新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

吳迪

摘要：工業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、共生互利，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)、城鎮(zhèn)與人類之間良性互動(dòng)的一種新增長(zhǎng)模式?，F(xiàn)階段我國(guó)各地發(fā)展也非常重視產(chǎn)與城的相互支撐、相互促進(jìn)，并不斷積極探索建設(shè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，以推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。通過分析闡釋新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化兩者互動(dòng)關(guān)系，可為現(xiàn)代城市努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；互動(dòng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以城市的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以人為本的可持續(xù)發(fā)展為主的思想指導(dǎo)，以工業(yè)化的發(fā)展為助推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約化、環(huán)境的友好化、文化的多樣化、制度的一體化。同時(shí)在城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，將物質(zhì)、精神、政治以及生態(tài)文明等相融合，將城鎮(zhèn)化的發(fā)展由單純數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型向質(zhì)量和內(nèi)涵的提升，打造出具有社會(huì)主義特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。新型工業(yè)化是利用信息化帶動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展模式，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益，降低資源耗損和環(huán)境污染，使得各種資源都能夠得到最優(yōu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)人與自然以及人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

1新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系闡釋

1.1新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推動(dòng)力

1978-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化每年以0.8-1.2%的增加速率，拉動(dòng)1.5-3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口歷史首次超過農(nóng)村人口，但這一社會(huì)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)變的背后卻存在城鎮(zhèn)化水平虛高的問題，“空心化”較嚴(yán)重，有“城”無(wú)“產(chǎn)”。從國(guó)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需要工業(yè)化的支持，可以說城鎮(zhèn)化本身就是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的結(jié)果，事實(shí)證明工業(yè)化越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，所以新型工業(yè)化也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總量的快速提高，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使得原來居住在農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)相對(duì)集中的城鎮(zhèn)中，從而助推城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。同時(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，例如加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為我國(guó)的工業(yè)發(fā)展注入了新的能量，也引領(lǐng)工業(yè)生產(chǎn)向綠色、節(jié)能、高效的方向發(fā)展，新型工業(yè)化的發(fā)展同時(shí)也提供了大量的就業(yè)崗位，拉長(zhǎng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)富的積累和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

1.2新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得人力、物力、技術(shù)等都實(shí)現(xiàn)了空間上的聚集。在這些資源的聚集過程中，提升了人才和科技整體水平，也體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)了人才集聚和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的優(yōu)化，降低了生產(chǎn)的成本，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了集約化、節(jié)約化，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)效益的提升。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展同時(shí)也是空間資源的再配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行集約和最優(yōu)方式發(fā)展。人力、技術(shù)等各方面資源的集中，也吸引大量資金注入，為工業(yè)的發(fā)展提供了充足的資本；另一方面隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也愈加完善，為工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的推廣和開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

新型工業(yè)的發(fā)展中，需要高素質(zhì)人才的智力支持，這就要求參與到工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的人才必須具備一定的知識(shí)素養(yǎng)。而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，也包括文化層面的建設(shè)，根據(jù)馬斯洛需求理論，滿足人們物質(zhì)需求后需要有更高級(jí)的精神文化方面的需求，比如對(duì)教育方面的需求。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了科教文衛(wèi)全方面的進(jìn)步，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)人們的整體素質(zhì)，也為新型工業(yè)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，而優(yōu)秀的人才培養(yǎng)必然會(huì)助推工業(yè)化快速的發(fā)展。

2新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展

從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展來看，工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化。從理論層面上講，對(duì)比工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面所采用的指標(biāo)體系尚存在一定差異，在研究城鎮(zhèn)化問題中，往往采用人口城市化率作為主要指標(biāo)來進(jìn)行衡量，但是在探討工業(yè)化發(fā)展的研究中，主要采用的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重指標(biāo)進(jìn)行衡量。這種衡量方式能夠?qū)⑽覈?guó)的工業(yè)化進(jìn)程以及工業(yè)化發(fā)展中的偏差影響有效地反映出來，更有利于體現(xiàn)出我國(guó)的工業(yè)化水平，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際工業(yè)化對(duì)比的目的，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展中存在的問題。實(shí)際上采用以上指標(biāo)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)行比較時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重往往要大于人口城市化率，從而說明我國(guó)整體城市化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化的發(fā)展。

2.2新型工業(yè)缺乏特色性，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

通過對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，城鎮(zhèn)化速度總體要經(jīng)歷起步、加快、放緩三個(gè)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加快階段，除了繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展資本密集或技術(shù)密集或兩者兼具的產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，資源利用缺乏合理性，勞動(dòng)力需求量有限，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)展速度日趨減緩。同時(shí)由于制造業(yè)的發(fā)展仍不完善，生產(chǎn)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備還需要依靠進(jìn)口，同質(zhì)化和趨同發(fā)展嚴(yán)重，缺乏區(qū)域特色的支持產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的吸收能力不強(qiáng)，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展放緩，缺乏后勁。

3新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展是相互依存和相互促進(jìn)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，必須要將二者進(jìn)行有效結(jié)合，形成良好的互動(dòng)，使二者互為動(dòng)力，共同發(fā)展。如何保障新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化有效地互動(dòng)發(fā)展，需要依靠完善的體制和機(jī)制來進(jìn)行指導(dǎo)和管理，這就要求各級(jí)地方政府要起到引導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)要素的合理分配和流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合共同發(fā)展。

3.1充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，構(gòu)建優(yōu)化的資源配置機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，需要重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)這也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。要合理引導(dǎo)區(qū)域的要素向區(qū)位和產(chǎn)業(yè)方向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)要素分配的最優(yōu)化，有效促進(jìn)由中心城鎮(zhèn)的區(qū)位聚集通過便利的交通和通信等向周圍進(jìn)行輻射，產(chǎn)生輻射效應(yīng)；需要加強(qiáng)引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)間的產(chǎn)品以及生產(chǎn)要素能夠具有暢通的流通渠道；加大對(duì)城鄉(xiāng)間金融、技術(shù)或者勞動(dòng)力等要素間流動(dòng)的推動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)間的互動(dòng)，使城鄉(xiāng)間互相幫扶、互相依托，互為市場(chǎng)，建立能夠順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)機(jī)制，使得城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展能夠獲得多維取向；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中相關(guān)法律制度的落實(shí)監(jiān)督，改善當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，并不斷地完善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.2發(fā)揮政府的作用，建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

解決好人的問題，是推進(jìn)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵，因此在新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的制度保障機(jī)制制定中，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)戶籍制度、社會(huì)保證制度的改革，為城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索和完善土地流轉(zhuǎn)制度以及就業(yè)制度，徹底消除城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中存在的瓶頸障礙。在新型城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展中，政府需要能夠履行自身的主導(dǎo)性職責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃工作，用合理的規(guī)劃來對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)。各級(jí)的政府部門必須要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，保證規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)的穩(wěn)定性，防止在城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等情況。另外各級(jí)政府還需要注意向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，抓好公共行政的管理工作，維護(hù)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的秩序性，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的服務(wù)和環(huán)境。

3.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的保證，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，能夠加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要指的是產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的合理優(yōu)化，協(xié)調(diào)性的提升以及管理水平的提高等，是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。從我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要從三次產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整入手，然后再進(jìn)行各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整。

首先加快對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展水平和投入，注重對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加集約化和產(chǎn)業(yè)化，解放出更多的勞動(dòng)力。其次在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，根據(jù)供給側(cè)改革需要，還加大對(duì)產(chǎn)業(yè)外延的投入力度，可以從對(duì)傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造入手，提升二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和科技含量。全力發(fā)展制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)更應(yīng)該成為工業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，這也是推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展的主要推動(dòng)力；通過大力拉動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，還能夠有效地解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，有效地緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力；重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展。最后，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資源向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流動(dòng)，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，可以把傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升等作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，另外加大對(duì)技術(shù)服務(wù)、信息處理以及咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使這些產(chǎn)業(yè)有效支撐城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4建設(shè)和諧社會(huì)，構(gòu)建城鎮(zhèn)利益協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展中，政府具有主導(dǎo)性的作用，同時(shí)也需要肩負(fù)起諸多社會(huì)責(zé)任。如果沒有政府的支持和協(xié)調(diào)，只憑市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，那么必然會(huì)導(dǎo)致資源的分布和配置難以優(yōu)化，使得區(qū)域間的差異越來越大，甚至造成市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此需要各級(jí)政府能夠根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地協(xié)調(diào)各方的利益，在利益的分配過程中要以公平公正為原則，并保證分配的效率性，以實(shí)現(xiàn)各方面效益的最大化。

加快對(duì)社會(huì)群體利益表達(dá)以及矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中勢(shì)必會(huì)存在很多的發(fā)展矛盾，例如政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、企業(yè)與個(gè)人或者企業(yè)與企業(yè)間等諸多問題難以達(dá)成共識(shí)。這些矛盾和問題的出現(xiàn)，主要的原因就是利益的分配問題，因此要想有效地解決這些問題首先要建立暢通的利益訴求表達(dá)渠道，兼聽不同群體的聲音，在公共政策的制定中盡可能的滿足各階級(jí)群體的利益訴求。同時(shí)還需要能夠?qū)V大民眾的利益訴求體現(xiàn)到具體的法規(guī)中，通過法規(guī)的保護(hù)和規(guī)范能夠使得各利益群體在表達(dá)自身的訴求時(shí)更加規(guī)范化、秩序化。

構(gòu)建合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，不可避免地會(huì)對(duì)居民的一些合法權(quán)益造成侵害，而這時(shí)候就需要政府能夠出臺(tái)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制來對(duì)人民的損失進(jìn)行一定的補(bǔ)償。同時(shí)還需要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，使得人們的基本生活得到有效的保障；要不斷地?cái)U(kuò)大社會(huì)的救助范圍，建立以中央財(cái)政為主的，在全國(guó)范圍內(nèi)全面覆蓋的、最低的生活保證制度；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠維護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人維護(hù)、人人享受的生態(tài)環(huán)境局面。以此來保證新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)的良性發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為了各地現(xiàn)代化發(fā)展的主要推進(jìn)形式，既是對(duì)“四化”同步發(fā)展演進(jìn)關(guān)系的準(zhǔn)確把握，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。但是從我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平整體來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)還明顯滯后于工業(yè)化，使得二者間的發(fā)展步伐無(wú)法統(tǒng)一，互動(dòng)發(fā)展尚處于比較低的階段。所以當(dāng)前各地政府還需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段的國(guó)情、地情以及具體的發(fā)展問題，以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過相應(yīng)的制度和政策制定，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過政府以及市場(chǎng)的雙向調(diào)節(jié)，因地制宜，以人為本帶動(dòng)產(chǎn)城融合，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)、互動(dòng)、特色發(fā)展。