“一帶一路”與中國(guó)航運(yùn)

許立祥+周祖昊+桑學(xué)鋒+劉佳嘉

摘 要：2013年習(xí)近平總書記提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅為沿線的國(guó)家發(fā)展提供合作的契機(jī)，而且對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供新了的機(jī)遇、提出更高的要求。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段中國(guó)航運(yùn)業(yè)的狀況，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策，為新形勢(shì)下中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：一帶一路 航運(yùn) 對(duì)策 理論支撐

1.“一帶一路”戰(zhàn)略簡(jiǎn)介

“一帶一路”是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 橫跨中亞、西亞、遠(yuǎn)至東歐，包括哈薩克斯坦、伊朗、俄羅斯、巴基斯坦、印度等21個(gè)國(guó)家。中亞地區(qū)與中國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系十分密切，是中國(guó)重要的資源能源供應(yīng)地，也是“新絲路”下中國(guó)投資的密集區(qū)之一；中亞地區(qū)盛產(chǎn)油氣能源，中國(guó)是其主要的產(chǎn)品輸出國(guó)之一，然而如何改變中亞地區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是“新絲路”下中國(guó)與西亞地區(qū)的合作方向；處在歐亞地理交接線及其鄰近地的一些國(guó)家，更傾向于加入歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，“新絲路”有利于拓寬這些國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作交流面；東歐的俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家在“新絲路”戰(zhàn)略之前就是和中國(guó)合作緊密的國(guó)家，新形勢(shì)下有望繼續(xù)深化原有合作項(xiàng)目，拓展新的合作項(xiàng)目。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟、南亞、西亞、北非、歐洲在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的交流與合作，為中國(guó)及路線所涉及到地區(qū)人民的福祉而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，路線從泉州開始，沿途包括福州、廣州、?？凇⒈焙?、河內(nèi)、吉隆坡、雅加達(dá)、科倫坡、加爾各答、內(nèi)羅畢、雅典、到威尼斯等沿海城市。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”以“以點(diǎn)帶線，以線帶面”為戰(zhàn)略布局，因此要實(shí)現(xiàn)在海上串連起路線所涉及到的這些地區(qū)，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

2.中國(guó)航運(yùn)現(xiàn)狀

航運(yùn)業(yè)是中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的重要部門，它不僅涵蓋中國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)、中國(guó)的港口航運(yùn)業(yè)、還包含了國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)業(yè)。新形勢(shì)下，中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)業(yè)必將在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)期的作用，而國(guó)際航運(yùn)業(yè)則需要加強(qiáng)相互合作，增進(jìn)互信，才能與中國(guó)航運(yùn)共同成長(zhǎng)。在中國(guó)航運(yùn)業(yè)與國(guó)際航運(yùn)業(yè)共同發(fā)展的時(shí)期，我們有必要使航運(yùn)技術(shù)革新，而且要培養(yǎng)新形勢(shì)下更多的航運(yùn)人才。為此我們需要了解目前中國(guó)航運(yùn)業(yè)存在的問(wèn)題。

（1）政府法規(guī)不夠完善。首先，航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)并不完善，管理體制的不明確已經(jīng)給航運(yùn)業(yè)已經(jīng)帶來(lái)了很多的束縛。其次，政策法規(guī)界定也不明確，執(zhí)行起來(lái)就很困難。第三，政策法規(guī)條文與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度較低。

（2）航運(yùn)業(yè)管理理念相對(duì)落后。首先，政府部門對(duì)航運(yùn)業(yè)的管理理念相對(duì)落后，與國(guó)外航運(yùn)業(yè)相比，我國(guó)的航運(yùn)環(huán)境還比不上一些發(fā)達(dá)國(guó)家。其次，國(guó)有企業(yè)改革不徹底，政企并未完全分離，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)依然存在。

（3）中低端服務(wù)業(yè)水平不高。目前我國(guó)航運(yùn)業(yè)大多集中在運(yùn)輸、船代等基礎(chǔ)服務(wù)上，而且整體水平不高。隨著航運(yùn)市場(chǎng)的開放，這些基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)有必要加強(qiáng)自身的功能性，并且增加相應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)。

（4）高端服務(wù)管理體制未形成。航運(yùn)業(yè)的管理部門較為明確，但是個(gè)別部門存在著由多個(gè)部門共同管理的現(xiàn)象，過(guò)多的部門干預(yù)導(dǎo)致有些服務(wù)業(yè)部門效率不高，造成了很多不必要的過(guò)程。另外高端服務(wù)業(yè)部門部主管部門尚不明確，高端服務(wù)業(yè)部門應(yīng)該與其所管轄的部門有著緊密的聯(lián)系，但是有些高端服務(wù)業(yè)部門和其所管轄的部門之間沒(méi)有建立必要的機(jī)制，從而影響了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（5）航運(yùn)人才缺失。航運(yùn)人才的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，中國(guó)航運(yùn)人才總數(shù)不足。第二，高端航運(yùn)業(yè)人才嚴(yán)重缺失，特別是與保險(xiǎn)、信息、咨詢等高層次方面相結(jié)合的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺失。

由于管理理念、體制的限制，中國(guó)航運(yùn)事業(yè)存在的問(wèn)題依然很多，高端服務(wù)業(yè)暫時(shí)還趕不上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，加上中、低端服務(wù)業(yè)的束縛，使中國(guó)航運(yùn)業(yè)依然還很緩慢，現(xiàn)階段高端人才的缺失也使得航運(yùn)事業(yè)大發(fā)展顯得后勁不足。在這種情形下“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將會(huì)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)航運(yùn)事業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，也會(huì)使現(xiàn)階段中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的面貌煥然一新。

3.“一帶一路”對(duì)中國(guó)航運(yùn)的影響

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際局面作出的重大決策，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義。“一帶一路”戰(zhàn)橫包含亞洲、歐洲、非洲等許多國(guó)家，一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)，另一邊是正待發(fā)展的亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中間的地方有巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)是貫通中亞地區(qū)經(jīng)過(guò)俄羅斯到達(dá)歐洲；路線可分為兩條，第一條是中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；第二條是中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國(guó)的港口城市經(jīng)過(guò)南海到達(dá)印度洋，再到達(dá)歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，海上以港口為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)安全高效的運(yùn)輸通道。2014年10月22日“一帶一路”國(guó)際港航合作發(fā)展論壇在連云港召開，國(guó)內(nèi)外眾多從事港航工作的專家、學(xué)者、工程師等參加此次論壇，共同探討“一帶一路”戰(zhàn)略下港航發(fā)展的機(jī)遇。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮，更能夠推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。本次會(huì)議作為國(guó)際物流博覽會(huì)的專題活動(dòng)之一，目的是為中國(guó)和新絲路計(jì)劃之內(nèi)的外國(guó)企業(yè)提供相互交流的機(jī)會(huì)。會(huì)議共同探討“一帶一路”新形勢(shì)下中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的具體措施，對(duì)中國(guó)航運(yùn)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)航運(yùn)的發(fā)展

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，將東中西部天然連接起來(lái)。“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在加速對(duì)接，成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和助推器。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶屬于“一帶一路”的重要體系，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與”一帶一路”戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，互補(bǔ)性很強(qiáng)，沿線港口物流企業(yè)有望雙重受益。

黃河經(jīng)濟(jì)帶中的中原城市群、內(nèi)陸開放高地、航空港、國(guó)際陸港，都是“一帶一路”形式下發(fā)展的重要對(duì)象，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為黃河經(jīng)濟(jì)帶融入“一帶一路”發(fā)展進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，是黃河經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放突破和升級(jí)的一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，而航運(yùn)業(yè)的發(fā)展又是面對(duì)這一機(jī)遇的關(guān)鍵。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅激活中國(guó)及沿線國(guó)家港口貿(mào)易，也確立全球航運(yùn)重心東移的必然趨勢(shì)。2014年，寧波港貨物吞吐量突破 5.26億噸，居中國(guó)大陸港口第三位、世界港口第四位；2015年，青島港航線已經(jīng)覆蓋歐洲、東盟和美洲等地，青島港的目標(biāo)是讓其成為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)；2016年，“海上絲綢之路”沿線在廣州市設(shè)港口聯(lián)盟組織，目前已有21個(gè)城市參與其中。航運(yùn)重心東移的背景下，中國(guó)沿海各大良港都在加緊建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，爭(zhēng)取成為新的國(guó)際航運(yùn)中心。

包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河經(jīng)濟(jì)帶、沿海港口經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)都在實(shí)施全新的政策措施，積極對(duì)接“一帶一路”。中國(guó)航運(yùn)事業(yè)已由戰(zhàn)略實(shí)施前的內(nèi)向型逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的外向型，“走出去”正是“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢(shì)下的發(fā)展要求。

5.推動(dòng)新形勢(shì)下中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)階段的中國(guó)航運(yùn)事業(yè)存在很多問(wèn)題，中、低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，管理理念的相對(duì)落后，高端人才的缺失，各部門之間的分工尚不明確等，這些突出的問(wèn)題是阻礙中國(guó)航運(yùn)業(yè)在“一帶一路”新形勢(shì)下發(fā)展的“絆腳石”。面對(duì)中國(guó)航運(yùn)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和“一帶一路”戰(zhàn)略新形勢(shì)下的中國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的新要求，有必要對(duì)現(xiàn)有的航運(yùn)事業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)的措施可歸納為以下幾點(diǎn)。

（1）提升航運(yùn)業(yè)的管理意識(shí)。提升航運(yùn)業(yè)的管理意識(shí)可歸納為兩個(gè)方面，第一，要讓政企之間建立良好的溝通平臺(tái)，在保證企業(yè)良好運(yùn)行的同時(shí)減少政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多不必要的干預(yù)。第二，調(diào)整行業(yè)主管部門的管理意識(shí)，由市場(chǎng)來(lái)決定航運(yùn)業(yè)主管部門的管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（2）促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要出臺(tái)有針對(duì)性的行業(yè)政策，以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)過(guò)剩較為嚴(yán)重的航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革；其次，在深化改革的基礎(chǔ)上，夯實(shí)國(guó)內(nèi)初具優(yōu)勢(shì)的中端航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；最后，要逐步建立并完善與航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海事仲裁、船舶交易等高端業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)則。

（3）加速高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，由航運(yùn)業(yè)的主管部門要與保險(xiǎn)、信息、咨詢公司建立全面的合作關(guān)系，以此促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，推動(dòng)保險(xiǎn)、信息、咨詢等高等航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)在的中國(guó)航運(yùn)領(lǐng)域；最后，要大膽推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌，在保留原來(lái)服務(wù)業(yè)優(yōu)點(diǎn)的情況下，借鑒并吸取國(guó)外航運(yùn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（4）加快航運(yùn)人才的培養(yǎng)。航運(yùn)人才的培養(yǎng)一直以來(lái)都是航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)航運(yùn)人才的培養(yǎng)能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。提高我國(guó)航運(yùn)人才的質(zhì)量和數(shù)量可從以下幾方面入手：一是進(jìn)一步擴(kuò)大高校關(guān)于航運(yùn)專業(yè)的招生或者增加一些專門培訓(xùn)航運(yùn)技術(shù)的高職高專；二是加強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)人才出國(guó)深造的機(jī)會(huì)，努力借鑒國(guó)外先進(jìn)的航運(yùn)技術(shù)；三是借向全社會(huì)招募人才，提高社會(huì)對(duì)航運(yùn)事業(yè)的興趣。

6.結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略包含陸地與海洋兩條線路，戰(zhàn)略為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展在“21世紀(jì)海上絲綢之路”上起到舉足輕重的作用，新形勢(shì)下更高層次、更高要求的中國(guó)航運(yùn)業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生。航運(yùn)業(yè)在新形勢(shì)下的發(fā)展有必要在保留現(xiàn)階段的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力借鑒并吸收國(guó)外航運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓中國(guó)航運(yùn)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的提高，使中國(guó)航運(yùn)能夠與國(guó)際接軌，最終為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)往往是并存的，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施下可能出現(xiàn)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)尚不能確定，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問(wèn)題，有待于在今后的發(fā)展中進(jìn)行討論。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛樺.各省區(qū)市“一帶一路”實(shí)施方略[N].新華網(wǎng)，2015-5-10（4）.

[2]張虎.論21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)建中航運(yùn)的先導(dǎo)作用[J ] .中國(guó)海尚法研究，2015，26（1）：3-7.

[3]劉杰，王凌峰.“一帶一路”刺激.港航現(xiàn)新趨勢(shì)[J].進(jìn)出口經(jīng)理人，2015，4（6）：88-89.

[4]劉存希.“一帶一路”下港口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“海上馬車夫”[J].中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2015，7（7）：44-45.

[5]楊培養(yǎng).“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中國(guó)船檢，2015，6（5）：10-13.