nóng)民種玉米勉強(qiáng)保本持平，又現(xiàn)“種玉米是鍛煉身體”現(xiàn)象。

（二）政策差異，導(dǎo)致調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去玉米產(chǎn)能難。黑龍江省糧食主要品種為水稻、玉米、大豆?！昂蹈乃币呀咏柡?，增加空間不大，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去玉米產(chǎn)能的主攻方向?yàn)榇蠖?。但現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，玉米與大豆相比較，玉米每畝多補(bǔ)貼20 多元（大豆補(bǔ)貼每畝130.87 元），農(nóng)民在種地時(shí)還會(huì)優(yōu)先選擇玉米。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)加工轉(zhuǎn)化能力不足，去庫存壓力大。過去國家從保證國家糧食安全、提高糧食產(chǎn)量出發(fā)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立糧食加工企業(yè)采取了限制政策，主產(chǎn)區(qū)玉米加工轉(zhuǎn)化能力不足，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。而目前黑龍江省，一方面，增量還在增加，另一方面，玉米庫存2000 億斤，去庫存的加工路徑不通暢。

三、關(guān)于改進(jìn)黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

國家應(yīng)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在以下幾個(gè)方面給予相關(guān)政策支持：

（一）通過種植補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民增加非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積。在補(bǔ)貼、扶持方面，從近期來看，提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民增加大豆種植面積。同時(shí)，加大非轉(zhuǎn)基因大豆在糧（良）種、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)加工、金融服務(wù)等方面的扶持力度，提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。從長遠(yuǎn)看，在保持個(gè)別品種調(diào)控政策的情況下，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼均等化。對(duì)農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，農(nóng)民自愿選擇種植水稻、玉米、大豆、雜糧、馬鈴薯等。

（二）優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項(xiàng)目。配合國家玉米去庫存、降產(chǎn)能政策，給予黑龍江玉米主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。在玉米加工轉(zhuǎn)化方面，優(yōu)先布局糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項(xiàng)目，取消或放寬糧食主產(chǎn)區(qū)玉米加工項(xiàng)目的限制，特別是要支持燃料乙醇、蛋白飼料等深加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)玉米就地加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”。出臺(tái)或完善去庫存鼓勵(lì)加工政策時(shí)，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，降低現(xiàn)有糧食企業(yè)生產(chǎn)成本。從需求層面，國內(nèi)玉米的主要走向，玉米深加工不足30%。通過加工企業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉+肉庫+奶瓶+糖罐+燃料箱”。目前來看，國際油價(jià)處于低位，而木薯淀粉價(jià)格高出玉米淀粉價(jià)格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)[4]。

（三）重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”戰(zhàn)略。在發(fā)展畜牧業(yè)方面，去年，黑龍江省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食250億斤，未來還有更大空間。通過對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)扶持，推動(dòng)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤睂?shí)現(xiàn)過腹增值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消化玉米產(chǎn)能，去玉米庫存，推動(dòng)農(nóng)民“多增收”，從根本上帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”。為此，希望國家能對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧基地、畜牧合作社，肉乳等加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)給予信貸、稅收、土地等方面的進(jìn)一步傾斜，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，扶持一批生產(chǎn)基地，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。

（四）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，培育多元市場(chǎng)主體。以黑龍江省作為試點(diǎn)，積極探索和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大氣象災(zāi)害指數(shù)保險(xiǎn)和糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制和體制上重點(diǎn)給予財(cái)政支持，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的覆蓋規(guī)模小、保障水平低、產(chǎn)品種類單一以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱等長期制約農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的突出問題。同時(shí)，多元主體市場(chǎng)化收購將成為今后玉米收購市場(chǎng)的常態(tài)，國家和地方（特別是農(nóng)發(fā)行）要加大對(duì)玉米收購的信貸支持，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，積極引導(dǎo)多元主體入市收糧，變“儲(chǔ)糧于糧庫”為“流通于市場(chǎng)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難[4]的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年國家玉米收儲(chǔ)制度改革政策解讀[J].糧食加工，2017（1）：27.

[2]黑龍江省出臺(tái)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案[J].黑龍江糧食，2016（9）：40-41.

[3]黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃定[J].黑龍江糧食，2016（11）：43.

[4]進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度[J].黑龍江糧食，2016（11）：42.