關(guān)于對產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計制度方法改進(jìn)的思考

摘要：為準(zhǔn)確監(jiān)測產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，反映地方在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效方面的實際成效，本文通過對四川在貫徹國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表制度過程中面臨的問題，提出對園區(qū)報表制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善措施，為滿足國家需求和為地方黨委政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面服務(wù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；統(tǒng)計報表制度；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C829.22 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

為準(zhǔn)確把握四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，精準(zhǔn)反映推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效實際成效，四川立足于滿足國家對新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計需要和地方發(fā)展需求，在按照國家統(tǒng)計局園區(qū)統(tǒng)計報表制度基礎(chǔ)上，結(jié)合實際對產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

一、國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表制度局限性

“三新”統(tǒng)計報表制度中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)報表包括國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)情況、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)情況和省級開發(fā)園區(qū)情況3張統(tǒng)計報表，產(chǎn)業(yè)園區(qū)報表包含科技企業(yè)孵化器、投融資平臺等統(tǒng)計指標(biāo)，旨在反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、效益及面積規(guī)模等，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展情況及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為各省、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比提供參考。然而，在報表實施過程存在一些局限性：一是園區(qū)統(tǒng)計范圍還不夠明確，難以全面反映文化、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r；二是園區(qū)統(tǒng)計報表制度未對統(tǒng)計對象范圍界定清楚，如工業(yè)園區(qū)是以規(guī)劃面積還是實際管轄面積界定，以及文化園區(qū)界定、飛地園區(qū)的統(tǒng)計等；三是國家園區(qū)現(xiàn)有指標(biāo)和統(tǒng)計范圍相對較窄，還不能滿足地方政府的現(xiàn)實需求。對此，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計范圍，豐富園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)，探索建立更為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)報表制度成為當(dāng)下必然選擇。

二、四川改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表制度措施

（一）四川園區(qū)報表制度優(yōu)化改進(jìn)

1.統(tǒng)計范圍更廣。四川園區(qū)統(tǒng)計報表結(jié)合實際需求，充分考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游和工業(yè)園區(qū)等特點，解決了國家園區(qū)報表未包含農(nóng)、林園區(qū)問題。工業(yè)園區(qū)的調(diào)查對象包括國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、省級以下有健全管理機構(gòu)的“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)86戶。農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查對象是省級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。旅游園區(qū)的調(diào)查對象是省級以上旅游度假區(qū)和4A級以上旅游景區(qū)。文化園區(qū)的調(diào)查對象是省級及以上文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）園區(qū)和示范基地。

2.報表指標(biāo)更完善。四川園區(qū)報表立足于反映經(jīng)濟(jì)、效益、科技創(chuàng)新、環(huán)保及協(xié)調(diào)五大理念，不同類型的園區(qū)設(shè)置有關(guān)指標(biāo)，同時全面保留了國家局“三新”制度中園區(qū)報表的指標(biāo)。調(diào)查內(nèi)容包括園區(qū)的基本情況，如性質(zhì)、批準(zhǔn)成立時間、批準(zhǔn)機關(guān)、園區(qū)級別、管理類型、隸屬關(guān)系、定位情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。在園區(qū)發(fā)展情況表中對不同類型的園區(qū)分別設(shè)置了企業(yè)數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、投入指標(biāo)、科研指標(biāo)等。

3.統(tǒng)計范圍更明確。四川園區(qū)報表對工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計范圍明確界定為按控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)出臺了園區(qū)具體統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)的調(diào)查范圍是符合城市總體規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，且須在控制性詳細(xì)規(guī)劃上做出明確標(biāo)識的企業(yè)。相關(guān)園區(qū)應(yīng)將涵蓋范圍內(nèi)的企業(yè)納入統(tǒng)計，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對不屬于園區(qū)管轄、不在控制性詳細(xì)規(guī)劃涵蓋范圍內(nèi)的企業(yè)、未在控制性詳細(xì)規(guī)劃做出明確標(biāo)識的企業(yè)，不納入園區(qū)相關(guān)統(tǒng)計范圍。農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)查范圍是省農(nóng)林主管部門核定的園區(qū)管轄范圍。旅游園區(qū)的調(diào)查范圍是屬于園區(qū)管轄、經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，且須在控制性詳細(xì)規(guī)劃上做出明確標(biāo)識的企業(yè)。文化園區(qū)的調(diào)查范圍是省文化廳確定的園區(qū)范圍。

（二）四川園區(qū)統(tǒng)計報表實施情況

1.制定《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表制度》。四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計立足國家“三新”制度中的現(xiàn)有園區(qū)統(tǒng)計報表，充分體現(xiàn)承擔(dān)園區(qū)考核評價的統(tǒng)計分析任務(wù)?！端拇ㄊ‘a(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表制度》包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)及旅游園區(qū)等5類園區(qū)的統(tǒng)計監(jiān)測制度。改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度，明確調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、組織方式、數(shù)據(jù)報送及資料發(fā)布。

2.建立園區(qū)名錄庫和開展產(chǎn)業(yè)單位清理。為加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位管理，準(zhǔn)確開展全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位統(tǒng)計，按照“先入庫，后有數(shù)”的統(tǒng)計報表原則，統(tǒng)一編制省產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位基本情況表，并對國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面清理。

3.加強工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)和人員備案。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)公告目錄修訂為契機，對省級及以上工業(yè)園區(qū)或可能升級為省級的工業(yè)園區(qū)的單位進(jìn)行深入清理，要求按照《關(guān)于加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計工作的意見》的規(guī)定填報《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計業(yè)務(wù)備案申請表》，以正式文件明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的機構(gòu)和人員，為下一步工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表填報奠定基礎(chǔ)。

三、對改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計制度的思考

（一）提高園區(qū)統(tǒng)計報表制度可行性

園區(qū)報表設(shè)計應(yīng)滿足國家、地方需求，具有可操作性、執(zhí)行性，統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果要相對可靠。建議國家園區(qū)統(tǒng)計報表制度由國家統(tǒng)計局制定，園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測工作以國務(wù)院名義發(fā)文，加強各級地方政府貫徹執(zhí)行力度。

（二）完善園區(qū)統(tǒng)計工作機制

由于園區(qū)基本沒有設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，要做到園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)，建議在考核評價文件中，要求每個園區(qū)必須指定統(tǒng)計機構(gòu)、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員，依法填報統(tǒng)計報表，切實履行統(tǒng)計責(zé)任和義務(wù)。同時，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員變動，應(yīng)及時報所在地統(tǒng)計局備案。

（三）拓寬統(tǒng)計報表制度指標(biāo)范圍和填報渠道

國家園區(qū)統(tǒng)計制度未對現(xiàn)有園區(qū)全涵蓋，如流通、服務(wù)領(lǐng)域的園區(qū)無法體現(xiàn)，地（市）、縣級政府建立的園區(qū)未納入統(tǒng)計范圍?，F(xiàn)行聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計平臺僅對規(guī)模以上的企業(yè)開放，園區(qū)企業(yè)無法通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺申報，聯(lián)網(wǎng)直報平臺應(yīng)向地方開放園區(qū)及園區(qū)企業(yè)統(tǒng)計報表制度的功能，以利于園區(qū)統(tǒng)計開展。

（四）明確考核的園區(qū)名錄，規(guī)范園區(qū)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

為準(zhǔn)確布置統(tǒng)計報表，應(yīng)明確參與考核評價的園區(qū)名單，以便有針對性開展統(tǒng)計調(diào)查?；鶎咏y(tǒng)計部門難以界定園區(qū)具體范圍，可進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)的分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的可比性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)考核的公平公正。

作者簡介：張海均（1987-），男，漢族，現(xiàn)供職單位：四川省統(tǒng)計局。