網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助行為法律問題研究

摘要：伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的急速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在我們的生活中扮演著日益重要的角色，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助行為就是在這樣的時(shí)代背景下發(fā)展出來的。它與傳統(tǒng)的募捐行為相比，具有受眾廣泛、能夠迅速廣泛傳播的特點(diǎn)。當(dāng)然，也正是基于互聯(lián)網(wǎng)的這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上的詐捐、騙捐事件屢見不鮮，引發(fā)了民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的信任危機(jī)，嚴(yán)重影響了社會(huì)道德風(fēng)尚。在下文中，筆者將對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助行為的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并對(duì)現(xiàn)存問題提出一些自身的建議，致力于構(gòu)建更合理完善的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為的監(jiān)督與管理體制，讓個(gè)人求助行為真正發(fā)揮其效用。

關(guān)鍵詞：個(gè)人求助行為；網(wǎng)絡(luò)募捐；余額歸屬制度

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

在公益慈善機(jī)制尚不完備的今天，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著自身效用。但是缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，使得作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助行為容易被不法分子所利用，無法讓真正需要幫助的人得到及時(shí)有效的幫助。

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為依據(jù)募捐人和受捐助人之間的關(guān)系可以分為兩種情形，第一種情形是作為自然人的募捐人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的針對(duì)其他特定人或特定目的募捐行為。第二種情形是是特定的自然人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的以自身及其近親屬為受助對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)捐助行為。①《慈善法》規(guī)定，個(gè)人不能公開募捐，但個(gè)人求助還是允許的。從目前的法律規(guī)定理解來看，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，《慈善法》不禁止。

個(gè)人求助行為作為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為中的一種情形。個(gè)人救助行為與公益募捐相比而言，個(gè)人求助行為只能針對(duì)特定事項(xiàng)，特定款項(xiàng)進(jìn)行募捐，而且對(duì)象僅限于自然人本人及其家屬，而且在個(gè)人求助行為中募捐人與受捐人重合。那么此時(shí)就會(huì)存在這些問題：個(gè)人求助行為的主體資格問題、求助信息的真實(shí)性問題，以及募捐財(cái)物的管理使用與余額歸屬問題，還有就是個(gè)人求助行為中的信息公開與個(gè)人隱私的保護(hù)問題。在個(gè)人求助行為中，將募捐主體限制為自然人，但是缺乏對(duì)其資格的審查，使得個(gè)人求助行為被不法分子所濫用，詐捐、騙捐的現(xiàn)象廣泛存在。倘若缺乏對(duì)于個(gè)人求助行為中主體資格的審查，那么個(gè)人求助行為淪為騙捐工具的可能性還是存在。而且，由于募捐人與受捐人指向?yàn)橐蝗?，那么募捐人很可能在募捐中有選擇性的進(jìn)行說明，甚至捏造一些虛假的事件。從“陳易的賣身救母”事件再到最近的“羅一笑”事件無不是當(dāng)事人對(duì)事件有選擇性的進(jìn)行說明，隱瞞事件真相，使公眾憤然。

目前，僅有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)所得的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！笆苜?zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善保管”。 ②對(duì)于個(gè)人救助活動(dòng)中的管理使用以及余額歸屬，我國法律尚無明確規(guī)定。在個(gè)人救助中，當(dāng)特定救助事項(xiàng)完成以后，對(duì)于捐助款項(xiàng)的使用以及余額，受助人無須做任何說明。這也使得很多公眾擔(dān)心自己的捐款被挪作他用，不能發(fā)揮其真正的用途。因此，越來越多的人選擇通過一些公益性的慈善組織去捐贈(zèng)一些實(shí)務(wù)而不愿進(jìn)行貨幣化的捐贈(zèng)。依據(jù)捐贈(zèng)的性質(zhì)，自助行為是屬于附義務(wù)的贈(zèng)與合同。③對(duì)于救助后剩余的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其退還予捐助人。但是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助，基于其捐助范圍廣、捐助對(duì)象難以確定等特定原因，將余額退還給捐助人顯然是一項(xiàng)可行性有待商榷的做法。

誠然，個(gè)人求助行為現(xiàn)存的問題有很多。但是，在我國社會(huì)保障制度還不夠完善的今天，非公益募捐以其發(fā)起和組織的靈活性與高效性效途徑，在補(bǔ)充我國社會(huì)保障方面發(fā)揮著積極作用，成為民間救助弱勢(shì)群體的重要途徑。而我們上述的一些問題，其實(shí)都同時(shí)將問題指向立法的缺失以及必要監(jiān)督機(jī)制的缺位。所謂“他山之石，可以攻玉。”對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律調(diào)整，我們不妨借鑒一下美國的做法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐，美國的做法是：第一，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)募捐的合法性，在法律上肯定并允許與鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)募捐的存在。承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)募捐是慈善募捐的一種形式，并將網(wǎng)絡(luò)募捐納入慈善募捐方式的范圍之內(nèi)。第二，為方便監(jiān)管，要求網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行登記。第三，網(wǎng)站具有專門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐的人員，并設(shè)有“慈善信息署”作為專門的監(jiān)控組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管。

立足于我國的國情，筆者認(rèn)為可以建立一個(gè)政府、媒體與民眾三位一體的監(jiān)督機(jī)制。路易斯·布蘭代斯在《別人的錢》一書中寫道“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察”，強(qiáng)化信息公開是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。④對(duì)于個(gè)人求助行為中的主體資格審定可以由受助人向所在地區(qū)的村委會(huì)和居委會(huì)等基層群眾性組織進(jìn)行申請(qǐng)，提供完整的信息，由村委會(huì)、居委會(huì)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。核驗(yàn)后在交由所在地的民政部門進(jìn)行登記備案，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)個(gè)人求助行為的監(jiān)管。而像美國一樣設(shè)立專門的慈善信息署顯然不符合我國的實(shí)際情況，因此不妨由專門性的監(jiān)管轉(zhuǎn)變成“全程性”的監(jiān)督。在對(duì)于捐款使用過程中的監(jiān)督由媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，受助人也應(yīng)當(dāng)在事后將醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用向轄區(qū)內(nèi)的基層群眾組織進(jìn)行申報(bào)，再由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在其官網(wǎng)上定期進(jìn)行公開。對(duì)于剩余款項(xiàng)，不妨建立起一個(gè)應(yīng)急救治基金會(huì)。對(duì)于其他需要申請(qǐng)個(gè)人求助行為的其他公民，在核查其申請(qǐng)事項(xiàng)為真的情形下，對(duì)于急需救治的可以由應(yīng)急救治基金會(huì)預(yù)先撥付部分款項(xiàng)先行救治。此外，將行政許可制度引入到個(gè)人救助行為中還具有調(diào)節(jié)信息的公開與個(gè)人隱私保護(hù)的作用。由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人信息進(jìn)行審查，然后出具證明?；谡墓帕?，公眾可以信賴求助的信息的真實(shí)性。與此同時(shí)，又能保證受助人的一些敏感信息不會(huì)被散布出去，影響到受助人正常的生活。

法律是治國之良器，是利益沖突的調(diào)節(jié)器。但是法律也不可避免的會(huì)存在滯后性。因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人求助行為，僅僅要求受助人基于自身的良知去提供真實(shí)的信息是不切實(shí)際的，更多的應(yīng)當(dāng)是要求建立健全有關(guān)個(gè)人救助的有關(guān)立法，用法律去規(guī)制社會(huì)行為。發(fā)揮好政府的社會(huì)管理職能，媒體和公眾在事件中的監(jiān)督作用，才能真正保證每個(gè)人的善行都能真正給予每一個(gè)需要的人。

注釋：

①陳秀峰、付瑞平：《中國慈善組織募捐現(xiàn)狀和勸募有效性路徑探討》，社會(huì)保障制度，2012.

②柯鳳華：《網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化研究》暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年5月.

③冷傳莉：《社會(huì)募捐中捐款余額所有權(quán)問題探析》，載《中外法學(xué)》，2006年第2期.

④李程：《網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管初探》，中國政法大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2011年.

作者簡介：劉晗悅（1966-），女，江西瑞金人，工作單位：南昌大學(xué)，學(xué)生，主要從事法學(xué)研究。