長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何破題發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

王國(guó)燦

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 近些年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了“重發(fā)展，輕保護(hù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此要加速推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、功能產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)等多方面的協(xié)同，讓基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、貴州、四川和重慶等9省2市，承載總?cè)丝谶_(dá)到6億，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前50強(qiáng)的城市中占據(jù)了20席的位次。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，既要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時(shí)又要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”長(zhǎng)江與“開(kāi)發(fā)”長(zhǎng)江的有效路徑。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及重要意義

近年來(lái)，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外貿(mào)增速的逐年下降，以及西部地區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致普遍性的產(chǎn)能過(guò)剩，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略再次被提上議事日程。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有如下幾方面的好處：

（一）全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，2020年我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的上海、江蘇、浙江等省市已經(jīng)或者基本實(shí)現(xiàn)了這一發(fā)展目標(biāo)，而重慶、湖北、湖南等省市完全有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但江西、云南、貴州等省份由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等原因，和發(fā)達(dá)地區(qū)一同實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)有一定的難度，需要國(guó)家的扶持和幫助，除了財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等常規(guī)手段，政策規(guī)劃和導(dǎo)向更為關(guān)鍵，畢竟“授人以魚(yú)不如授人以漁”。

（二）尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，僅僅依賴(lài)東部的加工出口和西部的資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式遇到了困難和障礙，需要找到新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。李克強(qiáng)總理就曾經(jīng)指出：要著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，需要要素自由流動(dòng)、產(chǎn)品自由貿(mào)易的一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

（三）打破行政壁壘的需要

隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，高速公路和高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及水和大氣污染的擴(kuò)散性等問(wèn)題的出現(xiàn)，區(qū)域之間以鄰為壑的做法越來(lái)越行不通，需要打破行政壁壘，共同合作和治理。在經(jīng)濟(jì)上，從點(diǎn)化過(guò)渡到極化，再到點(diǎn)軸化、網(wǎng)絡(luò)化；在環(huán)境上，需要以流域等為單位，實(shí)現(xiàn)綜合性整體性的治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于利用流域作為一個(gè)完整自然地理單元內(nèi)部相似性、互補(bǔ)性、整體性、系統(tǒng)性特征，形成共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共管共治。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何破題發(fā)展對(duì)策分析

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。就目前情況來(lái)看，長(zhǎng)江沿邊各省市均面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。同時(shí)還要加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好地發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院決定將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。借此契機(jī)，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，重慶市設(shè)立了約800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；湖北省設(shè)立了規(guī)模2000億元左右的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，均是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)。

（二）實(shí)施智能制造工程

為落實(shí)《中國(guó)制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，并加大政策支持力度，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。譬如上海率先發(fā)布了《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。但相比上海，沿江各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦各有差異，因而在發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)有所選擇、有所側(cè)重。特別應(yīng)重視高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人以及增材制造裝備等智能制造設(shè)備以及智能化生產(chǎn)線(xiàn)的應(yīng)用，以推進(jìn)機(jī)械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的智能化改造，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

要做到這一點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；必須加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。2015年10月，沿江11省市旅游部門(mén)共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，通過(guò)整合旅游資源，強(qiáng)化旅游服務(wù)，形成旅游業(yè)融合發(fā)展的大格局，共同把長(zhǎng)江旅游群整合打造成為國(guó)際黃金旅游帶。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理的政策建議

（一）把堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最基本、最重要的指導(dǎo)思想而貫徹始終

國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從全國(guó)一盤(pán)棋的角度考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域的產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸工具、土地供給等多種手段鼓勵(lì)下游部分逐步失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作鏈條在更大范圍內(nèi)的展開(kāi)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批制度，確?！膀v籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中不出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。完善長(zhǎng)江航道和沿江高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)成本，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。重構(gòu)績(jī)效考核制度，將環(huán)保考核目標(biāo)納入政府官員的任期成績(jī)和晉升依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)重大污染事故的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)實(shí)行一票否決制度。

（二）加快流域立法，加強(qiáng)溝通合作，理順協(xié)作機(jī)制

我國(guó)的水污染防治法對(duì)流域管理有原則性的規(guī)定，但針對(duì)長(zhǎng)江流域需要進(jìn)一步細(xì)化，因此，需加快制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)章程，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力，規(guī)范沿長(zhǎng)江各省市的行為準(zhǔn)則，防止地方政府在水環(huán)境保護(hù)區(qū)際合作過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)地方政府的非規(guī)范行為對(duì)其他地區(qū)造成的損失詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。要參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水污染防治的目標(biāo)任務(wù)不斷調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，分階段提高長(zhǎng)江流域的防治水平。應(yīng)借鑒美國(guó)田納西河流域管理局的經(jīng)驗(yàn)，成立集農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等多方發(fā)展與管理功能于一體的綜合機(jī)構(gòu)――長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管理局，協(xié)同處理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和水污染防治問(wèn)題。

（三）明確各方權(quán)責(zé)，改革融資手段，建立補(bǔ)償機(jī)制

首先要明確河流省市跨界斷面，簽署政府間水資源保護(hù)和發(fā)展合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提出上下游之間水質(zhì)水量達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)措施以及達(dá)不到預(yù)期目的的懲罰性措施。要逐步建立起上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督等作出詳細(xì)的安排。要建立多元化流域環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，除加大中央財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)債資金對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度之外，還應(yīng)該通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)基金、發(fā)行環(huán)境保護(hù)彩票、引入社會(huì)投資等方式擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的投資來(lái)源。要盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，相關(guān)稅收除用于環(huán)境治理外，余額用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域管網(wǎng)建設(shè)、河道疏浚等工程建設(shè)。

（四）嚴(yán)格按照主體功能區(qū)原則，分門(mén)別類(lèi)對(duì)不同類(lèi)型主體功能區(qū)實(shí)施不同的綠色發(fā)展政策和措施

對(duì)長(zhǎng)江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國(guó)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，要在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口與城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局；把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目標(biāo)；嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，改善人居環(huán)境。對(duì)中三角、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在搞好建成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)以及全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)規(guī)劃，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

（五）務(wù)必正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)地區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題。把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展。決不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大思路調(diào)整，就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協(xié)調(diào)發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。只有這樣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶才能有效的發(fā)揮在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動(dòng)起來(lái)，搖頭擺尾，實(shí)現(xiàn)騰飛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)[N].新華社，2016.

[2] 李彬.國(guó)外流域開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)西江黃金水道開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的借鑒意義[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（53）.

[3] 胡榮山.世界內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒—上海海大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)曲林遲教授一席談[N].中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2010-08-11.

[4] 袁建堯.加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是轉(zhuǎn)方式的重要抓手[J].新湘評(píng)論，2010（11）.

[5]楊蓮，付恒.論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）.

[6] 汪克亮，孟祥瑞，楊寶臣，程云鶴.基于環(huán)境壓力的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)生態(tài)效率研究[J].資源科學(xué)，2015，37（7）：1491-1501.