關(guān)于海外工程項(xiàng)目屬地化用工的探討

沈明

摘要：近期發(fā)布的建筑與工程行業(yè)報(bào)告稱(chēng)，國(guó)際工程承包行業(yè)正逐步走出金融危機(jī)的低谷，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，各國(guó)普遍實(shí)施大規(guī)?；ㄍ顿Y計(jì)劃，其中發(fā)展中國(guó)家的需求尤其旺盛。同時(shí)，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略已進(jìn)入實(shí)施新階段，國(guó)家政策扶持力度不斷強(qiáng)化，比如說(shuō)，中國(guó)政府持續(xù)深化各種雙邊和多邊關(guān)系，積極推動(dòng)“一帶一路”和亞洲互聯(lián)互通并組建亞投行、設(shè)立絲路基金等予以配套支持，另外加大融資、信保、退稅等扶持力度?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的國(guó)際工程承包行業(yè)正迎來(lái)新一輪黃金周期。作為一家具有數(shù)十載國(guó)際工程承包施工歷史的企業(yè)，中交一公局海外業(yè)務(wù)正處于發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施屬地化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于海外工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施、對(duì)于公司能夠在此輪黃金周期內(nèi)完成好轉(zhuǎn)型升級(jí)與持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，而屬地化用工則是屬地化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是必由之路。

關(guān)鍵詞：海外工程項(xiàng)目；屬地化用工

中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

一、推行屬地化用工的必要性分析

（一）獲得政府支持的需要

出于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)等原因的考慮，公司目前在建海外工程項(xiàng)目所在國(guó)家及準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)進(jìn)入的國(guó)家，都正在收緊勞工簽證的辦理，對(duì)于勞務(wù)比例及范圍都做出明確限定。從國(guó)內(nèi)派遣項(xiàng)目所需的每個(gè)崗位人員的做法，已經(jīng)不再適用，并且受到很大的制約。推行屬地化用工不僅可以幫助項(xiàng)目所在國(guó)政府解決一部分勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，提高就業(yè)者收入，還會(huì)減少當(dāng)?shù)匾蚴I(yè)而導(dǎo)致的偷盜、搶劫等社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，因此，有助于公司同當(dāng)?shù)貒?guó)政府建立起更加和諧、穩(wěn)固的商務(wù)關(guān)系，獲得政府的支持與信任。

（二）降低用工成本的需要

多年以來(lái)，中國(guó)施工企業(yè)實(shí)施海外工程項(xiàng)目主要是派遣中國(guó)工人為主，但是伴隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的逐年上升，在國(guó)際工程行業(yè)內(nèi)，中資公司的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯，降低用工成本，提高勞動(dòng)效率已成為提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑之一。就使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與勞務(wù)輸入的成本進(jìn)行粗略比較，綜合考慮薪酬待遇、社保繳納、辦理簽證、休假、往返機(jī)票及工人工效等各方面因素，雇傭當(dāng)?shù)貒?guó)家勞動(dòng)力的成本大大低于使用中方員工的成本，以一線操作工人崗位為例，當(dāng)?shù)毓蛦T的用工成本僅占中方員工用工成本的1/8-1/10。

（三）整合當(dāng)?shù)刭Y源的需要

屬地化用工能夠幫助公司獲取、整合當(dāng)?shù)刈钣行У母黝?lèi)資源，支持項(xiàng)目順利進(jìn)展。以項(xiàng)目所需料場(chǎng)的選址問(wèn)題為例，委派一位熟悉項(xiàng)目所在地情況的當(dāng)?shù)貑T工去執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)，要比委派中方人員去解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是從效率還是從效果上來(lái)看，都會(huì)好很多。

（四）提升公司影響力的需要

推行屬地化用工，不僅可以幫助當(dāng)?shù)卣徑飧呤I(yè)率，有利于中資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⒒バ殴糙A的合作關(guān)系，而且，這也是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)最直接的體現(xiàn)。一個(gè)良好的雇主形象對(duì)于提升公司在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，進(jìn)而對(duì)于獲取新項(xiàng)目、擴(kuò)大市場(chǎng)份額都會(huì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

二、推行屬地化用工的現(xiàn)實(shí)困難

（一）存在文化沖突、法律制度差異

由于受不同文化風(fēng)俗、宗教信仰及法律制度的影響，當(dāng)?shù)毓蛦T在工作習(xí)慣、紀(jì)律意識(shí)等方面與中方員工存在較大差異，難免會(huì)發(fā)生一些摩擦沖突。

（二）當(dāng)?shù)毓蛦T技能水平及工作效率較低，管理難度大

受當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度等因素限制，當(dāng)?shù)毓蛦T的技能水平偏低，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)上崗并能夠獨(dú)立完成工作的技術(shù)人才匱乏，引進(jìn)渠道不多。同時(shí)，技術(shù)含量低的體力工人又存在懶惰散漫、工作效率低的問(wèn)題，不易管理。

（三）中方員工管理理念和能力有待提升

首先，目前一些中方管理人員未能將屬地化用工理念上升到與公司海外發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的高度，缺乏明晰的屬地化用工發(fā)展規(guī)劃。其次，一些海外工程項(xiàng)目簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理模式，未能建立一整套符合所在國(guó)實(shí)際情況的人力資源管理體系，在員工招聘、任用、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、薪酬福利、解聘等環(huán)節(jié)存有一定的隨意性，導(dǎo)致一些勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

三、推行屬地化用工的對(duì)策選擇

基于以上分析可以得知，推行屬地化用工是大勢(shì)所趨，是公司深耕現(xiàn)有市場(chǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并真正成長(zhǎng)為國(guó)際企業(yè)的必經(jīng)之路，同時(shí)，推行屬地化用工也會(huì)面臨一些實(shí)際困難，那么，如何做到有效推行屬地化用工呢？結(jié)合我公司非洲工程項(xiàng)目積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）注重文化整合

推行屬地化用工，首先要深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化風(fēng)俗、宗教信仰，并積極融入。其次，要注重文化整合，尋找中國(guó)文化與當(dāng)?shù)匚幕睦婀餐c(diǎn)，不斷化解矛盾沖突?？梢酝ㄟ^(guò)組織開(kāi)展各種活動(dòng)，消除中方人員與當(dāng)?shù)貒?guó)員工文化差異的不利影響，加深了解，增進(jìn)友誼。同時(shí)，要注重加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T對(duì)項(xiàng)目及公司文化的認(rèn)同感，提升他們的工作責(zé)任感。

（二）實(shí)行制度化、規(guī)范化管理

1.設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)或崗位

海外工程項(xiàng)目可根據(jù)各自規(guī)模設(shè)置適當(dāng)?shù)膶俚鼗霉?zhuān)職管理機(jī)構(gòu)或崗位，如在杜阿拉項(xiàng)目，由項(xiàng)目人力資源部牽頭成立“當(dāng)?shù)毓蛦T自治委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，據(jù)此制定可執(zhí)行性強(qiáng)的各項(xiàng)當(dāng)?shù)毓蛦T管理制度，如有條件，可經(jīng)法律顧問(wèn)審查后報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)備案，以獲取當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

2.規(guī)范招聘流程及選拔標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工程項(xiàng)目具體的用工需求，可優(yōu)選人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)拓寬各種招聘渠道，按照崗位職責(zé)和任職條件，篩選審核應(yīng)聘人員簡(jiǎn)歷，規(guī)范面試程序，重點(diǎn)考察應(yīng)聘人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、責(zé)任心及綜合素質(zhì)，確保聘用符合崗位要求的當(dāng)?shù)毓蛦T。同時(shí)，實(shí)行入職登記制度并建立人才庫(kù)，比如身份證登記建檔，并由本人簽字確認(rèn)。

3.建立合理的績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于當(dāng)?shù)毓蛦T，海外工程項(xiàng)目部應(yīng)該建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T、技術(shù)人員、一線工人的工作實(shí)行績(jī)效考核，給予他們公平的獎(jiǎng)勵(lì)或晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果逐步淘汰不勝任工作的員工。另外，還要注重情感激勵(lì)，增加當(dāng)?shù)毓蛦T對(duì)于公司及項(xiàng)目的認(rèn)同感和歸屬感，可以參照亞迪斯公司做法，定期或不定期組織開(kāi)展優(yōu)秀雇員的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于優(yōu)秀雇員予以不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度的發(fā)揮當(dāng)?shù)毓蛦T的工作積極性。

4.注重完善培訓(xùn)體系，提升當(dāng)?shù)毓蛦T工作技能

海外工程項(xiàng)目要注重開(kāi)展對(duì)屬地化用工的培訓(xùn)，可采取內(nèi)外結(jié)合即外請(qǐng)培訓(xùn)老師、內(nèi)請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家等形式進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系：（1）基礎(chǔ)培訓(xùn)。新雇員入職工作之前，應(yīng)先接受一次基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要包括項(xiàng)目及公司文化、目標(biāo)、基本規(guī)章制度等內(nèi)容；（2）崗前培訓(xùn)。應(yīng)組織新雇員接受包含崗位職責(zé)、與崗位相關(guān)的制度、程序、工作流程、操作手冊(cè)、安全規(guī)程等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)；（3）崗中培訓(xùn)。可針對(duì)工作表現(xiàn)突出、態(tài)度積極、責(zé)任心和忠誠(chéng)度高的當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行定向技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的工作能力，穩(wěn)定當(dāng)?shù)毓蛦T隊(duì)伍；（4）換崗培訓(xùn)。如因工作需要，變動(dòng)當(dāng)?shù)毓蛦T的工作崗位，或公司公布新制度、流程，或工程項(xiàng)目采用某種新技術(shù)、管理方法，可針對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

（三）重點(diǎn)推動(dòng)高級(jí)管理技術(shù)人員的屬地化用工

高級(jí)管理技術(shù)人員與一線施工人員相比，在工作內(nèi)容、任職條件、薪酬待遇等方面均存在很大的差異，目前公司海外工程項(xiàng)目雇傭的高級(jí)雇員僅占當(dāng)?shù)毓蛦T的1/45，比例相對(duì)較低。根據(jù)公司一些項(xiàng)目的實(shí)踐證明，參與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、施工技術(shù)、人事管理、對(duì)外協(xié)調(diào)等崗位工作的高級(jí)雇員，可以發(fā)揮出更大的工作效能，項(xiàng)目不僅可以利用他們的語(yǔ)言、人際關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，處理好社會(huì)事務(wù)及公共關(guān)系，而且可以使他們成為項(xiàng)目與當(dāng)?shù)毓蛦T溝通的橋梁，減少勞動(dòng)糾紛、摩擦的發(fā)生。對(duì)于此類(lèi)人員，更需要注重培訓(xùn)和文化融化，增強(qiáng)工作歸屬感，逐步培養(yǎng)其成為項(xiàng)目乃至公司屬地化管理的骨干人才。

推行屬地化用工是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不斷的探索與完善。我們公司在多年的海外工程實(shí)踐中，積累了豐富的用工經(jīng)驗(yàn)并取得很好的成效，但是在屬地化用工比例和層次、管理模式、社會(huì)責(zé)任與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展研究等方面，我們與國(guó)際一流工程承包商還存在一定的差距。因此，我們今后的屬地化用工工作，需要認(rèn)識(shí)到自身的不足，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，在我們已經(jīng)取得屬地化用工成功管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)創(chuàng)新，快速推進(jìn)，助力公司在新一輪的國(guó)際工程承包行業(yè)黃金周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。