利比亞需要特朗普式逆反的外交政策

索洛莫·本·阿米

以色列前外交部長，現(xiàn)為托萊多國際和平中心主任，著有《戰(zhàn)爭傷疤，和平傷口：以色列-巴勒斯坦悲劇》

卡扎菲上校被推翻已經(jīng)6年，利比亞仍陷在沖突和政治混亂之中。利比亞缺少中央權(quán)威和國家安全架構(gòu)，國家名存實(shí)亡。現(xiàn)在應(yīng)該采取新的方針，美國應(yīng)該積極支持這個(gè)方針。

平心而論，利比亞確實(shí)有一個(gè)得到國際承認(rèn)的政府：位于的黎波里的國民協(xié)商政府（GNA），它源于2015年在聯(lián)合國主持下在摩洛哥斯希拉特簽署的利比亞政治協(xié)定。但這個(gè)政府不但沒有在當(dāng)年8月獲得位于托布魯克的眾議院的信任投票，而且一直受到另一個(gè)位于的黎波里的、主要由伊斯蘭組織控制的政治實(shí)體國民大會(huì)（GNC）的挑戰(zhàn)。

重要的是，利比亞現(xiàn)在由各種黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)和武裝軍閥所統(tǒng)治。它們分別效忠兩個(gè)互相競爭的組織——基地組織和伊斯蘭國，后者將利比亞視為其日益萎縮的哈里發(fā)的一個(gè)省份，以及逃離敘利亞和伊拉克的伊斯蘭國成員的重要避難地。眼下，失控的利比亞移民潮正在渡過地中海涌入歐洲。

2015年的協(xié)定沒有解決利比亞沖突，只是改變了它。冗長的協(xié)定成立了一個(gè)“總統(tǒng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)任命一個(gè)全國統(tǒng)一政府和由前GNC成員組成的顧問委員會(huì)。其基本目標(biāo)是確保包容地過渡到民主治理和領(lǐng)土統(tǒng)一。

但利比亞政治協(xié)定所提出的戰(zhàn)略被事實(shí)證明完全無法實(shí)現(xiàn)。也許這不足為奇：協(xié)定完全無視歷史因素和文化敏感性。

利比亞的殖民地和后殖民地歷史意味著它抵觸集中化的制度。利比亞缺少共同的民族身份，這一現(xiàn)實(shí)被目前的內(nèi)戰(zhàn)所強(qiáng)化。1951年的建國憲法是通過在昔蘭尼加、的黎波里塔尼亞和費(fèi)贊等利比亞歷史地區(qū)的巨大自治權(quán)和中央權(quán)力之間取得平衡方才實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)1951年憲法，利比亞是一個(gè)聯(lián)邦制君主國家，領(lǐng)導(dǎo)人是現(xiàn)代利比亞的締造者、王朝創(chuàng)始人之孫伊德里斯·賽努西國王。賽努西任命了一位首相和一個(gè)部長委員會(huì)，他們需要同時(shí)對國王和兩院制立法機(jī)構(gòu)的議會(huì)下院負(fù)責(zé)。立法機(jī)構(gòu)的上院參議院由三大歷史地區(qū)的各8名代表組成，這反映了利比亞的地區(qū)結(jié)構(gòu)。國家首都在的黎波里和班加西之間變換。

但2015年的利比亞政治協(xié)定并非基于1951年憲法的遺產(chǎn)。相反，它試圖從當(dāng)前內(nèi)戰(zhàn)留下的爛攤子中尋求合法性。它沒有認(rèn)識到一定程度的分散化的重要性，因此注定要失敗。

替代方案何在？利比亞沒有條件舉行全國大選。但過渡性國家首腦必須在一個(gè)由部落領(lǐng)袖和貴族組成的大會(huì)上選出，阿富汗支爾格大會(huì)可以作為效仿的樣板。

利比亞是否應(yīng)該回到君主制，這個(gè)決定也許不必馬上做出。阿拉伯君主的基于宗教乃至迷信的合法性已經(jīng)證明比阿拉伯共和國（如埃及、敘利亞、也門、利比亞和突尼斯）更加堅(jiān)挺，后一類國家的世俗政府依靠操縱選舉和國家機(jī)器維持統(tǒng)治，這削弱了它們的權(quán)威。

祭司君主的形象在許多阿拉伯社會(huì)中保持著一種無形的權(quán)威。這一權(quán)威的世俗版本對于20世紀(jì)70年代西班牙轉(zhuǎn)型為民主國家也至關(guān)重要，轉(zhuǎn)型后的西班牙也一直被其他西方君主立憲國家視為基本盤。對利比亞來說，恢復(fù)其圍繞國家、王朝和宗教三者建立起來的國家基礎(chǔ)，也許是實(shí)現(xiàn)和平與復(fù)興的基礎(chǔ)。如果做出恢復(fù)君主制的決定，則有現(xiàn)成的覬覦者——現(xiàn)在正在歐洲流亡的賽努西家族的王子們。

當(dāng)然，在1951年憲法遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)這樣的制度絕不是利比亞的萬靈丹，因?yàn)檫@個(gè)國家已經(jīng)成為地區(qū)和全球力量角逐的競技場。眾議院成員、陸軍元帥哈利法·哈夫塔爾目前有埃及和俄羅斯的支持。

俄羅斯在埃及和利比亞邊境部署了軍隊(duì)，甚至邀請哈夫塔爾登上庫茲涅佐夫號航空母艦。就像在敘利亞所做的那樣，普京總統(tǒng)假裝他的所作所為是為了支持“反恐斗爭”，而實(shí)際上顯然是為了推進(jìn)其自己的戰(zhàn)略利益，比如確?？刂评葋喲睾５挠吞?。所有這些都給了哈夫塔爾籌碼。如今，他不會(huì)支持任何可能挑戰(zhàn)他的利比亞國民軍和眾議院權(quán)威的協(xié)定。

抵消哈夫塔爾的籌碼的最佳辦法也許是讓另一個(gè)主要力量——美國介入。但美國總統(tǒng)特朗普最近拒絕了意大利總理保羅·真蒂洛尼的建議，這一建議要求美國在利比亞扮演積極角色，與歐洲一起支持利比亞的復(fù)興。

如果美國想要阻止歐洲大門口崛起一個(gè)極端分子的避風(fēng)港，特朗普就需要改變思維，與西方盟友一起參與利比亞建國。世界上只有很少一些情況，特朗普式逆反的外交政策可能造成積極結(jié)果，而利比亞就是其中之一。