河北省產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)路徑分析

周捷

摘要：我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行淘汰和升級(jí)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)新的活力。河北省是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量失業(yè)人員。這些產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員可以依托社區(qū)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹轉(zhuǎn)移到其他崗位就業(yè)。本文針對(duì)當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，提出將失業(yè)人員轉(zhuǎn)移社區(qū)就業(yè)，既能吸納失業(yè)人員就業(yè)，又能促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善公共就業(yè)服務(wù)體系、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面提出對(duì)策，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；失業(yè)；社區(qū)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是適度擴(kuò)大總需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。河北省的傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重高，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)省份。河北省一直積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排、治理環(huán)境污染的號(hào)召，大力化解產(chǎn)能過(guò)剩，落實(shí)《河北省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，制定并實(shí)施“6643工程”，預(yù)計(jì)到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤和3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，全省因化解產(chǎn)能過(guò)剩將有106 萬(wàn)失業(yè)人員，再就業(yè)工作十分嚴(yán)峻。

一、產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員再就業(yè)制約因素分析

（一）勞動(dòng)力總量供大于求，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，高校畢業(yè)生隊(duì)伍也不斷壯大。雖然新增勞動(dòng)適齡人數(shù)量有所下降，但勞動(dòng)力總量持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口規(guī)模已經(jīng)處于較高水平。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模對(duì)勞動(dòng)力需求有限，勞動(dòng)力市場(chǎng)將長(zhǎng)期存在供求失衡的情況。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出

河北省是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)較為集中的省份，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下一些企業(yè)受到資金、技術(shù)和管理等因素影響經(jīng)營(yíng)狀況不景氣，生產(chǎn)效率低于社會(huì)平均生產(chǎn)效率，存在“隱性失業(yè)”的問(wèn)題。在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行化解、加快傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造過(guò)程中，隨著技術(shù)水平和資本密集程度提高，機(jī)械化生產(chǎn)替代勞動(dòng)力，吸納就業(yè)相應(yīng)減少，還有一些企業(yè)面臨兼并或者停產(chǎn)，增加了勞動(dòng)者再就業(yè)難度。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，新興行業(yè)規(guī)模較小，吸納就業(yè)有限，失業(yè)人員很難重新找到合適崗位。

（三）產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力

一是普遍年齡偏大，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大多工作環(huán)境艱苦，這些失業(yè)人員長(zhǎng)期從事高強(qiáng)度工作，健康狀況堪憂，在求職中處于劣勢(shì)。二是文化水平較低，技能單一，難以適應(yīng)新的技術(shù)崗位。三是求職積極性不高，擇業(yè)觀念滯后，缺乏信心，創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，不愿意選擇臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工等靈活就業(yè)形式的工作，希望得到政府安置就業(yè)。四是找工作途徑單一，基本上靠老鄉(xiāng)、朋友介紹，信息來(lái)源單一，很難找到合適的工作。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系不夠完善

一是財(cái)政支持力度不夠，安置職工的資金不足。政府以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基金的形式對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)補(bǔ)貼，這筆資金不是安置職工的專項(xiàng)資金，還可用于償還債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)更傾向于先把錢(qián)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員就業(yè)資金投入有限。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能交叉，數(shù)量偏少。我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)種類多，有人才市場(chǎng)、職業(yè)中介、獵頭公司，按照服務(wù)對(duì)象不同分割勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)，而且造成就業(yè)服務(wù)體系資源浪費(fèi)和功能欠缺。三是政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間安置就業(yè)缺乏協(xié)調(diào)，各項(xiàng)政策之間缺乏關(guān)聯(lián)和銜接。一些部門(mén)機(jī)構(gòu)局限于自己的職權(quán)范圍和部門(mén)利益考慮問(wèn)題，執(zhí)行力差，優(yōu)惠政策難以落實(shí)。四是創(chuàng)業(yè)缺乏切實(shí)可行的項(xiàng)目和場(chǎng)地。一些失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意愿，可是缺少相關(guān)管理知識(shí)，創(chuàng)業(yè)信息閉塞。另外，城市建設(shè)布局為個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供的實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地有限。

二、產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員社區(qū)再就業(yè)意義（產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)可行性分析）

（一）社區(qū)和社區(qū)就業(yè)的界定

“社區(qū)”一詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F.Tounies）應(yīng)用于社會(huì)學(xué)中，之后美國(guó)芝加哥學(xué)派將其廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)研究。目前國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)家們對(duì)關(guān)于社區(qū)有多種解釋。本文研究的社區(qū)強(qiáng)調(diào)其地域性，即生活在一定地域范圍的社會(huì)共同體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)是社會(huì)基本單位和社會(huì)成員參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)扮演重要的角色。社區(qū)就業(yè)就是政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，依托社區(qū)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)扶助使就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員社區(qū)再就業(yè)的意義

第一，社區(qū)就業(yè)潛力巨大，是產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員再就業(yè)的有效途徑。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，人們與社區(qū)聯(lián)系相對(duì)緊密，對(duì)社區(qū)服務(wù)如家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康及相關(guān)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加。社區(qū)蘊(yùn)含著大量就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)崗位有生活服務(wù)類如滿足居民衣食住行等方面的服務(wù)，如家政、維修、護(hù)理、商店超市經(jīng)營(yíng)等；公益服務(wù)類如社區(qū)聯(lián)防、綠化、義工等。這些崗位對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能和文化水平要求較低，就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)相對(duì)容易。失業(yè)人員經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹可以在社區(qū)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，解決了淘汰落后產(chǎn)能的后顧之憂。

第二，產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)高耗能，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都低，資源沒(méi)有被充分利用。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源配置效率。組織化解落后產(chǎn)能導(dǎo)致的失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)的合理流動(dòng)和集中，各種生產(chǎn)要素自由有序的從落后產(chǎn)能到社區(qū)服務(wù)業(yè)之間轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。失業(yè)者重新獲得勞動(dòng)收入，購(gòu)買(mǎi)力增加促使生產(chǎn)方提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量及效率，滿足更高層次的需求，保證化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)政策的執(zhí)行。

第三，產(chǎn)能過(guò)剩失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)，能夠獲得勞動(dòng)收入，生活有了保障，消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。在國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能的宏觀政策下，妥善安置失業(yè)人員是各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容。社區(qū)作為落實(shí)各項(xiàng)政策的基層平臺(tái)，承擔(dān)著安置失業(yè)人員的社會(huì)職能。社區(qū)崗位通常帶有一定的福利性和公益性，稅收補(bǔ)貼、財(cái)政撥款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣、場(chǎng)地建設(shè)等措施體現(xiàn)了政府對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶。社區(qū)就業(yè)這一途徑擴(kuò)大就業(yè)渠道，可以降低社會(huì)失業(yè)率，縮小貧富差距，還能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)居民的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位

化解產(chǎn)能過(guò)剩不可避免會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有改變不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。社區(qū)服務(wù)業(yè)可以滿足人們對(duì)服務(wù)需求，又是吸納勞動(dòng)力的重要途徑，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的下崗人員可以更多地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、護(hù)理、家政、餐飲、維修等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)采取以下措施。一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃，作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)待。二是鼓勵(lì)社區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化服務(wù)行業(yè)企業(yè)注冊(cè)程序，放寬限制條件。三是完善各種法律體系。例如提供法律咨詢和援助，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。四是落實(shí)各種財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅率政策，創(chuàng)新金融工具，積極為社區(qū)企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。

（二）推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮就業(yè)基層平臺(tái)作用

一是完善社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)各類機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)方面的作用，明確工作分工，避免職能交叉。實(shí)現(xiàn)分層管理，建立社區(qū)管理機(jī)制。作為政府和社會(huì)團(tuán)體的基層組織，街道辦事處和居委會(huì)履行社會(huì)管理職能，社區(qū)工作應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)社區(qū)公眾積極參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的活力，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提供豐富多樣的社區(qū)服務(wù)。第二，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)新建和改造時(shí)，為服務(wù)行業(yè)規(guī)劃出商業(yè)用地。協(xié)調(diào)工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)社區(qū)企業(yè)給予政策照顧，吸引企業(yè)進(jìn)入社區(qū)營(yíng)業(yè)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善配套措施

一是完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大失業(yè)保障制度的覆蓋面，增加失業(yè)保險(xiǎn)收入來(lái)源，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和再就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，減少因失業(yè)而中斷參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況。二是構(gòu)建社區(qū)就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)采集和發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。三是建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，取消勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘。四是增加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，規(guī)范職業(yè)指導(dǎo)的技術(shù)方法，有針對(duì)性地為失業(yè)人員安排科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（四）幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)換觀念，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳媒宣傳、引導(dǎo)失業(yè)人員正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擇業(yè)觀。二是依托社區(qū)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。失業(yè)人員普遍文化水平低，不具備市場(chǎng)需要的職業(yè)技能，政府和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，由街道、居委會(huì)組織失業(yè)人員參加培訓(xùn)，為培訓(xùn)合格的人員安置就業(yè)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在今后將成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員，應(yīng)該給予免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)，鼓勵(lì)在社區(qū)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、資金等優(yōu)惠政策。

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[2]王艷霞，邢明強(qiáng).河北省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（12）.

基金項(xiàng)目：本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201601639）結(jié)項(xiàng)成果。