建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施探討

王金梅

摘要：我國事業(yè)單位承擔著教育、醫(yī)療等社會公益崗位，其運行資金也主要來自政府財政收入，事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的高低不僅關系到政府財政資金的使用效益，而且直接影響國家社會公共服務水平的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應建立健全會計監(jiān)督機制，不斷提升會計信息質(zhì)量及保證財政資金的有效使用。本文通過對我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題進行分析的基礎上，提出建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的若干對策。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計監(jiān)督；意義；對策

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容以及意義

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是為了社會的公益目的，由國家機關或其他社會性公益組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，為滿足人們教育、科技、文化進步而做出的社會性服務，是為國家經(jīng)濟建設、政治文明建設提供社會性服務支持的，它不以盈利為目的，因此其會計監(jiān)督工作尤為重要。事業(yè)單位的會計監(jiān)督有兩方面，一為內(nèi)部監(jiān)督，即指事業(yè)單位會計監(jiān)督部門對本單位會計事務所進行的監(jiān)督檢查工作，包括對會計核算工作的監(jiān)督與控制、對各類資產(chǎn)的管理、對會計工作的內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、對會計工作人員的監(jiān)督檢查工作等；二為外部監(jiān)督，指國家財政、審計、人民銀行、稅務等政府相關部門對事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督檢查工作，還包括外單位會計相關負責人對會計工作的監(jiān)督檢查，社會中介機構，如會計師事務所的社會監(jiān)督，當然也包括外單位及公眾的監(jiān)督。其中國家監(jiān)督內(nèi)容既包括對會計相關資料的監(jiān)督檢查，還包括對會計行為的監(jiān)督檢查，特別是事業(yè)單位相關負責人與會計機構負責人的會計行為的檢查。

事業(yè)單位建立健全會計監(jiān)督機制對其自身發(fā)展及加強法律意識具有一定的意義。一是提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。隨著我國事業(yè)單位分類改革步伐的加快，事業(yè)單位已經(jīng)逐步開始被推向市場及執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營管理模式，因此，事業(yè)單位加強會計監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的會計弊端及提升會計信息質(zhì)量，切實維護國有資產(chǎn)安全，有助于事業(yè)單位保持市場競爭力。二是隨著我國反腐倡廉及中央“八項規(guī)定”的執(zhí)行，事業(yè)單位面臨著來自內(nèi)部財務人員及外部審計、監(jiān)察的層層監(jiān)督，通過建立會計監(jiān)督機制，事業(yè)單位可事先對自身財經(jīng)違紀問題進行把脈，避免承擔更大的法律與行政責任。

二、我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的不足

（一）事業(yè)單位法人缺少會計監(jiān)督意識

首先，我國多數(shù)事業(yè)單位領導將精力放在爭取上級或本級財政部門的專項資金上，對財務核算及會計監(jiān)督工作缺少必要的重視，制定的會計監(jiān)督制度也大多為照搬其他事業(yè)單位，會計監(jiān)督工作形同虛設。其次，事業(yè)單位工作人員錯誤的將會計監(jiān)督工作認為是財務部門工作職責，未能對會計監(jiān)督工作給予一定的配合與支持，嚴重阻礙事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的正常開展及規(guī)范作用的發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位會計監(jiān)督制度不健全

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)在內(nèi)部建立會計監(jiān)督相關制度，但由于對會計監(jiān)督工作的忽視等原因，導致部分事業(yè)單位會計監(jiān)督制度未能達到既定目標，一是個別事業(yè)單位在建立會計監(jiān)督制度過程中，為節(jié)省時間，直接照搬其他事業(yè)單位會計監(jiān)督制度，未針對本單位自身特點設計科學、可操作的會計監(jiān)督制度。二是未能針對財政部出臺的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、新《事業(yè)單位會計制度》及國有資產(chǎn)管理、項目結余結轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理辦法等相關法律法規(guī)對會計監(jiān)督制度做出相應修改，導致會計監(jiān)督制度仍沿用作廢的法律文件執(zhí)行，無法真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

（三）事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高

近年來，個別事業(yè)單位法人為了使用財政資金組織旅游培訓、發(fā)放福利、上級接待，指使會計人員違規(guī)使用發(fā)票套取現(xiàn)金、挪用項目資金或建立“小金庫”，不但導致事業(yè)單位會計信息質(zhì)量嚴重不實，也給部分領導干部貪污舞弊、私吞公款提供溫床。以上違紀行為的發(fā)生，不但是因為事業(yè)單位財務管理制度缺失以及執(zhí)行不到位，最主要原因還在于缺少有效的會計監(jiān)督機制，無法通過監(jiān)督機制規(guī)范會計核算以及扼制部分領導滋生腐敗的念頭。

（四）事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高

一是我國多數(shù)事業(yè)單位財務人員已接近退休或由其他專業(yè)的員工擔任，由于專業(yè)及學歷的限制，無法完全勝任現(xiàn)代財務管理軟件操作、內(nèi)控設置及會計監(jiān)督工作，直接影響事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。二是個別事業(yè)單位財務人員由于對會計工作的漠視及法律意識的淡薄，工作中在違背職業(yè)道德的基礎上，聽從或與其他員工串通貪污財政資金及編制虛假會計憑證，不但無法保證事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，而且嚴重影響我國財經(jīng)紀律。

三、建立、健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的若干對策

事業(yè)單位會計監(jiān)督主要是本事業(yè)單位內(nèi)部審計人員對單位會計核算規(guī)范性、內(nèi)部控制制度設計合理性及執(zhí)行到位性及資產(chǎn)管理有效性的監(jiān)督、檢查活動，同時也包括本單位上級業(yè)務主管部門指派審計人員對本單位進行的監(jiān)督活動。我國事業(yè)單位除接受來自本單位與上級主管部門的會計監(jiān)督外，還要授受來自財政、紀檢、審計等政府部門的監(jiān)督檢查，同時，也可聘請會計師事務所等社會中介組織對本單位財務管理等工作進行外部監(jiān)督，旨在進一步規(guī)范會計核算，提高財務管理水平。以下試分析建立、健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的若干對策。

（一）樹立正確的會計監(jiān)督觀念

首先，事業(yè)單位領導應提高對會計監(jiān)督的重視程度，強化對會計監(jiān)督工作的宣傳，使事業(yè)單位法人真正認識到會計監(jiān)督對于規(guī)范會計核算、及時發(fā)現(xiàn)財政資金安全隱患的重要作用，充分發(fā)揮事業(yè)單位法人領導作用，督促其他業(yè)務科室及全體員工給予會計監(jiān)督必要的支持與配合，為會計監(jiān)督工作正常開展提供軟硬件環(huán)境。其次，事業(yè)單位各業(yè)務科室應嚴格按照會計監(jiān)督制度給予監(jiān)督人員工作配合，逐步樹立會計監(jiān)督理念。

（二）健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度

一是國家、財政部應根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等相關文件制定事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督規(guī)章制度，并為確保事業(yè)單位能夠靈活操作，應通過制定實施細則、補充意見等形式不斷完善會計監(jiān)督文件，提高監(jiān)督文件的可操作性，同時，應通過制定相關懲處制度，對違反財經(jīng)紀律及不執(zhí)行會計監(jiān)督規(guī)定的事業(yè)單位加以嚴處，提高財政資金的安全性。二是事業(yè)單位內(nèi)部應根據(jù)國家、財政部會計監(jiān)督制度規(guī)定，并結合自身財務管理需要設計科學、有效的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，詳細列明會計監(jiān)督流程及各科室、員工應承擔的職責，避免事業(yè)單位各科室及員工互相推諉。

（三）加強事業(yè)單位會計人員業(yè)務培訓

一是對會計監(jiān)督人員就《會計法》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及電算化軟件操作等內(nèi)容進行培訓，以提高事業(yè)單位財務工作人員的綜合業(yè)務能力。二是對事業(yè)單位會計監(jiān)督人員進行法治與思想政治教育，通過公開觀看違反財經(jīng)紀律反面案例的方式，使廣大事業(yè)單位財務工作者清醒認識違反財經(jīng)紀律所應受到的懲罰，以發(fā)揮培訓教育對事業(yè)單位會計人員的警示作用，降低財務人員違紀行為發(fā)生的機率。

（四）通過建立考核機制促使事業(yè)單位強化會計監(jiān)督

為鼓勵事業(yè)單位建立科學、有效的內(nèi)部會計監(jiān)督機制及確保各業(yè)務科室及全體員工認真履行會計監(jiān)督機制，事業(yè)單位應在內(nèi)部建立會計監(jiān)督考核獎懲機制，對日常認真落實會計監(jiān)督工作的部門及員工給予精神、物質(zhì)方面的獎勵，調(diào)動其執(zhí)行會計監(jiān)督機制及參與事業(yè)單位財務管理的積極性，切實提高事業(yè)單位會計核算水平及充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

綜上所述，事業(yè)單位是我國經(jīng)濟建設發(fā)展的重要組成部分，是國家履行社會公共服務的職能部門。因此，要確保事業(yè)單位的長期、正常、健康的運行，保障其經(jīng)濟效益，推動我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展，建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制是客觀必要的。要明確認知會計監(jiān)督工作的重要性，健全會計監(jiān)督體制和法律保障體制，提升會計工作者的綜合素質(zhì)，建立健全獎勵制度與會計考核制度，進而推進事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟發(fā)展。

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