我國民航安全管理存在的問題與對策

楊贇

摘要：作為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的核心支柱，民航同樣是一種高投入、高風(fēng)險、高收益行業(yè)。對于民航持續(xù)發(fā)展和有序運營來講，安全管理問題至關(guān)重要。本文通過研究和探析我國民航安全管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出民航安全管理對策，旨在提高我國民航安全管理水平，有力推動民航事業(yè)安全、持續(xù)、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航安全管理；問題；對策

中圖分類號：V328 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

安全是我國民航內(nèi)部管理的一種重要形式，民航公司通過安全管理，能夠快速、精準(zhǔn)預(yù)測風(fēng)險、識別風(fēng)險，從而將風(fēng)險化解在萌芽之中，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低程度。近年來，隨著我國我國民航事業(yè)的飛速發(fā)展，民航安全管理水平不斷提高。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國民航安全管理依然存在諸多問題和缺陷。可以說，民航安全管理事關(guān)乘客人身、財產(chǎn)安全，同時關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全。因此，研究和探析民航安全管理問題及對策，其現(xiàn)實意義重大。

一、我國民航安全管理存在的問題

1.人才資源十分短缺

隨著我國航空運輸能力的不斷提升，國民生活質(zhì)量的逐步提高，國際化進程不斷加快，民航運輸公司規(guī)模得以擴大，任務(wù)量逐漸增多，對專業(yè)化、技能型、高素質(zhì)人才的需求量不斷增大[1]。目前，我國民航公司普遍缺少安全管理類人才，由于人才資源的緊缺，所以導(dǎo)致民航安全管理水平較低，不利于民航公司健康發(fā)展。

2.法律法規(guī)體系不完善

我國現(xiàn)行的民航安全管理類法律法規(guī)、政策制度體系尚不完善，特別是一些制度配套不到位，法律法規(guī)適用性不強，缺少可行性和可操作性。同時，各民航公司安全管理工作開展過程中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些都是法律法規(guī)體系不完善的重要體現(xiàn)，也是影響我國民航安全管理的主要因素。

3.安全管理機制不健全

對于民航公司而言，安全管理機制主要包含了內(nèi)部約束機制、內(nèi)部激勵機制和內(nèi)部監(jiān)督機制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民航公司普遍存在內(nèi)部安全管理機制不健全的問題，主要表現(xiàn)為對工作人員的約束、激勵和監(jiān)督管理不到位，缺乏安全防范責(zé)任意識，工作人員的工作積極主動性難以被調(diào)動起來，在安全管理工作中的職能發(fā)揮不到位等。

4.安全管理信息化水平較低

現(xiàn)階段，我國民航公司已經(jīng)構(gòu)建了安全管理信息化平臺，并建立了安全管理信息報告制度，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，分別形成安全管理報告，對于工作差錯、普通安全事件，基本上采取內(nèi)部安全管理信息平臺化解方法。然而，由于當(dāng)前的安全管理信息化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各個民航公司由于發(fā)展規(guī)模存在差別，信息化方面的人才層次化差異較大，所以難以滿足民航安全管理信息化建設(shè)基本需求，從一定程度上影響到安全管理效率。

5.安全管理文化建設(shè)不足

長期以來，我國民航公司始終將安全放在第一位，制定了一系列預(yù)防和防范策略。然而，與西方發(fā)達(dá)國家航空公司相比，我國民航公司安全管理文化建設(shè)不足，存在較大差距，特別是人為事故層出不窮，所引發(fā)的人為事故數(shù)量較多，高層管理人員忽視安全管理文化建設(shè)工作，甚至偏頗的人為安全管理不是自己所考慮的事情，應(yīng)該由主管部門和專業(yè)機構(gòu)去做，這種思想觀念下，安全管理工作難以落實到位[2]。

二、我國民航安全管理對策

1.實施人才發(fā)展戰(zhàn)略

對于民航安全管理工作而言，專業(yè)化人才的重要性不言而喻。我國民航公司要高度重視專業(yè)化人才的引入和培養(yǎng)工作，全面實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，從全局層面出發(fā)，切實增強安全管理工作人員業(yè)務(wù)技能，提高安全管理工作人員綜合素養(yǎng)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的安全管理領(lǐng)域高端化隊伍，堅持持證上崗，確保人力資源隊伍高效、穩(wěn)定。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

民航安全管理工作的有序開展，必須得到宏觀法律法規(guī)的科學(xué)保障。由于我國民航安全管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度體系尚不健全，所以影響到民航安全管理成效。因此，我國立法機構(gòu)要立足實際，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進經(jīng)驗，及時修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，對當(dāng)下存在的問題及時整改到位，確保所頒發(fā)和實施的法律法規(guī)具有一定的可行性和可操作性，以此來為民航安全管理提供法律保障[3]。

3.完善安全管理機制

明確各部門、各崗位具體職責(zé)，建立崗位安全責(zé)任制，形成約束機制、激勵機制和監(jiān)督機制相統(tǒng)一、相融合，將安全管理機制貫穿融入到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程體系當(dāng)中，充分突出安全管理的重要性。同時，將安全管理責(zé)任落實情況與工作人員績效考核緊密關(guān)聯(lián)起來，以此來充分調(diào)動工作人員的工作積極主動性，有力提高民航安全管理水平。

4.提高安全管理信息化建設(shè)水平

隨著民航運輸能力的不斷提升，發(fā)展規(guī)模的逐步擴大，對安全管理信息化標(biāo)準(zhǔn)和要求進一步提高。筆者認(rèn)為，我國民航公司要不斷加大安全管理信息化投入力度，切實提高安全管理信息化建設(shè)水平，特別是軟件、硬件設(shè)施的投入運行，建立安全管理信息報告機制，按照類型不同，分別確定信息安全管理報告模式，積極引導(dǎo)和鼓勵廣大工作人員及時報告、準(zhǔn)確報告，正確運用信息化系統(tǒng)，為民航安全管理提供信息化平臺保障。

5.加大安全管理文化建設(shè)力度

安全管理文化建設(shè)直接關(guān)系到民航安全管理水平的高低。由于我國民航公司普遍缺乏安全管理文化意識，安全管理文化建設(shè)水平較低，所以阻礙和影響到民航公司整體安全管理水平和健康發(fā)展[4]。基于此，我國民航公司要高度重視安全管理文化建設(shè)工作，將安全文化建設(shè)深入貫穿到所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，充分發(fā)揮安全管理文化的引導(dǎo)和激勵作用，進一步補充和完善現(xiàn)有的不足和缺陷，確保安全管理文化建設(shè)工作扎實推進。

三、結(jié)語

我國民航安全管理問題較為突出，安全管理問題的長期存在，不僅影響到民航安全管理水平的提高，而且阻礙到民航公司持續(xù)運營和健康發(fā)展。通過本文內(nèi)容的詳細(xì)闡述，提出應(yīng)對安全管理問題的對策，從而為我國民航安全管理提供有力依據(jù)。

參考文獻：

[1]牛力.淺談民航空中交通管制安全管理問題對策[J].中國新通信，2016（18）：139.

[2]張巧.我國民航安全檢查存在的問題及對策研究[D].西南大學(xué)，2016.

[3]李洋.我國民航安全管理系統(tǒng)研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

[4]吳承平.我國民航企業(yè)管理中的問題與解決對策[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2002（2）：46-48.

作者簡介：楊 贇（1984-），男，漢族，江西井岡山人，學(xué)士，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院民航運輸系助教，主要從事交通運輸研究。