論村級集體經濟在發(fā)展中存在的問題與對策

宮穎超

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0034-01

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經濟，發(fā)展村級集體經濟的好處也不斷體現出來，與此同時，村級集體經濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現為：

1 發(fā)展農村現狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經濟，“經營成功了——成果是集體的；經營失敗了——群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性。對發(fā)展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業(yè)管理制度，經營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經濟的發(fā)展。個別得益于地緣經濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發(fā)現多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級集體經濟的對策

2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力

農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區(qū)域特色經濟的發(fā)展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經濟。

2.2 強化村級集體經濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產的保值、增值。一是要創(chuàng)新領導機制，根據各村集體經濟發(fā)展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內在活力。二是規(guī)范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農業(yè)產業(yè)化經營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經濟的良好社會氛圍。

2.4 建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束的管理機制

這是保障和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎性工作。要制定切合農村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經濟健康發(fā)展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經濟發(fā)展項目和確定經營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經濟內部，建立健全民主理財制度，強化集體企業(yè)的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經濟的健康發(fā)展。