淺談加強(qiáng)油田企業(yè)招標(biāo)選商管理

摘要：招標(biāo)是一種企業(yè)對(duì)外交易選商方式，招標(biāo)工作是油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)招標(biāo)管理，對(duì)于規(guī)范企業(yè)管理行為，樹(shù)立企業(yè)良好形象，預(yù)防腐敗，避免違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；招標(biāo)；選商；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

一、招標(biāo)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.當(dāng)前現(xiàn)狀

目前，企業(yè)每年對(duì)外交易金額度大，領(lǐng)域廣，重點(diǎn)包括物資采購(gòu)、建設(shè)工程、油田工程技術(shù)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，主要包括物資采購(gòu)、房屋維修、生產(chǎn)維修、工程設(shè)計(jì)、井下作業(yè)、綠化服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、生產(chǎn)生活服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備加工修理等十類(lèi)對(duì)外交易。

2.存在問(wèn)題

（1）業(yè)務(wù)主管部門(mén)、承辦部門(mén)，對(duì)全年業(yè)務(wù)沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目前期預(yù)留時(shí)間不足，影響項(xiàng)目后期實(shí)施。主要表現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)工作重視不夠，預(yù)見(jiàn)性不足，對(duì)全年工作總量沒(méi)有統(tǒng)籌安排，對(duì)項(xiàng)目是否招標(biāo)前期論證不充分，往往項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前才確定是否招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，招標(biāo)方案、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致等。

（2）存在拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，對(duì)100萬(wàn)元以下項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在一個(gè)相對(duì)人簽訂多份合同或一個(gè)整體項(xiàng)目與幾個(gè)相對(duì)人簽訂合同，疑似折分項(xiàng)目，應(yīng)合并沒(méi)合并招標(biāo)選商并簽訂合同情況。

（3）違規(guī)審批不招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)。項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)理由不充分，如以地企關(guān)系申請(qǐng)不招標(biāo)，有疑似找理由申請(qǐng)不招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)情況。

（4）招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，簽訂合同不及時(shí)，超出中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定合同簽訂時(shí)限。

二、加強(qiáng)招標(biāo)管理措施

1.明確招標(biāo)管理部門(mén)及職責(zé)

明確由企業(yè)法律部門(mén)設(shè)專(zhuān)職招標(biāo)管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理企業(yè)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃、方案、招標(biāo)結(jié)果的審查與上報(bào)，不招標(biāo)項(xiàng)目公示、報(bào)批；招標(biāo)工作情況的統(tǒng)計(jì)及報(bào)送及考核獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的投訴處理，選派人員進(jìn)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證招標(biāo)過(guò)程合規(guī)有效。

2.明確項(xiàng)目承辦部門(mén)職責(zé)

負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目、不招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，指定招標(biāo)項(xiàng)目承辦人，準(zhǔn)備招標(biāo)所需資料，編制招標(biāo)方案并按規(guī)定程序報(bào)審，審核確認(rèn)招標(biāo)文件和資料，確定標(biāo)底，對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，歸檔保存招標(biāo)有關(guān)資料。

3.明確招標(biāo)管理流程

招標(biāo)項(xiàng)目，由承辦部門(mén)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遞交已審批通過(guò)的招標(biāo)方案及申請(qǐng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)程序組織招標(biāo)，招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，評(píng)標(biāo)結(jié)束后將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示無(wú)異議蓋招標(biāo)管理專(zhuān)用章，并發(fā)出中標(biāo)通知，承辦部門(mén)依此簽訂合同。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》企業(yè)招標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化招標(biāo)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力提高油田公司招標(biāo)率、招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)管理工作水平。

5.完善制度，有效控制項(xiàng)目選商

（1）完善企業(yè)招標(biāo)管理辦法，明確應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目條件，規(guī)定單次交易估算金額在100萬(wàn)元及以上，全年同相對(duì)人累計(jì)交易金額1000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目招標(biāo)選商；明確不招標(biāo)審批條件，規(guī)定涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，搶險(xiǎn)、救災(zāi)、事故搶修等應(yīng)急項(xiàng)目的，需要采用不可替代專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、物資或者服務(wù)及采購(gòu)原設(shè)備配套或維修用的部件或零件的，符合以上條件之一的可不招標(biāo)選商；

（2）加強(qiáng)不招標(biāo)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定條件，審查審批不招標(biāo)事項(xiàng)，凡不招標(biāo)理由與規(guī)定不一致的，一律不得審批，杜絕有意規(guī)避制度規(guī)定，打“擦邊球”現(xiàn)象。

6.招標(biāo)形式多樣化，提高招標(biāo)效率

（1）需求量較大、且可分期交付結(jié)算的項(xiàng)目，招標(biāo)單位可采取集中招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)、不帶量招標(biāo)、分標(biāo)段（包）招標(biāo)等招標(biāo)方法或者建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高招標(biāo)運(yùn)行效率。

（2）技術(shù)因素影響較大的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)單位可視情況采取兩步法招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審或者允許聯(lián)合體投標(biāo)等方式方法進(jìn)行招標(biāo)。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證管理，為項(xiàng)目招標(biāo)選商創(chuàng)造有利條件

（1）要增強(qiáng)招標(biāo)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，結(jié)合全年工作安排，做好項(xiàng)目選商，前期準(zhǔn)備工作，每季度上報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，提前制定招標(biāo)工作方案，擬定招標(biāo)方式、技術(shù)要求、商務(wù)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)必備的各項(xiàng)資料，壓縮招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，提高工作效率。

（2）加強(qiáng)零散需求的計(jì)劃管理，合理歸并招標(biāo)規(guī)模（100萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，該合的合、該招的招，做到能招盡招、應(yīng)招盡招，禁止以各種理由、各種形式拆分項(xiàng)目。對(duì)同一品種的物資，不得以分單位實(shí)施方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織招標(biāo)；

（3）將企業(yè)招標(biāo)管理工作與合同管理工作緊密結(jié)合，要求各單位、部室，每月上報(bào)下個(gè)月合同簽訂計(jì)劃，通過(guò)合同簽訂情況，監(jiān)管招標(biāo)項(xiàng)目完成情況。

三、加強(qiáng)履行監(jiān)管

1.加強(qiáng)后期考核監(jiān)管，提高管理水平

首先，跟蹤項(xiàng)目總體選商情況，重點(diǎn)查檢同一相對(duì)、同類(lèi)業(yè)務(wù)合同簽訂情況，通報(bào)疑似拆分情況，提出改進(jìn)建議。其次，加大對(duì)違規(guī)審批不招標(biāo)、通過(guò)拆分規(guī)避招標(biāo)行為的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。要將招標(biāo)率列入企業(yè)內(nèi)部單位績(jī)效考核體系，科學(xué)測(cè)定指標(biāo)，并逐步提升標(biāo)準(zhǔn)。每季度對(duì)各單位、部室招標(biāo)工作完成情況，進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，每半年對(duì)招標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核，對(duì)檢查考核中，發(fā)現(xiàn)的違反招標(biāo)管理規(guī)定的行為嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.加強(qiáng)違約處罰，投標(biāo)保證金、履約保證金比例

要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的數(shù)額不能超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算金額的2%，但一般不超過(guò)5萬(wàn)元、最高不超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金的數(shù)額不能超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%，一般不超過(guò)10萬(wàn)元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。嚴(yán)格按中標(biāo)通知書(shū)約定內(nèi)容簽訂合同。

3.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，招標(biāo)文件未明確約定可以分包的，中標(biāo)人不得進(jìn)行任何形式的分包，中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包。

綜上所述，在油田企業(yè)管理實(shí)踐中，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)交易行為，通過(guò)科學(xué)合理選商，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省資金，確保質(zhì)量，克服不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止和堵住采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，合規(guī)管理的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]招投標(biāo)法.

作者簡(jiǎn)介：曲喜江（1966-），男，1988年畢業(yè)于大慶石油學(xué)校，現(xiàn)從事企業(yè)法律事務(wù)、合同管理、招標(biāo)管理工作。