淺談加強農村集體公共資源交易監(jiān)管工作

姜振華

摘要：現(xiàn)階段農村公共資源交易過程不斷呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、內容豐富、形式多樣的趨勢，因此強化監(jiān)管工作有助于提升農村社會穩(wěn)定，維系政府與群眾的和諧關系，這就需要根據(jù)當前公共資源交易中存在的問題進行深入分析，從而針對具體問題提出有效整改措施，管理好、利用好公共資源，防止基層腐敗問題發(fā)生，促進農村經濟的快速發(fā)展建設。

關鍵詞：農村集體公共資源；交易監(jiān)管工作；審核監(jiān)督

中圖分類號：F283；F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

農村經濟的快速發(fā)展，不但促進了基礎工程項目的建設，更加增加了集體經濟的積累，這時就需要加強對農村集體公共資源的監(jiān)督管理工作，從而完善公共資源的利用效率，推進交易流程的規(guī)范化發(fā)展，為建設健康和諧的農村經濟奠定基礎。

一、農村集體公共資源交易工作的主要內容

關于公共資源交易，按照流程劃分可以將其分為：標前準備、開標評標、標后履約三個主要階段，本文所講到的監(jiān)督管理工作就開展在這三個過程中。首先我們來看開標評標階段，這時交易的雙方需要同時出現(xiàn)，需要進行投標方的選擇，根據(jù)市場競爭情況及各個投標方的情況進行綜合分析，進而選取出合適的投標方，該階段的決定直接關系到最后的共贏利益。

二、農村集體公共資源交易監(jiān)管工作存在的問題

1.信息公開過程缺乏規(guī)范化

現(xiàn)階段農村集體公共資源的交易環(huán)節(jié)缺乏一個目標明確的信息共享平臺，使得交易過程中的信息不能及時公開，而且相關的內容不夠透明。在這樣的條件下就會導致項目立項及建設的過程中信息不完全對稱，給村組及相關管理部門帶來了較大的困擾，很難實現(xiàn)規(guī)范的監(jiān)管模式。

2.缺乏集中管理平臺

一般情況下，針對農村集體公共資源交易工作監(jiān)管主要是農經管理部門的職責，是農業(yè)主管部門的內設機構或者是其內部科室，這就使得該環(huán)節(jié)的人員配備不夠全面，使得整個監(jiān)管工作的統(tǒng)籌及協(xié)調工作開展困難。而且很多地區(qū)并沒有配備交易的集中管理平臺，資源的交易都是在分散處理，現(xiàn)階段的局面是農村集體經濟發(fā)展迅速，相關的交易活動也較為活躍，這就造成了監(jiān)管困難的局面。

3.監(jiān)管主體及責任分配不夠明確

集體公共資源交易過程中所牽涉的具體流程主要是由農業(yè)部主管，而有些地區(qū)關于交易環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導工作則是由縣級的公共資源交易部門進行負責。如果原有的監(jiān)管部門繼續(xù)履行監(jiān)管義務，而其他部門在紀檢、審計、或者財政等部門重復履行該義務，就會出現(xiàn)監(jiān)管主體混亂的局面。這種情況就會造成多頭管理以及職責不匹配的現(xiàn)象，長此以往各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的任務安排都會放松，嚴重的就會出現(xiàn)違規(guī)操作。

4.相關法律法規(guī)不夠健全

從農村集體資產管理的角度來說，國家層面的專門法律規(guī)范缺失，現(xiàn)行法律法規(guī)則過于寬泛和寬松。1995年國務院發(fā)布的《關于加強農村集體資產管理工作的通知》提出，要加強集體資產管理方面的立法和制度建設，農業(yè)部要會同有關部門抓緊擬定農村集體資產管理的法規(guī)，盡快提請國務院審議并發(fā)布施行，但截至目前這一法規(guī)尚未出臺。我國現(xiàn)行的《物權法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》對村集體資源資產的產權界定、交易信息公開、民主管理監(jiān)督等做出的規(guī)定多是原則性的，缺少有力的監(jiān)督措施和執(zhí)法手段。

三、針對農村集體公共資源交易監(jiān)管工作的監(jiān)管措施

1.加強廉政教育工作，降低交易風險

針對廉政工作首先就要對廉政風險點進行逐一排查，并結合排查工作的結果進行相關的培訓工作，可以通過對干部的培訓、相關工作人員的業(yè)務指導、意識有問題人員的談話教導、以及任務落實責任追究等形式開展教育工作。引導相關領導人員及工程負責人員認真廉政地工作，以公共資源的交易為主，落實民主決策權，做到依法依規(guī)辦事，使群眾切身感受到公平公正，從而促進交易工作順利開展。

2.加強監(jiān)督審核工作，促進工作流程規(guī)范化

加強交易的監(jiān)督審核，就要使各個涉及到的部門都做好協(xié)調統(tǒng)籌工作，逐個落實監(jiān)督審核部分的職責，保證交易過程中程序、步驟的規(guī)范化。這其中包括街道的紀工委、農經站、財政部門等等，在確保交易流程按章進行的情況下，才能對農村經濟起到推動作用。

促進監(jiān)管工作流程的規(guī)范化，首先要強化各級政府的監(jiān)管及責任指導，積極處理好基層政府與村委會的關系，使集體公共資源交易活動有章可循、有法可依。而且各級政府應根據(jù)實際的交易市場規(guī)模建立一定的領導機構及會議制度，這樣有助于政府進行統(tǒng)一全面的管理工作。其次要積極投身交易流程的配套設施建設工作中，將推進農村經濟及公共資源交易工作作為經濟及管理體制改革的重點，在抵御不良風氣的基礎上規(guī)劃經濟管理，針對實際工作要求對各項規(guī)章制度進行修訂及細化，實現(xiàn)民主管理。

3.加強基層工作人員的隊伍建設工作

公共資源交易工作都離不開人員建設，因此需要完善相關的監(jiān)管隊伍，充實其人力資源，可以同時設立專業(yè)工作人員和兼職工作人員，結合農村基層的實際情況，編制各個崗位人員，并出臺專門的政策，以保證管理人員的工作質量。其次需要加強專業(yè)人員的引進工作，以及加大對其的培養(yǎng)力度，以滿足上級的監(jiān)管要求。例如可以進行相關崗位人員的招考工作，以公開招聘的形式選拔優(yōu)秀人員，并按照公共資源交易要求來規(guī)范工作流程。

4.推動各類管理資源的統(tǒng)籌協(xié)調和共建共享

首先要推動專家?guī)熨Y源的“縱向”共享。以省、地市或縣區(qū)為單位，推進本區(qū)域內評標專家?guī)熨Y源的共享共用。組成評標專家組，以解決基層專家資源缺乏和重復建設造成資源浪費問題。其次需要推動交易信息系統(tǒng)的標準化和互聯(lián)互通。促進公共資源交易過程中信息的建設及指導工作，并以標準化的工作流程對其進行規(guī)范，各級政府的相關部門需要做到實時溝通、共享資源，從而為監(jiān)督管理工作提供便利的條件。最后需要通過以往的交易經驗對各個地區(qū)的資源交易信息進行整合，并整理出黑名單，以便其他交易平臺進行參考。參與交易的各個單位及代理機構需要將涉及到的每一個流程上交審核，從而記錄信息，方便其他機構對入選企業(yè)的審核，從而有助于規(guī)范交易行為，促進農村經濟活動健康發(fā)展。

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