“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)治理創(chuàng)新

劉艷華

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和管理手段的不斷更新，社會(huì)治理也在與時(shí)俱進(jìn)。特別是方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，為社區(qū)治理創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，完善居民民主自治，推動(dòng)社區(qū)黨建及社工隊(duì)伍發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 城市社區(qū) 治理創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化交疊浪潮。單位制的改革、市場(chǎng)主體的多元、大量新市民的涌入、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，給中國(guó)城市社區(qū)治理帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”模態(tài)迅速擴(kuò)展到各行各業(yè)，并且正向最基層的社區(qū)治理中推進(jìn)，因此，對(duì)相關(guān)工作提出了新的要求。城市社區(qū)只有積極面對(duì)、勇于創(chuàng)新，善于將互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)融入到社區(qū)治理中，助力于創(chuàng)造新型社區(qū)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新

城市社區(qū)是社區(qū)治理的重點(diǎn)。它具有社區(qū)成員類型多元、社區(qū)內(nèi)部分化與異質(zhì)性程度較高、社區(qū)管理與服務(wù)的事務(wù)繁雜，技術(shù)與效率要求較高等特點(diǎn)。城市社區(qū)治理即是，在城市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道的指導(dǎo)與支持下，突出社區(qū)的主體角色，發(fā)揮社區(qū)的自治功能，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在與城市社區(qū)治理創(chuàng)新緊密結(jié)合中不斷推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)?；鶎由鐓^(qū)既是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織，又在實(shí)際上承接了部分政務(wù)服務(wù)的功能。隨著新時(shí)期越來(lái)越多的社區(qū)實(shí)施“居站分離”改革，成立專門的社區(qū)服務(wù)大廳或社區(qū)工作站，把居委會(huì)從長(zhǎng)期以來(lái)的行政體制中解脫出來(lái)，更大程度上實(shí)現(xiàn)了政社分開，實(shí)現(xiàn)了居民自治功能的回歸，讓其能夠集中精力開展自我治理的各項(xiàng)工作。同時(shí)，更是由于有了互聯(lián)網(wǎng)的加入，使得基層政務(wù)進(jìn)一步互聯(lián)網(wǎng)化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升效能，釋放活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以整合社區(qū)的公共信息資源，將原有條塊化、碎片化的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化整合，健全公共信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的采集、分析、利用、分享，提高工作效率，節(jié)約人力資源。還可以盡可能開通網(wǎng)上事務(wù)查詢與辦理功能，一方面盡量在社區(qū)層級(jí)完成事項(xiàng)辦理，另一方面在街道層級(jí)也可實(shí)現(xiàn)原來(lái)由社區(qū)承擔(dān)的企業(yè)、居民基本信息的核查職能，避免了多重申報(bào)、材料繁瑣等問(wèn)題，讓群眾辦事更加方便、快捷。實(shí)踐中，一些地方通過(guò)大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)和多元治理工作流程的建立，在突破信息孤島方面進(jìn)行了有益探索，解決了困擾基層治理的信息匱乏、協(xié)同支撐不足、重復(fù)采集錄入等問(wèn)題，促進(jìn)了基層的減員增效。

“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于構(gòu)建社區(qū)服務(wù)電子平臺(tái)，突破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間限制，公開服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，降低制度性交易成本，開展“虛擬式一站式全天候服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)水平的極大提升?，F(xiàn)實(shí)中各地逐漸建設(shè)有官方網(wǎng)站、BBS論壇、QQ群、微信群、移動(dòng)客戶端等多渠道服務(wù)信息供給與溝通互動(dòng)方式，織就網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)格局。社區(qū)居民若遇到“急難愁”問(wèn)題，亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)特別是移動(dòng)平臺(tái)尋找?guī)椭?，社區(qū)、小區(qū)、街道等相關(guān)人員隨時(shí)隨地解決居民困擾，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)組織與居民的“無(wú)縫隙”對(duì)接；對(duì)于各部門而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”也促成了部門間的縱向與橫向合作，形成合力。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”亦有利于社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化，有利于社區(qū)重點(diǎn)民生問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)化解決。

“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化社區(qū)秩序管控。秩序與安全是社區(qū)發(fā)展的重要保證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給社區(qū)秩序管控帶來(lái)了新的機(jī)遇。首先，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)助力于“平安社區(qū)”建設(shè)，與公安聯(lián)網(wǎng)的智能探頭布置與實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以更好地保障社區(qū)居民人身與財(cái)產(chǎn)安全，在尋人尋物、防盜防搶、防騙宣傳等方面都有著積極的意義。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”細(xì)化了流動(dòng)人口管理，與戶籍制度配合補(bǔ)充，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了“常住人口常規(guī)管、暫住人口登記管、重點(diǎn)人口跟蹤管”，并充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)挖掘潛在隱患，追蹤問(wèn)題趨向，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)各部門共享信息和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，變繁雜低效且往往擾民的“九龍治水”為“火眼金睛”基礎(chǔ)上的“多管齊下”，提升城市綜合管理水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了基層民主自治，使社區(qū)黨建及社工隊(duì)伍煥發(fā)新活力

基層群眾自治制度是中國(guó)的基本政治制度之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”有利于完善我國(guó)目前的群眾自治制度，增進(jìn)各方面主體的溝通協(xié)商，促進(jìn)基層民主治理。在居民利益表達(dá)和公共決策參與方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供了一個(gè)絕佳的場(chǎng)所。社區(qū)選舉中的宣傳動(dòng)員、候選人介紹與互動(dòng)、與基層代表委員和社區(qū)工作人員的聯(lián)系溝通，都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛而快捷地進(jìn)行，省去了大量的中間環(huán)節(jié)與“文牘旅行”，減少信息失真與交往不暢，使相關(guān)選舉活動(dòng)和公共決策更能代表民意。社區(qū)電子論壇還可以連接政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，共同解決基層問(wèn)題。同時(shí)，大量政務(wù)信息公布于網(wǎng)上，既方便群眾參與，也有利于推進(jìn)社區(qū)居務(wù)公開與透明，減少暗箱操作甚至腐敗。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能增進(jìn)社區(qū)的公共討論與“商議民主”。在城市社區(qū)居民生活節(jié)奏較快、流動(dòng)性較強(qiáng)的時(shí)代背景下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以更有效地匯集社情民意，居民可更充分地參與公共討論和“虛擬協(xié)商”，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“點(diǎn)贊”或“差評(píng)”，進(jìn)行群體性互動(dòng)，最終尋求民意的最大公約數(shù)，達(dá)到協(xié)商民主的目的。暢通便捷的多渠道表達(dá)與協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，使得基層事務(wù)盡量不出社區(qū)和街道，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，顯著增強(qiáng)基層主體的自組織能力以及公共物品的自供給水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”培育公共精神。現(xiàn)代化在很大程度上是人的現(xiàn)代化。社會(huì)治理與現(xiàn)代化需要公民具備必要的公共精神。作為社會(huì)基層單元和居民活動(dòng)基本區(qū)域的社區(qū)，也需要“共同體”文化建設(shè)。首先，網(wǎng)上社區(qū)論壇本身就構(gòu)成了某種公共領(lǐng)域，話語(yǔ)交流與討論構(gòu)筑了虛擬的社區(qū)“精神家園”，有了利益共識(shí)、情感共振。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以提供共享式的“零距離”“面對(duì)面”的鄰里服務(wù)，居民具有了互相幫助、互相督促的常態(tài)互動(dòng)機(jī)制，改變了以往現(xiàn)實(shí)中相對(duì)隔膜甚至于冷漠的交往狀態(tài)。此外，也可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開展接地氣的豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，拉近鄰里之間的關(guān)系。社區(qū)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民自覺(jué)參與社區(qū)公益事業(yè)，互助共享，互通有無(wú)，通過(guò)共同努力，創(chuàng)造一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)，居民的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感也會(huì)增加，社會(huì)也更加和諧。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也推動(dòng)了社區(qū)黨建及社工隊(duì)伍發(fā)展。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”為新時(shí)期的社區(qū)黨建插上了“翅膀”，有助于提升基層黨組織的服務(wù)功能與學(xué)習(xí)能力，提高新形勢(shì)下自組織水平與服務(wù)群眾水平。“網(wǎng)上支部”即時(shí)集聚全體黨員，及時(shí)互動(dòng)，拓展黨的組織陣地，“網(wǎng)上監(jiān)督”，促進(jìn)廉潔自律、風(fēng)清氣正。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”也推動(dòng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以提供新的、更具成本與效率優(yōu)勢(shì)的社區(qū)工作專業(yè)人員的培訓(xùn)渠道。不論是自學(xué)還是專家授課以及群體學(xué)習(xí)，都可通過(guò)網(wǎng)上教育、“微課”等實(shí)現(xiàn)。海量的知識(shí)資源、豐富的虛擬訓(xùn)練平臺(tái)、各式各樣的社會(huì)工作案例，可以讓“舊隊(duì)伍”煥發(fā)新活力，也讓新社工擁有更大更靈活的展示舞臺(tái)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”又有助于壯大“網(wǎng)約志愿者”隊(duì)伍，推廣“掌上志愿服務(wù)”與相關(guān)資源整合，使社會(huì)工作服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、連心。

（作者單位：南京工程學(xué)院）

【注：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高校思政教育教學(xué)機(jī)制研究” （項(xiàng)目編號(hào)：2015SJD183）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李培林：《努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系》，《求是》，2017年第4期。

②蔣昆生：《社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程》，《瞭望東方周刊》，2015年第4期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊