淺談對政府采購的認(rèn)識

胡萍

摘要：我在成都市一家事業(yè)單位工作，近幾年從事政府采購及其相關(guān)工作。從2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施到2015年3月1日《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的施行，個人感覺到政府采購工作正逐步向全面規(guī)范、公開透明邁進(jìn)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的出臺也為實(shí)際采購工作增強(qiáng)了可操作性，指明了方向。僅管在政府采購活動中出現(xiàn)過“天價采購”，質(zhì)量不高，效率低下等問題，我覺得這跟采購人員對法律法規(guī)政策的理解，個人的素養(yǎng)也有很大的關(guān)系，我相信隨著政府采購法制框架的完善，采購人一定能夠高效便捷地采購出質(zhì)高價優(yōu)的貨物、服務(wù)及工程?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剬φ少彽恼J(rèn)識。

關(guān)鍵詞：政府采購；規(guī)范

中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、政府采購的概念

所謂的政府采購就是國家不同層級單位、機(jī)關(guān)部門、團(tuán)體組織利用財(cái)政資金依法科學(xué)采購預(yù)定的貨物，或者采購標(biāo)準(zhǔn)限額范圍以外的貨物等。

理解這個概念我們要掌握四個要素。

政府采購的主要對象時國家事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門以及團(tuán)體組織，其中并不包括國有企業(yè)或者不依靠財(cái)政存活的團(tuán)體組織。國家事業(yè)單位主要是政府為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而專門創(chuàng)設(shè)的事業(yè)法人；團(tuán)體組織則是不同黨派及政府批準(zhǔn)的社會團(tuán)體組織。

1.政府采購的資金來源為財(cái)政性資金，也就是說把用來還款的財(cái)政資金當(dāng)作借貸的資本。國家事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門、團(tuán)體組織的采購過程中使用的資金不僅包含財(cái)政性的資金，也包含非財(cái)政性的資金，其中使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的項(xiàng)目需要滿足政府采購的相關(guān)法律規(guī)定；無法明確辨別采購資金種類的，需要滿足政府制定的統(tǒng)一采購法規(guī)。針對政府非稅收入的收費(fèi)等工作我們應(yīng)該嚴(yán)格按照收支區(qū)分管理的方法進(jìn)行創(chuàng)新。早在前幾年，我國就制定了相關(guān)的政策，即不同單位的預(yù)算外收入都統(tǒng)計(jì)到預(yù)算工作中，這類收入應(yīng)該全部上交給國家，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)要求，不同級別的財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把預(yù)算外的支出全部歸納到預(yù)算管理范疇內(nèi)，因此我們應(yīng)該在落實(shí)預(yù)算管理工作之前認(rèn)真核實(shí)其是夠滿足財(cái)政資金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步判斷出其是否屬于政府的采購管理范疇。因此在當(dāng)前的政府采購工作中，只要運(yùn)用預(yù)算管理范圍內(nèi)的資金，不論其來自事業(yè)單位收入、經(jīng)營收入還是其他收入，都應(yīng)該計(jì)入到政府采購管理的范圍內(nèi)。

2.采購范圍：集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府或者其授權(quán)部門確定并公布。我省的政府采購目錄由四川省人民政府發(fā)布?，F(xiàn)在成都市執(zhí)行的是《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川辦函[2015]196號）。集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購兩種模式。

集中采購目錄中的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購（成都市即成都市公共資源交易中心），采購程序便進(jìn)入成都市公共資源交易中心的采購系統(tǒng)進(jìn)行采購，具體有：批量集中，網(wǎng)上競價，定點(diǎn)采購。批量集中采購是指對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由有關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸依部門、單位采購需求后統(tǒng)一組織實(shí)施的一種模式。主要指技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于形成批量，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)。網(wǎng)上競價是指通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布競價信息，經(jīng)報(bào)價競爭確定成交供應(yīng)商及產(chǎn)品的采購形式。包括發(fā)布采購信息、接受供應(yīng)商報(bào)價、發(fā)布采購結(jié)果、簽訂履行采購合同。主要指技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，但不易形成批量，通過市公共資源交易服務(wù)中心建立的供應(yīng)商庫和產(chǎn)品庫，在采購系統(tǒng)里自助采購，如路由器、顯示器。定點(diǎn)采購主要指車輛加油、車輛維修及保險、家具、印刷、體檢。集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄主要分為貨物、服務(wù)和工程三類。

部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購，如20萬元以上的軟件開發(fā)及運(yùn)維服務(wù)。

所謂的分散采購就是超出采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購人按照相關(guān)規(guī)定把沒有歸納到集中采購項(xiàng)目中的采購人委托其他代理部門進(jìn)行采購的行為。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)不難看出，成都市的采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為伍拾萬元以上。

不管是集中采購還是分散采購都是政府采購模式。

3.采購標(biāo)的是貨物、工程、服務(wù)（以合同方式有償取得）。

政府采購是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務(wù)行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。

貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。其中我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問題，政府采購的與工程建設(shè)工作相關(guān)的貨物、服務(wù)等都需要滿足我國相關(guān)法律規(guī)定；采用其他方法進(jìn)行采購的需要滿足政府的采購法規(guī)相關(guān)要求、根據(jù)工程自身的性質(zhì)來分類：工程就是建設(shè)工程，其中不僅包含建筑物本身的建設(shè)、改造、擴(kuò)建，還包括一些裝修、修整等，這一過程應(yīng)該滿足我國的招投標(biāo)法律規(guī)定。與上述幾個項(xiàng)目沒有關(guān)聯(lián)的應(yīng)該按照國家制定的政府采購法落實(shí)各項(xiàng)工作。根據(jù)采購模式不同進(jìn)行分類：采購招標(biāo)模式應(yīng)該滿足我國相關(guān)的招投標(biāo)法規(guī)要求。其他非招標(biāo)模式的應(yīng)該滿足政府采購法要求，金額不計(jì)入采納要求。

服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

二、政府采購的原則

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

三、政府采購的組織形式

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購和分散采購的范圍由省級以上人民政府公布公布的集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

《政府采購法》第七條規(guī)定，我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式?！墩少彿ā返谑藯l的規(guī)定，我國政府采購集中采購有兩種，一種是委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，一種是部門集中采購?！墩少彿▽?shí)施條例》（國務(wù)院令658號）第三條規(guī)定，進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目包含以下兩種，即集中采購機(jī)構(gòu)以及部門集中采購項(xiàng)目兩種。還應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一采購的技術(shù)和服務(wù)，采購人使用較為頻繁的項(xiàng)目主要被納入到集中采購項(xiàng)目中；負(fù)責(zé)采購的人其所在單位和部門應(yīng)該應(yīng)該滿足相關(guān)的業(yè)務(wù)采購要求，能夠進(jìn)行統(tǒng)一采購的項(xiàng)目需要納入到部門集中采購項(xiàng)目中。另外，第四條規(guī)定，政府采購法中提到的集中采購主要是指采購人把滿足集中采購要求的項(xiàng)目委托給正規(guī)的采購代理部門進(jìn)行采購；其中提到的分散采購就是采購人把超出采購限額標(biāo)準(zhǔn)之外的沒有納入到集中采購中的項(xiàng)目委托正規(guī)的采購部門進(jìn)行采購。在實(shí)際工作中，采購方式主要是用來解決政府采購項(xiàng)目中涉及到的采購活動落實(shí)問題。集中采購部門需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定選擇合適的代理采購部門，例如一些政府的采購中心。部門集中采購項(xiàng)目大部分否是通過采購人負(fù)責(zé)組織，并找到采購代理部門委托采購的行為。分散采購項(xiàng)目就是采購人自己采購或者委托采購代理部門進(jìn)行采購的行為。部門集中和分散采購中，經(jīng)市財(cái)政局同意，采購人可以對經(jīng)常性采購項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購，并制定相應(yīng)的管理辦法進(jìn)行管理。

四、政府采購方式

政府采購方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)，執(zhí)行財(cái)政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執(zhí)行財(cái)政部74號令《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》，競爭性磋商執(zhí)行財(cái)政部財(cái)庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

五、政府采購項(xiàng)目流程

政府采購項(xiàng)目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計(jì)劃備案、委托代理、組織采購、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、檔案管理、績效評價。

六、政府采購信息公開

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法公開政府采購項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程的全過程信息公開。

政府采購信息公開應(yīng)全面、及時、統(tǒng)一、有限。除了商業(yè)機(jī)密意外的各項(xiàng)信息都應(yīng)該及時公開。政府采購法中還指出，政府采購信息的公開也需要滿足相關(guān)的要求，應(yīng)該在省級或者政府指定的平臺上進(jìn)行公開。采購部門的預(yù)算金額滿足相關(guān)財(cái)政要求的才能在指定的平臺上進(jìn)行公開、發(fā)布。除了一些涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密之外的信息，都可以通過采購人或者代理采購部門進(jìn)行及時準(zhǔn)確的公開，此外還應(yīng)該定期把采購人和其委托代理部門的相關(guān)預(yù)算及采購最高限額、供應(yīng)商、評審狀況等信息公布開來，政府采購履約驗(yàn)收情況等政府采購信息在不同階段和環(huán)節(jié)在政府采購信息公告發(fā)布媒體向社會公布，并對其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門不再對公告的政府采購信息內(nèi)容進(jìn)行日常審核。采購人應(yīng)在簽訂采購合同后2個工作日內(nèi)在四川政府采購網(wǎng)公告和備案采購合同，同時還要在成都市財(cái)政局備案采購合同（成財(cái)采[2015]175號）。

以上是我在工作中對政府采購的一些認(rèn)識，隨著政府采購相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，政府采購更加規(guī)范、公開透明，政府采購市場也更加統(tǒng)一開放、競爭有序，政府采購也將繼續(xù)朝著規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、透明化、法制化前行。