推進(jìn)預(yù)決算公開工作的實踐探索
——基于豫東三市預(yù)決算專項檢查的經(jīng)驗

●劉曉青

推進(jìn)預(yù)決算公開工作的實踐探索
——基于豫東三市預(yù)決算專項檢查的經(jīng)驗

●劉曉青

近年來，河南省以學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》為契機，深入推進(jìn)政府及部門預(yù)決算公開進(jìn)程，健全透明的預(yù)決算制度，在預(yù)決算公開實踐中取得了重要進(jìn)展。但筆者在對河南省東部三市檢查調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，如預(yù)決算信息未公開或公開不及時、公開內(nèi)容不完整或未細(xì)化、公開內(nèi)容專業(yè)性太強、公開形式不夠規(guī)范、各地對涉密部門及項目的界定不明確等。本文在對預(yù)決算公開專項檢查展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了以上問題產(chǎn)生的原因，并為完善預(yù)決算公開工作提出相應(yīng)的對策建議。

預(yù)決算公開財政監(jiān)督信息技術(shù)

預(yù)決算公開，是指各級政府和部門預(yù)決算的編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，通過相應(yīng)的方式和渠道向社會公眾進(jìn)行公開，任何公民都可以獲取除了國防預(yù)決算以外的政府和部門預(yù)決算。實際上，公開是責(zé)任的關(guān)鍵，預(yù)決算必須廣而告之，公民才能夠樂于利用其信息來對政府進(jìn)行評價，這也是接受監(jiān)督最有效的方式，實施反腐最有力的措施。

為全面客觀地掌握河南省各級政府和部門預(yù)決算公開的情況及存在的問題，2015年、2016年河南省財政廳監(jiān)督檢查二處連續(xù)兩年對河南省東部三個省轄市和四個省直管縣的本級政府及全部一級預(yù)算單位的上一年度決算和當(dāng)年年度的預(yù)算公開情況進(jìn)行了專項檢查?？傮w而言，各地政府及部門對預(yù)決算公開工作的重視程度不斷加深，公開的范圍不斷擴大，公開內(nèi)容趨于完整細(xì)化等。但在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，各地仍然存在著未按規(guī)定公開、公開不及時、公開內(nèi)容不完整、不細(xì)化、“三公”經(jīng)費未公開、缺少預(yù)決算文字說明等問題。本文擬在闡述實施預(yù)決算公開的政策背景和重要意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)河南省預(yù)決算公開的發(fā)展情況及工作成效，進(jìn)一步分析問題成因，并就如何推進(jìn)預(yù)決算公開工作提出意見和建議。

一、預(yù)決算公開的重要意義

政府和部門按規(guī)定公開預(yù)決算有利于政府部門接受社會監(jiān)督，有利于政府部門改進(jìn)財政財務(wù)管理，能夠及時回應(yīng)社會關(guān)切，有利于提升政府部門的公信力。

（一）預(yù)決算公開是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)需要

一是預(yù)決算公開是建設(shè)法治型政府的必然要求，即政府必須依法行政，政府行為也必須向整個社會公開，接受公眾的監(jiān)督。二是預(yù)決算公開有利于向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，從而督促各級政府和部門履職盡責(zé)，真正以人民群眾的意愿為依據(jù)來管理使用財政資金，保障憲法賦予人民群眾的各項民主權(quán)利。三是推進(jìn)預(yù)決算公開是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。通過對各級政府及部門的預(yù)決算進(jìn)行公開，促使政府在財政資源管理方面做到透明、公正，只有這樣才能為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、平等的社會保障服務(wù)。

（二）預(yù)決算公開是保障公民民主權(quán)利的重要途徑

預(yù)決算本質(zhì)上是納稅人的錢如何開支，而社會公眾作為納稅人，有權(quán)知道自己繳納的稅收的支出方向，有權(quán)監(jiān)督政府和部門的支出行為。因此，各級政府和預(yù)算部門公開預(yù)決算，是保障憲法賦予社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利的重要途徑。通過建立健全預(yù)決算公開機制，公民依法行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既盡可能地提高了政府及部門預(yù)決算的科學(xué)性和合理性，又有利于公眾更客觀、全面地掌握政府行為，表達(dá)相關(guān)訴求，并敦促政府和部門根據(jù)公眾反饋，及時、有效地調(diào)整財政資金支出方向，真正提高財政資金使用效益。

（三）預(yù)決算公開是加強財政管理、強化預(yù)算執(zhí)行和預(yù)防行政腐敗的有效措施

政府和部門進(jìn)行預(yù)決算公開，在拓寬社會公眾的對政府行為的監(jiān)督渠道方面，發(fā)揮著不可或缺的作用，并真正實現(xiàn)對政府部門權(quán)力的約束和監(jiān)管。這樣，某些不合理、不合法的權(quán)力尋租行為才能得到有效的遏制，才能深入推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程。通過預(yù)決算公開，政府和部門能夠及時發(fā)現(xiàn)財政管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)，并及時采取相應(yīng)措施，提高各級政府和部門預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理水平，最大限度地減少各種違規(guī)違紀(jì)違法行為出現(xiàn)的可能性，從而為預(yù)防財政領(lǐng)域的各種失職瀆職、不作為、亂作為甚至腐敗現(xiàn)象提供有力的制度保障。

二、河南省推進(jìn)預(yù)決算公開的情況及工作成效

近年來，河南省各級政府和部門不斷創(chuàng)新工作方法、建立完善工作制度，在持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開方面成效顯著。

（一）公開范圍不斷擴大，公開內(nèi)容更為完整

一是全面推進(jìn)政府預(yù)決算公開。從2008年《政府信息公開條例》開始實施起，河南省各級政府加快深化預(yù)算體制改革，提高預(yù)算編制完整性和準(zhǔn)確性，重視預(yù)算項目績效管理，為預(yù)決算公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，各級政府主動與本級人大溝通協(xié)調(diào)，積極配合人大加強預(yù)算審批監(jiān)督，并在第一時間將政府本級預(yù)決算在當(dāng)?shù)厝嗣裾俜骄W(wǎng)站進(jìn)行了公開。以河南東部三個省轄市為例，2016年預(yù)決算公開情況與2015年相比，僅是否公開這一項就有了明顯的進(jìn)步，具體公開情況見表1。二是有效開展部門預(yù)決算公開。近幾年，河南省各級按規(guī)定公開部門預(yù)決算的一級預(yù)算單位的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2015年新《預(yù)算法》正式實施以來，河南省各級政府全面部署、有力指導(dǎo)、全過程督導(dǎo)，力求市縣范圍內(nèi)全部一級預(yù)算單位均按照《預(yù)算法》要求做好公開工作。譬如，在2015年、2016年兩個年度的預(yù)決算公開專項檢查中，Y、X、L三個直管縣的所有一級預(yù)算單位的部門預(yù)決算均在當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇斦块T官方網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，公開覆蓋率達(dá)到了100%。從公開的表格數(shù)量來看，從2008年只有預(yù)決算（草案）報告到后來的三張表，2016年部分預(yù)算單位預(yù)算公開的表格數(shù)量增加到了6張，決算公開的表格數(shù)量也增加到了9張，公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度也都有了顯著的提高。

表1 2015—2016年豫東三市預(yù)決算公開情況對比

（二）積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開

在中央單位陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費之后，河南省政府辦公廳于2012年下發(fā)《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕26號文件精神的實施意見》，明確規(guī)定從2012年起，除涉密單位和涉密事項外，河南省各級部門都要向社會公開“三公”經(jīng)費的安排和使用情況。同時，對“三公”經(jīng)費支出中的因公出國（境）經(jīng)費，公務(wù)用車購置費及運行費，公務(wù)接待費、費用的人均數(shù)等都進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的細(xì)化和說明。在兩個年度的專項檢查中，各級政府和預(yù)算單位都按照公開要求，將預(yù)決算中的“三公”經(jīng)費進(jìn)行了公開，雖然公開程度存在差異和不盡完善的地方，但公開的整體情況較之前有了長足的進(jìn)步。

（三）不斷健全預(yù)決算公開制度

一是把政府全部收支統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理。河南省不斷健全完善包含政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等在內(nèi)的，覆蓋政府全部收支的預(yù)算體系，預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性也隨之不斷提高，從而使廣大人民群眾能真正看得懂政府預(yù)算，更好地了解和監(jiān)督財政資金的具體來源和支出方向。二是加強預(yù)決算公開制度建設(shè)。預(yù)決算公開是政府預(yù)算接受社會監(jiān)督的必要條件，只有真正做到公開透明，才能使老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事。河南省各級政府和部門積極健全預(yù)決算管理制度，按規(guī)定將政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出等預(yù)算編制及執(zhí)行情況向全社會公開。三是繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。河南省政府不斷加強對省垂直管理單位和行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。同時，積極深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財政資金日常監(jiān)督制度，強化賬目和現(xiàn)金管理，形成長效的監(jiān)管機制。

三、預(yù)決算公開過程中存在的問題

（一）政府及部門預(yù)決算未公開或公開不及時

一是少數(shù)部門截至檢查日仍未公開。2016年預(yù)決算公開專項檢查發(fā)現(xiàn)，7個檢查市、縣預(yù)決算尚未公開部門有10個。其中，P市工商局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局3個部門預(yù)算財政尚未批復(fù)，交通局、農(nóng)業(yè)局等6個部門預(yù)算財政已批復(fù)但尚未公開，K市教育局部門決算財政已批復(fù)但尚未公開。二是少數(shù)政府和部門雖然對預(yù)決算進(jìn)行了公開，但公開的及時性不符合新《預(yù)算法》要求。比如，某市在市人民政府網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站公開了79家一級預(yù)算單位2016年部門預(yù)算，其中14家公開不及時。

（二）公開內(nèi)容不完整、不細(xì)化

在2016年預(yù)決算公開專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府和部門公開的預(yù)決算均不同程度地存在不完整和不細(xì)化的問題。一是政府的預(yù)決算公開不完整。比如，某市在市人民政府網(wǎng)及財政網(wǎng)公開了2016年市級財政預(yù)算（草案）報告，但缺少2016年預(yù)算草案關(guān)于轉(zhuǎn)移支付情況說明、舉借債務(wù)情況說明、“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況說明等內(nèi)容。二是部門預(yù)決算公開內(nèi)容不完整。此次檢查過程中發(fā)現(xiàn)所有一級預(yù)算單位公開的預(yù)算信息均不完整，有的缺少財政撥款支出預(yù)算表，有的缺少政府性基金預(yù)算收支表或者其他應(yīng)公開表格。三是部分政府的預(yù)決算公開細(xì)化程度不到位。如某市在市政府門戶網(wǎng)站公開了本級政府2016年財政收支預(yù)算報告、報表及相關(guān)說明,但一般公共預(yù)算基本支出未按經(jīng)濟分類到款級。四是有些部門預(yù)決算信息公開的細(xì)化程度不到位，比如：部門預(yù)決算內(nèi)容未細(xì)化到支出功能分類的項級科目，部門預(yù)決算基本支出未按經(jīng)濟分類公開，“三公”經(jīng)費決算未細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等。

(三)公開內(nèi)容專業(yè)性太強，不夠通俗易懂

各級政府和部門在預(yù)決算公開的過程中，應(yīng)保證公開內(nèi)容通俗易懂，用通俗的語言、形式讓社會公眾一目了然地看懂政府預(yù)算和決算。如果看不懂，參與和監(jiān)督更加無從談起，預(yù)決算公開的目的也沒有真正達(dá)到。在2015年專項檢查中發(fā)現(xiàn)，部分政府及部門已公開的預(yù)決算大多以幾張Excel表格的形式進(jìn)行公開，表格中是都是專業(yè)、晦澀的經(jīng)濟術(shù)語，并沒有按照財政部相關(guān)規(guī)定添加必要的文字說明或者名詞解釋。而大多數(shù)的社會公眾并沒有專業(yè)的財政知識背景，導(dǎo)致預(yù)決算雖然公開，社會公眾也能夠查詢，但那些專業(yè)化數(shù)據(jù)也使公眾不知所云。

（四）公開形式不夠規(guī)范

通過兩個年度的預(yù)決算公開專項檢查發(fā)現(xiàn)，部分一級預(yù)算單位公開形式不夠規(guī)范，未按規(guī)定在政府或部門官方門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢＞唧w表現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)決算公開欄目不統(tǒng)一，公開的渠道、方法和格式呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如，有的市縣公布在“政府部門信息公開目錄”“財政信息”“財政數(shù)據(jù)”等欄目內(nèi)，也有一些單位是放在“滾動信息”欄內(nèi)，不長時間觀察很難發(fā)現(xiàn)。有些單位網(wǎng)站網(wǎng)頁處于崩潰狀態(tài)，無法正常打開和下載。二是一些部門的預(yù)決算公開仍屬于單向傳導(dǎo)的模式，缺乏答疑機制，互動性不強。對于公眾與媒體在查詢過程中產(chǎn)生的疑惑，公開部門缺乏直接、有效的溝通機制，這在一定程度上不利于公眾深入、準(zhǔn)確地了解預(yù)決算信息公開內(nèi)容。以上所述問題都加大了社會公眾查詢的難度，嚴(yán)重影響公眾對預(yù)決算監(jiān)督的積極性和主動性。

（五）各地對涉密部門及項目的界定不明確

《預(yù)算法》中有明確規(guī)定,“除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算。”但在預(yù)決算公開的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)對涉密部門和涉密項目的認(rèn)定以當(dāng)?shù)乇Ｃ懿块T出具的證明材料為準(zhǔn)。而實際檢查中發(fā)現(xiàn)，各地保密部門（保密局或者保密辦公室）對當(dāng)?shù)匾患夘A(yù)算單位是否屬于保密部門的界定并不明確。例如，人民檢察院、法院、人防、武裝部、公安局、武警等部門在某市屬于涉密部門，可以不公開預(yù)決算，但在別的市縣這些部門中的一些卻未被納入保密部門的范疇之內(nèi)，已按相關(guān)規(guī)定公開部門預(yù)決算。對涉密部門和涉密事項界定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地預(yù)決算公開無法統(tǒng)一規(guī)范。

四、相關(guān)原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)及辦法條例不夠完善

2015年修訂試行的新《預(yù)算法》和財政部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》等文件，僅對預(yù)決算公開的原則、時間限定、渠道和要求等作出規(guī)定，對公開過程中的完整性、細(xì)化程度、規(guī)范性等指引性不足，缺乏更為具體的條例和公開工作指南。由于各地政府和部門對法規(guī)條例的主觀理解程度存在偏差，導(dǎo)致最終預(yù)決算公開的情況不夠到位。

（二）部門觀念轉(zhuǎn)變不到位，主動公開意識不強

專項檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)政府及預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己按照黨和國家的各項法規(guī)、制度、條例處理財政預(yù)決算事務(wù)，預(yù)決算是否公開是無關(guān)緊的事情。正是因為這種主觀認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致政府和部門的預(yù)決算成為只需要少數(shù)人了解和掌握的事情，財政工作依然停留在“精英財政”的階段，與倡導(dǎo)的“公共財政”理念不匹配，社會公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)也就無從談起。

（三）預(yù)算編制不夠精細(xì)和準(zhǔn)確

在有些地方，政府和部門主觀上也想推進(jìn)預(yù)決算公開和透明，但實際操作起來卻是“力不從心”。歸根到底是因為對本地區(qū)編制的預(yù)決算缺乏自信心，預(yù)算管理體制尚未完全適應(yīng)《預(yù)算法》的相關(guān)要求，預(yù)決算編制過于簡單粗放。預(yù)算執(zhí)行過程中，調(diào)整較大，導(dǎo)致某些部門存在公開的內(nèi)容和賬簿、報表不一致。

（四）監(jiān)督機制和追責(zé)機制落實不到位

部分政府和部門仍然抱著公布政府信息是對公眾的恩賜這一錯誤觀念，公眾、財政部門、審計部門甚至人大很難真正對政府部門的預(yù)決算行使監(jiān)督的權(quán)利，公開與否、什么時候公開、公開多少還都由政府決定。此外，對于那些未按規(guī)定公開預(yù)決算的政府和部門，追責(zé)機制執(zhí)行不力。對于公開的效果如何，也沒有科學(xué)合理的考評和獎懲制度，政府和部門公開的積極性尚未充分調(diào)動起來。

（五）財政信息化進(jìn)程緩慢，信息技術(shù)手段滯后

在預(yù)決算公開的過程中，必要的資源投入起著至關(guān)重要的作用。具體來說，包括成立專門負(fù)責(zé)公開工作的信息機構(gòu)，滿足工作需要的信息化領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺及后期維護(hù)等相關(guān)事宜。在專項檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)一級預(yù)算單位沒有自己的官方門戶網(wǎng)站，或者缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才，對公開的平臺網(wǎng)站日常維護(hù)不到位，這就直接影響了公開的時效性、規(guī)范性和常態(tài)化。

五、推進(jìn)預(yù)決算公開的意見和建議

（一）完善立法，確保預(yù)決算公開有法可依

1、進(jìn)一步修改完善并貫徹落實《預(yù)算法》。2014年修訂通過的《預(yù)算法》已對政府預(yù)決算的公開作出了明確的規(guī)定。因此在今后預(yù)決算公開的過程中要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的規(guī)定。此外，在實際的公開過程中細(xì)節(jié)問題仍未作出明確具體的規(guī)定，因此，應(yīng)盡快對預(yù)決算公開的相關(guān)法規(guī)條例和實施細(xì)則加以完善，具體包括以下兩點：（1）目前的《預(yù)算法》對預(yù)決算公開內(nèi)容的詳細(xì)程度和規(guī)范化程度尚未作出明確規(guī)定，因此，相關(guān)立法應(yīng)對此加以完善，避免公開過程中出現(xiàn)有些部門公開的預(yù)決算過于籠統(tǒng)的情況。（2）應(yīng)以法規(guī)的形式對相關(guān)問責(zé)作出明確詳盡的規(guī)定，包括對政府及部門預(yù)決算公開過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的、責(zé)任劃分、責(zé)任范圍及后續(xù)追責(zé)等。

2、進(jìn)一步完善保密法律法規(guī)。在修訂中，應(yīng)進(jìn)一步明確、合理地界定涉密部門和涉密事項的范圍，未納入涉密范疇的部門和事項都應(yīng)按照規(guī)定予以公開，盡可能地通過正式的規(guī)定，避免各市縣保密機關(guān)對于所屬地區(qū)涉密部門和事項界定過程中的主觀性和隨意性，真正實現(xiàn)應(yīng)公開的均公開。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，使預(yù)決算公開觀念深入人心

政府部門和社會公眾都應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到預(yù)決算公開的重要性和緊迫性，從根本上提高預(yù)決算公開的供給意愿。

1、政府及部門層面。一是作為政府部門，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，把預(yù)決算公開當(dāng)作政府和社會公眾溝通、交流的橋梁和紐帶，而不是一種負(fù)擔(dān)或者壓力。只有公開和透明，才能切實提高政府管理績效和水平，才能加快責(zé)任型文化建設(shè)進(jìn)程。二是政府應(yīng)從根本上改變以往的保密思維，堅持“以公開為原則，不公開為例外”的基本要求，加快構(gòu)建透明型政府建設(shè)，使社會公眾切實參與到社會管理的各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮其監(jiān)督政府和部門行為的權(quán)利。三是各級政府和部門官員須改變傳統(tǒng)的“官本位”觀念，加強服務(wù)型文化建設(shè)，通過多種渠道宣傳預(yù)決算公開的相關(guān)政策，為公開工作營造良好的社會范圍。

2、社會公眾層面。一是廣大人民群眾要轉(zhuǎn)變自身觀念，要清楚預(yù)決算公開行為不是政府的恩賜和賦予，而是公民自己依法享有的基本權(quán)利。因此，社會公眾有權(quán)要求政府和部門公開預(yù)決算，并且通過預(yù)決算了解各部門的行為，行使監(jiān)督政府運行的權(quán)利。二是公民要培養(yǎng)參政議政的意識。社會公眾必須轉(zhuǎn)變以前較長時期內(nèi)對政府行為所采取的事不關(guān)己或者武斷地懷疑和否定的態(tài)度，而是積極主動地通過參政議政的互動渠道參與政府的各項事務(wù)中來，監(jiān)督政府部門的行政作為，并通過合法渠道表達(dá)自己的利益訴求，從而使政府的執(zhí)政行為符合社會公眾的根本利益。

（三）健全制度，促進(jìn)預(yù)決算公開規(guī)范透明

以制度化形式規(guī)范政府及部門預(yù)決算公開工作，同時各級政府應(yīng)加強對本級預(yù)算單位的指導(dǎo)力度。

1、人大監(jiān)督制度。不斷強化立法監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力在推進(jìn)和規(guī)范預(yù)決算公開工作中尤為重要。一方面，增設(shè)預(yù)算審議專家咨詢機構(gòu)，并通過各種學(xué)習(xí)方式進(jìn)一步普及人大代表預(yù)決算相關(guān)的專業(yè)知識，使之有能力對政府的預(yù)決算進(jìn)行審議和監(jiān)督。另一方面，對人大預(yù)算審查和監(jiān)督相關(guān)規(guī)定要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，如人大代表如何履行預(yù)算修正權(quán)、重大預(yù)算問題聽證會的舉辦流程等。

2、公民參與制度。在未來，政府應(yīng)根據(jù)實際需要和發(fā)展進(jìn)程，逐步開放預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，尤其是涉及民生項目的預(yù)算草案可考慮通過各種渠道邀請部分民眾參與討論。這樣既杜絕了政府亂花錢的可能性，也在一定程度上減少了腐敗行為發(fā)生的可能性。

3、政府審計制度。在我國，大多數(shù)財政部門編制預(yù)算執(zhí)行情況后，并未經(jīng)審計部門進(jìn)行專業(yè)審計。因此，可考慮根據(jù)各地實際情況，建立政府審計制度，即政府的財務(wù)報告必須經(jīng)過審計后才能對外公布。尤其要注意的是，審計部門應(yīng)不受任何政府部門的影響和制約，完全獨立地按照相關(guān)法律法規(guī)對政府的預(yù)決算進(jìn)行審計，并公開審計結(jié)果。只有這樣，才能保證預(yù)決算公開內(nèi)容的可靠性。

4、績效評價和政績考核制度，以及合理可行的獎懲制度。逐步建立完善對政府及部門預(yù)決算公開的監(jiān)督和績效考核機制，并將其納入政績考核體系中。一是進(jìn)一步明確界定承擔(dān)公開職責(zé)的考核對象。理論上可以分為政府和各部門兩類考核，其中部門里應(yīng)涵蓋本級所有一級預(yù)算單位。二是科學(xué)全面的考核指標(biāo)?？梢詮墓_的及時性、完整性、細(xì)化程度、真實性、答疑互動及常態(tài)性6個方面，全面反映考核要求。三是公開公正的考核結(jié)果?？己私Y(jié)果應(yīng)及時、客觀地向相關(guān)責(zé)任主體和個人進(jìn)行通報，并與現(xiàn)有的獎懲措施和制度有機結(jié)合；同時，可通過多元化的傳播媒介向全社會公告考核結(jié)果，最大范圍地接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)督，確保預(yù)決算公開高效推動

加強預(yù)決算公開的監(jiān)督力度，努力構(gòu)建人大、政府財政部門、審計部門以及社會公眾四位一體的全方位的監(jiān)督體系。一是充分運用人大監(jiān)督成果，將人大及其常委會對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算方面的監(jiān)督情況，以及政府改進(jìn)預(yù)算管理工作的措施等方面，通過社會媒體在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行公開，從而真正接受人大代表及全社會的監(jiān)督。二是規(guī)范預(yù)算審批把關(guān)流程，督促各級政府及財政部門對財政資金的日常使用和管理滿足精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求。以全面公開預(yù)決算為落腳點，嚴(yán)格做好預(yù)算和決算的審批把關(guān)工作，仔細(xì)監(jiān)督審核政府提交人代會的預(yù)算。同時，不斷健全完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制等各個環(huán)節(jié)，從而有效推動政府預(yù)決算的全面公開。三是強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職能。各級審計部門在年初確定年度審計工作任務(wù)時，要與當(dāng)?shù)厝舜蟮哪甓缺O(jiān)督計劃相結(jié)合。同時，將審計結(jié)論進(jìn)行公開，保證審計整改結(jié)果的透明化和常態(tài)化。四是密切聯(lián)系人民群眾，促進(jìn)政府預(yù)算及執(zhí)行向社會公開。充分發(fā)揮人大機關(guān)代表人民工作的職能，暢通政府和人民群眾的聯(lián)系，及時接收群眾對公開工作的反饋意見，保證政情及時下達(dá)和民意快速反饋，最大程度地營造出全社會關(guān)注和監(jiān)督預(yù)決算公開的良好氛圍。

（五）發(fā)展技術(shù)，提供預(yù)決算公開技術(shù)支撐

加強信息技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改進(jìn)落后的技術(shù)手段，提高信息化管理水平，從而為預(yù)決算公開提供強大的技術(shù)支撐。

1、建立信息管理部門?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，組建或者整合一個分工明確、運行高效的預(yù)決算公開專管部門，進(jìn)一步明確職能和責(zé)任。建立健全一套完善、規(guī)范化的預(yù)算編制與公開程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。尤其要注意的是，預(yù)決算管理和公開部門應(yīng)獨立于其他部門之外，不受其他因素的影響，既有公開預(yù)決算的職責(zé)，也具有監(jiān)督與披露的權(quán)利。

2、發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)。一是政府和部門必須不斷推進(jìn)財政信息化建設(shè)進(jìn)程，最大限度地發(fā)揮各種現(xiàn)代科技手段的作用，建立和完善預(yù)決算公開系統(tǒng)平臺、政府與公眾互通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，從而切實增強預(yù)決算的透明度。注重發(fā)揮各類公開渠道的優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等新興手段和廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心等傳統(tǒng)媒介的作用，進(jìn)一步擴大發(fā)布信息的受眾面，提高其影響力。二是預(yù)決算公開過程中要保證公開通俗易懂，過于專業(yè)的財政術(shù)語會使公眾即使看到了公布信息也難以理解公布內(nèi)容。因此，在預(yù)決算公開內(nèi)容的呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，最好通過通俗易懂的文字、簡單明了的圖表以及必要的文字說明等來加以表述，真正滿足人大代表理解、審議和社會公眾了解及監(jiān)督的要求。比如，可考慮借鑒美國等西方國家的經(jīng)驗，開發(fā)出實用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺，實現(xiàn)簡易的查詢、閱讀和下載。類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕能幫助公民順利地完成查詢、打印、下載等行為。三是培養(yǎng)專業(yè)信息人員。目前，我國在預(yù)決算公開的過程不僅面臨信息技術(shù)落后的問題，信息技術(shù)專業(yè)人才的匱乏也是阻礙公開進(jìn)程的重大原因之一。因此，各級政府和部門應(yīng)持續(xù)加大信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，優(yōu)化調(diào)整政府部門機構(gòu)設(shè)置。與當(dāng)?shù)亟M織、人事部門有效溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，在考慮補充新進(jìn)人員編制的問題上，可適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息化專業(yè)人員的編制數(shù)；另一方面，加大信息化專業(yè)知識和實用技能的培訓(xùn)力度。各級政府部門應(yīng)每個年度制定合理可行的培訓(xùn)計劃，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中培訓(xùn)，并且建立常態(tài)性的考核機制?！?/p>

（作者單位：河南省財政廳監(jiān)督檢查二處）

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