淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

徐同德

摘 要 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。本文結(jié)合多年從事農(nóng)村公路管理方面工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，供同行參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 水泥路面 養(yǎng)護(hù) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問(wèn)題及原因

1.1存在“重建輕養(yǎng)”思想

農(nóng)村公路由于建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，能在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護(hù)是項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，目的是最大限度地延長(zhǎng)公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不愿意投入很大的財(cái)力、物力對(duì)本區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)，重視建設(shè)而忽輕養(yǎng)護(hù)的思想嚴(yán)重。

1.2養(yǎng)護(hù)管理主體意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)村，公路養(yǎng)護(hù)管理主體意識(shí)不強(qiáng)，分工不夠明確，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，對(duì)于相關(guān)的公路管理標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作小組，使當(dāng)?shù)卣蚬芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)不夠重視，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

1.3養(yǎng)護(hù)資金短缺

盡管我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年都有中央政府的資金劃撥，不過(guò)由于地方配套資金較少，容易造成公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期不足，由于地方政府自身的財(cái)政吃緊，因此往往不愿意在此方面進(jìn)行大量的財(cái)力的投入，最終造成了養(yǎng)護(hù)水平不高以及缺乏有序的養(yǎng)護(hù)管理措施的實(shí)施。

1.4公路建設(shè)技術(shù)的落后

由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在一定程度上也影響了施工過(guò)程中的材料選擇，往往只能是被動(dòng)地選擇那些質(zhì)量等級(jí)不能滿足建設(shè)需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒(méi)有良好的質(zhì)量保證。同時(shí)，資金的短缺也阻礙了先進(jìn)技術(shù)的使用，再加上缺少必要的專業(yè)人員，所以，這樣建設(shè)出來(lái)的公路根本沒(méi)有質(zhì)量保障。其技術(shù)等級(jí)也不符合實(shí)際發(fā)展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會(huì)使路面情況嚴(yán)重受損，從而給農(nóng)村的交通運(yùn)輸留下極大的安全隱患。

1.5養(yǎng)護(hù)水平低下

因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)會(huì)受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護(hù)建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，陡坡危橋的潛在危險(xiǎn)一直都在，即使有過(guò)油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無(wú)路肩等隱患，使得養(yǎng)護(hù)成本提高，資金不到位，養(yǎng)護(hù)工作很難進(jìn)行，所以整體的養(yǎng)護(hù)水平較低。

2加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

2.1保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)效性的工程，需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的落實(shí)到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。除了依賴于政府每年的定期財(cái)政撥款之外，各級(jí)政府也應(yīng)該進(jìn)行合理的資金籌措，通過(guò)多元化的資金籌措渠道的開(kāi)辟，發(fā)揮地方、個(gè)人以及企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化的資金來(lái)源的開(kāi)展。比如通過(guò)冠名、權(quán)綠化權(quán)等等方式，豐富當(dāng)下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場(chǎng)化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。

2.2建立健全的養(yǎng)護(hù)體制

針對(duì)地方實(shí)際情況，應(yīng)制定出一套符合自己的體制，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進(jìn)行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實(shí)安排養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行，逐步實(shí)行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能使養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮最大效力。

2.3狠抓基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和基層管理機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任心有著直接的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)的工作人員一定要具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工和規(guī)章制度認(rèn)真開(kāi)展工作，同時(shí)，加大辦、所的內(nèi)部建設(shè)，按照核定的養(yǎng)護(hù)路線、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)檢查、驗(yàn)收、考核、評(píng)比，明確獎(jiǎng)懲措施和完善激勵(lì)機(jī)制，讓基層公路管理機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護(hù)工作變得更加重要，要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。因此，公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護(hù)人員固定。應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊(duì)伍對(duì)公路進(jìn)行專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

2.5加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護(hù)公路

政府應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識(shí)到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛(ài)，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過(guò)程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過(guò)程中，只有保證信息公開(kāi)，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

2.6因地制宜，分步實(shí)施農(nóng)村公路相關(guān)工程

目前大部分農(nóng)村公路已進(jìn)入大中修周期，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財(cái)力有限，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，無(wú)力解決維修資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路破損卻得不到及時(shí)修復(fù)，越來(lái)越破。要針對(duì)農(nóng)村公路道路的實(shí)際，制定維修計(jì)劃，按年度有重點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。

參考文獻(xiàn)

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